——色達縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綜述
張平森深入基層調(diào)研。
色達縣城全景。
色達衛(wèi)生下鄉(xiāng)受歡迎。
美麗的牧民定居點。
新近竣工的年色路。
可口的校園午餐。
■尹東云 文/圖
感言
州委常委、秘書長、色達縣委書記 張平森
回望如煙歲月，堅韌奮進五年。
盤點“十二五”，這是成果豐碩的五年，這是書寫滄桑巨變的五年，這是搶抓機遇砥礪奮進的五年，這也是昂首前行見證歷史變遷的五年。
五年的迎難而上，五年的凝心聚力，色達始終堅持依法治縣不減力，讓色達發(fā)展環(huán)境更加和諧；堅持改善民生不懈怠，讓色達人民生活更加幸福；堅持改革發(fā)展不動搖，讓色達經(jīng)濟實力更加雄厚；堅持從嚴治黨不松勁，執(zhí)政根基更加牢固，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進，奮力建設美麗生態(tài)和諧幸福新色達，努力實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會目標。
五年來，色達把加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定作為工作主線，堅持不懈地加強基層政權組織建設，加強學校教育，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；圍繞“夯基礎、培支柱、謀跨越”發(fā)展思路，更加有力地抓好社會穩(wěn)定維護、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、宗教事務管理、優(yōu)勢資源開發(fā)和黨的建設等六方面工作，掀開了跨越發(fā)展、底部突圍的序幕，全縣呈現(xiàn)出了經(jīng)濟持速增長，社會和諧穩(wěn)定，事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生保障健全的良好態(tài)勢，色達發(fā)展實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
策馬奔騰普新篇，風好揚帆正當時?；仡?ldquo;十二五”，豪情滿懷；展望“十三五”，信心百倍。挑戰(zhàn)與機遇同在，發(fā)展與優(yōu)勢并存。5萬多金馬兒女已鼓足了創(chuàng)業(yè)干勁，吹響了奔康號角。色達將借助國家和省州加大特殊政策扶持力度的東風，抓住區(qū)域政策重點傾斜機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，乘勢而上，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，為全面實施好精準扶貧，打通經(jīng)濟發(fā)展底部突圍命脈，早日建成小康社會而不懈努力。
數(shù)說“十二五”
預計2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計突破60000萬元，達到63000萬元，較2010年增長2.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資突破70000萬元，達到75900萬元，較2010年增長2.7倍；地方公共財政收入突破5000萬元，達到5873萬元，較2010年增長6.88倍；農(nóng)牧民人均純收入突破6000元，達到6354元，較2010年增長2.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28827元，較2010年增長1.7倍；社會消費品零售總額完成14235萬元，較2010年增長1.77倍。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，由2011年的45.4:7.9：46.7逐步調(diào)整為2015年的50:12:38。
和風細雨萬物生輝，黨恩普照色達騰飛。
五年來，色達縣委、縣政府團結帶領勤勞智慧的金馬兒女，勵精圖治、接力奮斗，經(jīng)濟實力從落后到崛起，走上了富民強縣的康莊大道；基礎建設從起步到追趕，奠定了跨越發(fā)展的堅實基礎；人民生活從貧窮到殷實，實現(xiàn)了民生福祉的改善提升；社會事業(yè)從空白到騰飛，結出了現(xiàn)代文明的累累碩果。
對賬“十二五”
經(jīng)濟發(fā)展提速
“十二五”期間，色達縣委、縣政府以黨的十八大精神為指導，按照藏區(qū)工作會議精神總體思路，更加有力地抓好基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定維護、宗教事務管理和黨的建設等六方面工作，全面落實維護穩(wěn)定、加快發(fā)展、保障民生等一系列舉措，以藏區(qū)專項項目建設為契機，大力實施牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃三大民生工程，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，基礎設施得到不斷完善，社會事業(yè)服務能力不斷提升。
經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十二五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.3萬元，完成規(guī)劃目標的109%，較“十一五”末增長2.1倍，年均增長15.7%。
產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重：50:12:38，第二、三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，二、三產(chǎn)業(yè)占比較“十一五”末分別增長4.1個百分點和7.6個百分點。
投資拉動效益明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資30.47億元，是“十一五”時期的3倍；實現(xiàn)地方財政一般預算收入5873萬元，較“十一五”末增長6.9倍。
城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民收入不斷增加，人民生活水平和質(zhì)量明顯提升。城鎮(zhèn)居民可支配收入28827元，農(nóng)牧民純收入6354元，全社會消費品零售總額達到1.42億元，分別較“十一五”末增長1.72倍、2.69倍、1.77倍。
簡單的數(shù)據(jù)背后，快速增長的曲線圖，描繪的是發(fā)展軌跡，道出的卻是全縣干部群眾的“幸福微笑”。
“緊得苦得，老百姓窮不得，受窮受累，不能讓群眾受罪。群眾是我們的衣食父母，群眾的包包鼓起來了，我們的經(jīng)濟就發(fā)展了，群眾的生活改善了，老百姓臉上的微笑就是經(jīng)濟發(fā)展的最好見證”。州委常委、秘書長、色達縣委書記張平森感慨萬千。
基礎弱，底子薄，是色達的真實寫照，五年來，色達把握機遇，迎難而上，走出了交通不便，能源緊缺、通訊落后的低谷。從出行走路騎馬，到油路通鄉(xiāng)入村連戶；從通訊馬背傳書，到網(wǎng)絡連接四海；從生產(chǎn)自給自足，到商貿(mào)欣欣向榮；從縣城滿目瘡痍，到城鄉(xiāng)煥然一新；從游牧貧窮疾苦，到定居幸福生活；從飲水人背馬馱，到自來水直通庭院；從大病硬扛，到就醫(yī)大額報銷；從上學難，到校園書聲瑯瑯……色達書寫了歷史的傳奇。
點擊“十二五”
產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快
生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)中藏藥業(yè)、文化旅游業(yè)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強。
實施草原禁牧補助627萬畝，草畜平衡獎勵603萬畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶，兌現(xiàn)3項直補資金2.6億元。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目圍欄改良草地20萬畝、人工臥圈種草地1200畝、牲畜標準化配套圈舍280套。天然草原退牧還草工程項目建設退牧還草80萬畝，其中圍欄禁牧35萬畝，圍欄休牧45萬畝。草場補播33萬畝。糧食播面達到9.75萬畝，特色產(chǎn)業(yè)基地2750畝，完成出欄上市牦牛15320頭，建設打貯草基地8.5萬畝。發(fā)放農(nóng)機購置補貼80萬元，推廣各類農(nóng)機具82臺（套），發(fā)放300臺背負式割草機，完成牦牛改良1200頭。強制免疫40.73萬頭次，建成色柯鎮(zhèn)、年龍鄉(xiāng)、洛若鎮(zhèn)等6個牦牛奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，完成了解放、幸福、姑咱三個生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，建立現(xiàn)代家庭牧場示范戶17戶，扶持養(yǎng)殖、出欄大戶5戶；完成60個標準化蔬菜大棚的招標工作。完成農(nóng)產(chǎn)品無公害基地的整體認證登記，開展“色達牦牛”地理標志認證的前期工作。啟動1233.4萬畝可利用草場深化完善草原承包工作，初步完成全縣基本草原劃定工作。“十二五”期末，全縣各類牲畜存欄總數(shù)達40.4381萬頭（匹、只），牲畜增長率、出欄率、商品率分別達到18％、19％、10％，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值3.15億元。
色柯鎮(zhèn)解放村位于縣城西5公里外，長期以來，牧民受草場狹窄，草場植被板結、沙化等因素困惑，牧民無任何收入。為解決群眾增收致富難題，“十二五”期間，該縣多次組織基層干部和農(nóng)牧民群眾代表借鑒學習青海、紅原等地發(fā)展畜牧業(yè)的先進經(jīng)驗，采用政府籌資，牧民入股融資的方式，在色柯鎮(zhèn)建起了3個以生產(chǎn)經(jīng)營奶制品和畜副產(chǎn)品為主的“生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”，并配套建設了相應的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，為精準扶貧牧民增收拓寬了致富門路。
“總投資518余萬元的3個生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社已于今年6月份建成，每個合作社配套建設了暖棚、廠圈、防疫巷道、水井、貯草棚、生產(chǎn)用房等占地面積達3500平方米的基礎設施和300畝割草基地，購買了100頭生產(chǎn)牦牛，目前運作良好，市場供不應求。”解放村支部書記俄日說。
5年來，該村已建成路通、水通、電通、信息暢達的產(chǎn)業(yè)示范基地。色柯鎮(zhèn)黨委書記四郎彭措說：“目前3個合作社共有258個股份，186戶牧戶參與入股。每個合作社選出了理事長、財會、監(jiān)事等6名管理人員，聘請了7名有一定放牧經(jīng)驗的牧工，注冊商標1個，縣上還在縣城黃金地段協(xié)調(diào)了3個門面供合作社銷售畜產(chǎn)品專用，規(guī)范了銷售點。預計3年后，合作社的股民們每股每年能分到1500元的紅利。”
“十二五”期間，色達縣為拓展群眾致富門路，縣委政府領導走基層訪民意，為牧民解決了實際困難，在抗災保畜方面建起了2萬畝的打貯草基地，修建暖柵1714座；加大畜產(chǎn)品開發(fā)力度，建立了康源牦牛肉食品公司和色達縣雪域高原奶制品公司，拓寬了畜產(chǎn)品銷售渠道；利用現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展項目建立現(xiàn)代家庭牧場示范戶17戶，扶持養(yǎng)殖、出欄大戶5戶；依托增糧增收蔬菜基地建設項目，完成了60座標準化蔬菜大棚的招標工作。實施草原禁牧補助627萬畝，草畜平衡獎勵603萬畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼10602戶，兌現(xiàn)3項直補資金25983萬元，完成超載減畜20萬羊單位；完成草原鼠蟲害防治55萬畝。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)牧業(yè)品牌建設等得到了有效提升。
政府大手筆投入基礎設施建設，科學引領農(nóng)牧民群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，牧民發(fā)展經(jīng)濟正在由“輸血式”向“造血式”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
生態(tài)藥業(yè)方面。完成新藥（雪菊景天茶）的研制。狠抓種植基地培育建設，旭日鄉(xiāng)瑪卡試種成功；加大對妞瑪顆粒“QS”申報力度；積極推進飲片廠飲片品種認證及生產(chǎn)等工作；加強中藏藥招商引資工作，分別就飲片生產(chǎn)、種植等項目洽談合作，實施扶貧藥材種植基地建設資金500萬元，中藏藥業(yè)發(fā)展基礎得到進一步夯實，中藏藥發(fā)展水平不斷提升，中藏藥研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢越發(fā)明顯。
完成格薩爾文化藝術中心主體工程建設、翁達鎮(zhèn)尼奔達雅鄉(xiāng)村酒店建設、金馬文化廣場及格薩爾雕塑墻修繕、改造提升、楊各禮瓊藏寨觀景臺、色色路沿線旅游標識標牌等項目建設。“十二五”期間，旅游基礎設施不斷完善，接待能力不斷增強，共接待游客80多萬人次，實現(xiàn)旅游收入7億多元，旅游基礎設施不斷完善，接待能力有效提升。
扶貧攻堅不斷深入。實施新村扶貧、連片開發(fā)、整村推進、基礎設施建設等一系列措施，全面完成7897人的脫貧任務，全縣貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。
盤點“十二五”
社會發(fā)展矚目
交通建設成就輝煌。建成317國省干線、G548主干交通線路，國道183公里，省道193公里，鄉(xiāng)道128公里，農(nóng)村公路通村通達工程1674公里，總里程數(shù)達2181公里，全縣交通網(wǎng)絡已基本形成；電網(wǎng)建設成效顯著。建成110kv輸電線路2條，解決無電牧民3116戶，建成110KV變電站兩座，35千伏輸電線路8條，10千伏配網(wǎng)線路17條，電網(wǎng)覆蓋水平取得歷史性突破；廣電通信快速發(fā)展。建成通信基站48座、架設光纜727公里，通信覆蓋率達70%，大力實施“村村通”工程，電視節(jié)目覆蓋面不斷擴大，綜合通信能力明顯提升；城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。洛若鎮(zhèn)列入全國重點發(fā)展鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)建設行動試點鎮(zhèn)。供排水能力不斷增強，地下管網(wǎng)不斷完善，市政道路建設突飛猛進，風貌改造亮麗，城鄉(xiāng)面貌煥然一新；安全飲水持續(xù)改善。大力實施農(nóng)村安全飲水建設工程，基本解決5.27萬人的飲水難問題。
民族教育長足發(fā)展。“十二五”期間，通過大力實施“十年行動計劃”、藏區(qū)項目、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和對口援建，推進“6+3”精品學校建設，共投入2.3679億元新建學校教學綜合樓、學生宿舍、學生食堂、水房、浴室等約76177平方米，解決學生在校吃、住、學的基本需求。在擴大規(guī)模，建好縣城幼兒園的基礎上依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學建幼兒園。建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。實施“暖心工程”，有效解決教師的住房難題。實施“校園文化”建設工程，獨具特色的校園文化已成為全州典范。累計投入1000余萬元為學校配置了現(xiàn)代教育教學設施設備，400多臺辦公電腦基本保證教師人手一臺，數(shù)字校園建設基本覆蓋全縣通電通網(wǎng)學校。為各校配備圖書129139冊。“9+3”免費職業(yè)教育成效顯著。狠抓教育“三支隊伍”建設，落實農(nóng)村教師生活補貼及州、縣優(yōu)秀校長、骨干教師津貼43.12萬元，兌現(xiàn)教育質(zhì)量獎171余萬元，籌資435余萬元，資助貧困學生2094名，幫助413名農(nóng)牧民子女就讀大學，社會及農(nóng)牧民支學重教積極性進一步增強。全縣在校學生達5135人，其中：小學4074人，中學1061人；小學正常適齡兒童入學率達98.77%，畢業(yè)率達91.37%。
醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。“十二五”期，投資4973萬元，完成縣藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓、衛(wèi)生執(zhí)法業(yè)務用房、縣人民醫(yī)院急救中心和大章、翁達等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。高壓氧艙建設項目已竣工使用。完成婦幼保健機構醫(yī)療設備和泥朵鄉(xiāng)克果村等9個村衛(wèi)生室的設備采購工作?；舅幬?、“四費合一”制度讓利患者408.72萬元，免費治療包蟲病患者2502人次，免費治療大骨節(jié)病患者160人次。兌現(xiàn)670戶快富、獎勵扶助等計生惠民資金186.93萬元?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建“全國優(yōu)秀衛(wèi)生單位”，藏醫(yī)院通過“二乙”評審。全面實施“三網(wǎng)監(jiān)測”，全面開展5項國家重大公共衛(wèi)生項目?？h級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設穩(wěn)步推進，醫(yī)療體系更加健全，醫(yī)療設施設備更加完善，醫(yī)療水平進一步提升。
社會保障能力顯著增強。“五險”覆蓋達6.13萬人次，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險11834人，5.3萬人次享受退休待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金457萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險45286人，報銷醫(yī)藥費591.66萬元，惠及1197人次，工傷保險參保1448人，生育保險參保237人，失業(yè)保險參保586人，開展技能、創(chuàng)業(yè)、崗前等培訓26期，參訓2229人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1493人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)73人，（其中：困難人員再就業(yè)38人），新開發(fā)公益性崗位343個；組織勞務輸出2687人，實現(xiàn)勞務增收達3224.4萬元。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%之內(nèi)。成功調(diào)解拖欠農(nóng)民工工資糾紛105起，涉及農(nóng)民工1635人次，為農(nóng)民工討回拖欠工資1369萬余元，建立民工工資保證金賬戶，實行專戶儲蓄，?？顚Ｓ茫藫Q41筆民工工資保證金，賬戶結余近1845萬元。
文化體育事業(yè)不斷發(fā)展。“十二五”期間，建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個村“農(nóng)家書屋”；建成30個寺廟書屋和團結、吉祥、光明3個社區(qū)書屋；建成色柯鎮(zhèn)、洛若鎮(zhèn)省級綜合文化站示范點；建成楊各鄉(xiāng)、大章鄉(xiāng)、甲學鄉(xiāng)3處州級綜合文化站示范點。建成鄉(xiāng)級體育場地18處、村級體育場地25處，配發(fā)安裝體育設備55套，健身路徑8條；在城區(qū)建設老年體育健身中心一處，滿足城區(qū)離退休老干部健身需求。“十二五”期間，建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個村“農(nóng)家書屋”；建成30個寺廟書屋和團結、吉祥、光明3個社區(qū)書屋；建成色柯鎮(zhèn)、洛若鎮(zhèn)省級綜合文化站示范點；建成楊各鄉(xiāng)、大章鄉(xiāng)、甲學鄉(xiāng)3處州級綜合文化站示范點。建成鄉(xiāng)級體育場地18處、村級體育場地25處，配發(fā)安裝體育設備55套，健身路徑8條；在城區(qū)建設老年體育健身中心一處，滿足城區(qū)離退休老干部健身需求。縣、鄉(xiāng)、村文化體育基礎設施不斷完善，建成省、州級綜合文化站示范點，有效豐富了群眾的文化體育生活。
社會管理體系不斷完善。寺廟、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務初顯成效，反分裂陣地得到進一步夯實，有效維護了安定團結的社會政治局面，服務于民能力不斷提升。
生態(tài)文明建設成效顯著。森林和草原生態(tài)有效保護，沙化土地得到有效治理，森林覆蓋率達24.75%，生態(tài)保護與建設初步進入良性循環(huán)，人民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
