四川日報 2020年09月11日
高質(zhì)量發(fā)展 四川向浙江學(xué)什么
在省委出臺的《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》中，15次提及高質(zhì)量發(fā)展。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展是其中之意。
在高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)尺上，浙江始終以創(chuàng)新為引領(lǐng)，走在全國前列。盛夏8月，四川日報全媒體特別報道組一行來到浙江。從“畝均論英雄”改革發(fā)源地紹興柯橋到電商直播“圣地”杭州九堡，我們試圖剖析一個個案例，拆解浙江高質(zhì)量發(fā)展的組合拳，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)尋求可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
“畝均論英雄”這個熱詞由農(nóng)業(yè)“畝產(chǎn)”演變而來，但它的發(fā)源地卻是一個工業(yè)城市——紹興。
紹興縣，位于杭州東南，2013年撤縣設(shè)區(qū)，更名為柯橋區(qū)——紹興市的市轄區(qū)。這里原是名副其實(shí)的“染缸”：亞洲最大的布匹集散中心——中國輕紡城坐落于此，全區(qū)集聚的印染產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了全國三分之一的產(chǎn)能。
除了銷往全球的布匹，另一“特產(chǎn)”則是一項(xiàng)14年前發(fā)端于紹興縣，后在全國遍地開花的改革——“畝均論英雄”。它被浙江省視為“高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法”，2018年成功入選全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。
今年5月，四川版“畝均論英雄”正式出爐，我省明確將在省級及以上開發(fā)區(qū)推廣“畝均論英雄”改革。
8月13日，記者來到柯橋，進(jìn)工廠、訪部門，試圖拆解這項(xiàng)改革的“招法”，如何用畝均論英雄？
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 寧寧
浙江
浙江的“畝均論英雄”改革
第一階段：基層探索
2006年，紹興市柯橋區(qū)在全國率先提出“畝產(chǎn)論英雄”
第二階段：試點(diǎn)推廣
2013年，浙江省政府在海寧開展資源要素市場化配置改革試點(diǎn)，并于2014年向24個縣（市、區(qū)）推廣
第三階段：“畝產(chǎn)論英雄”升級為“畝均論英雄”
2020年1月，浙江省政府出臺實(shí)施《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，“畝均論英雄”改革進(jìn)入全面深化的新階段
改革目標(biāo)
到2020年
規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)27萬元/畝
全員勞動生產(chǎn)率27萬元/人·年
畝均增加值達(dá)120萬元/畝
全面實(shí)現(xiàn)畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)出清
到2022年
規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)30萬元/畝
全員勞動生產(chǎn)率達(dá)30萬元/人·年
畝均增加值達(dá)140萬元/畝
小微企業(yè)全部入園基本實(shí)現(xiàn)“園區(qū)之外無企業(yè)”
2019年浙江規(guī)上工業(yè)畝均稅收前三名（地級市）
寧波
43.2萬元/畝
杭州
39.4萬元/畝
溫州
31.6萬元/畝
逼出來的“大招”
對畝均稅收、畝均銷售示范企業(yè)重獎；約束低產(chǎn)出的項(xiàng)目供地
從紹興北站出發(fā)前往柯橋區(qū)政府，沿途各類以輕紡城命名的高樓大廈、物流中心、倉儲中心、體育中心，無不表明紡織印染對城市的深刻影響。
印染和能耗，關(guān)系密切?？聵騾^(qū)經(jīng)信局副局長徐祥林列舉了一組數(shù)據(jù)：2006年紹興全縣萬元GDP綜合能耗、萬元GDP電耗均遠(yuǎn)超全國、全省平均水平；全縣166家企業(yè)被列為省級重點(diǎn)用能單位，占全省的12%。
同時，工業(yè)用地空間越來越小，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。紹興縣人均耕地僅占全國平均數(shù)的40%。他舉了個例子，2006年到2007年，全縣排隊的工業(yè)項(xiàng)目235個，用地需求8728.6畝，但實(shí)際可安排土地只有1550畝。
粗放型發(fā)展的模式和資源要素不足的矛盾，倒逼著當(dāng)?shù)爻雠_一套符合可持續(xù)發(fā)展需要的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域評價體系和要素資源供給評價體系。
2006年開始，紹興縣率先打破原有的企業(yè)評價體系。這個逼出來的“大招”，從“心訣”開始，就有了根本性變化——要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高，因此評價方式也從此前的“規(guī)模、增幅論英雄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱€產(chǎn)效益論英雄”。
幾個新招式直擊要害——對畝均稅收、畝均銷售示范企業(yè)重獎；約束低產(chǎn)出的項(xiàng)目供地；達(dá)不到指標(biāo)的企業(yè)，取消縣委縣政府一切優(yōu)惠政策；將鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收與崗位責(zé)任制考核掛鉤。
這個新鮮事，迅速引來媒體鋪天蓋地的宣傳，將一個小縣的改革，推向了風(fēng)口浪尖。
雖然質(zhì)疑聲不斷，但沒有影響改革的進(jìn)程。14年來，“指揮棒”的改進(jìn)和完善，始終圍繞著企業(yè)綜合評價和資源要素差別化配置來進(jìn)行。徐祥林說，三句話可概括變化。
一是導(dǎo)向越來越清晰。目前的評價體系，從原來的“畝產(chǎn)論英雄”向“畝均論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”轉(zhuǎn)變。指標(biāo)已經(jīng)擴(kuò)展為畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗稅收、單位排污稅收、研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例、全員勞動生產(chǎn)率等六大指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)賦予指標(biāo)不同權(quán)重。
二是越來越注重科學(xué)和公平。規(guī)上工業(yè)企業(yè)根據(jù)土地性質(zhì)，分別按土地自有和土地租用分行業(yè)評價，讓企業(yè)在同行中排序。當(dāng)?shù)厥占私?0萬條各企業(yè)各部門的數(shù)據(jù)信息，建立“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，每家企業(yè)、每個行業(yè)、每個片區(qū)的績效情況一目了然。
三是影響力越來越大。評價范圍跨出了規(guī)上工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到用地3畝以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、建筑工業(yè)化企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，2019年參評企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2842家。
抓住排污權(quán)這個“牛鼻子”
倒逼企業(yè)通過技改減少污水排放，千方百計提高產(chǎn)出效益
馬鞍街道位于柯橋區(qū)東北角，毗鄰錢塘江口。這里的大片土地半個世紀(jì)前還是茫茫海涂，如今已成為柯橋區(qū)印染行業(yè)的主戰(zhàn)場。
8月14日，浙江寶紡印染有限公司的外貿(mào)負(fù)責(zé)人施中華驅(qū)車帶我們在這里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)?！艾F(xiàn)在馬鞍的樓（廠房）越來越高了”，從2006年入行到現(xiàn)在，施中華眼看著柯橋區(qū)的印染企業(yè)集聚馬鞍。廠房越建越高只是集約發(fā)展的表現(xiàn)之一，我們走進(jìn)寶紡印染的“綠色工廠”，才體會到工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的蛻變。
屋頂下藤蔓纏繞，假山間流水潺潺，隆隆作響的自動化生產(chǎn)線旁，是锃光瓦亮的不銹鋼路面。施中華說，“以前我們都在辦公室備一雙車間專用鞋，不然鞋子臟得沒法穿，現(xiàn)在就算穿白鞋進(jìn)來也不怕了?！?/p>
寶紡印染耗資1.2億元引進(jìn)了綠色高端生產(chǎn)線。一方面，自動化程度提高，員工從1500余人減到現(xiàn)在的900多人；通過技術(shù)改造，寶紡印染的能耗降低50%，印染污水和刺鼻氣味少了，效益提升了30%，產(chǎn)能比2012年翻一番。
正在排隊等待IPO的迎豐科技公司，先后投資近10億元，革新80%生產(chǎn)設(shè)備，廠區(qū)面積128畝，畝均稅收超過100萬元。另一家“海通印染”不惜成本翻建新廠房，引進(jìn)高技術(shù)含量的項(xiàng)目，使每米面料的附加值提高到兩位數(shù)。
多位企業(yè)主告訴記者，“畝均論英雄”就像是“指揮棒”，促使企業(yè)千方百計提高產(chǎn)出效益。其中最牽動企業(yè)神經(jīng)的“牛鼻子”，是差別化的減排政策。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要根據(jù)評價結(jié)果實(shí)行差別化削減排污指標(biāo)，按3%、6%、10%對B、C、D類印染企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)核減。
排污權(quán)，一方面直接影響企業(yè)產(chǎn)能，另一方面可用于銀行抵押貸款，這樣一來，就事關(guān)企業(yè)資產(chǎn)。徐祥林介紹，考慮企業(yè)融資需求，這項(xiàng)政策后期進(jìn)行過調(diào)整，不改變權(quán)證上的排污量，而在實(shí)際生產(chǎn)中核減排污權(quán)。
不糾纏于產(chǎn)值稅收等直接量化指標(biāo)，而是施巧勁，從排污權(quán)切口，實(shí)行反向倒逼，將排污權(quán)發(fā)揮到極致。馬鞍街道辦經(jīng)發(fā)辦主任施旭日分析，無論是在印染行業(yè)提高排污稅收權(quán)重，還是倒逼核減企業(yè)通過技改，提升資源利用效率、減少污水排放，都是在促進(jìn)企業(yè)提能升級。2019年，全區(qū)共核減廢水排放8599.6噸/日。
一組數(shù)據(jù)反映成效。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從2006年的4.21萬元/畝，提高到2019年的14.09萬元/畝，畝均增加值由47.95萬元/畝提高到85.88萬元/畝。
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