新華社 2020年09月11日
□新華社記者
這是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的總攻——對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，較真碰硬“督”，凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。
不獲全勝，決不收兵。踏著打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)的號(hào)角，掛牌督戰(zhàn)地區(qū)干部群眾以昂揚(yáng)斗志和旺盛干勁，瞄準(zhǔn)突出問題，合力攻堅(jiān)，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，向著擺脫絕對(duì)貧困的夢(mèng)想奮力沖刺。
掛牌督戰(zhàn)，以非常之舉戰(zhàn)非常之役
初秋時(shí)節(jié)，驅(qū)車行駛在六盤山腳下，小雜糧田里一片谷穗彎彎、稻浪滾滾的景象。
80多年前，紅軍翻越長(zhǎng)征途中最后一座高山——六盤山。
眼下，寧夏最后一個(gè)未摘帽的貧困縣——西吉縣，正在翻越脫貧路上的“六盤山”。
“十種九不收，麻雀渴得喝柴油?！比彼俏骷h擺脫貧困的首要障礙。紅耀鄉(xiāng)曾經(jīng)是西吉縣最缺水的地方。“每天天不亮就要趕去四五公里外的泉眼擔(dān)水，地上排隊(duì)的水桶能有20多米，去得晚就擔(dān)不上?！?5歲的村民柳志俊說起當(dāng)年感慨萬千。
西吉縣將飲水安全提升工程作為督戰(zhàn)的重點(diǎn)。瞄準(zhǔn)突出問題，制定作戰(zhàn)任務(wù)清單，狠抓政策落實(shí)——建泵站、修水池、換水源。同時(shí)緊盯脫貧標(biāo)準(zhǔn)，靶向攻堅(jiān)——開展“四查四補(bǔ)”：勸返疑似輟學(xué)學(xué)生452人，新改造農(nóng)村危房1530戶……“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)率100%。
其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。
截至2019年底，全國(guó)90%以上的貧困縣摘帽，95%的貧困人口脫貧，近一億人口擺脫貧困。
脫貧成效舉世矚目，剩余戰(zhàn)事依然艱苦。
目前尚未摘帽的貧困縣集中在廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆7個(gè)省區(qū)，1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村集中在上述除寧夏外的6個(gè)省區(qū)。這些地區(qū)貧困程度深、自然條件差、致貧原因復(fù)雜、脫貧成本高，是各地經(jīng)過幾輪攻堅(jiān)一直沒有攻下來的“山頭”。突如其來的疫情和洪水災(zāi)情，讓最后的決戰(zhàn)難上加難……
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)，從中央到地方，出臺(tái)一系列支持政策。
——加大資金保障力度。今年中央財(cái)政在年初安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，再向掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜安排補(bǔ)短板資金184億元。
——充實(shí)作戰(zhàn)力量。全國(guó)各掛牌縣均有一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣督導(dǎo)，掛牌村均有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包抓。
——凝聚社會(huì)各界力量攻堅(jiān)。動(dòng)員東中部地區(qū)2008家社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶1113個(gè)掛牌督戰(zhàn)村，已經(jīng)投入到村資金3.14億元。
——建立完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制。通過加大產(chǎn)業(yè)支持力度和就業(yè)保障，提前介入幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。
……“脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)不改變，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不改變，今年這些貧困縣脫貧摘帽是必須完成的任務(wù)?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
補(bǔ)齊短板，不獲全勝?zèng)Q不收兵
今年5月，四川大涼山昭覺縣阿土列爾村村民某色達(dá)體和妻子，走下2556級(jí)鋼梯，徹底告別連續(xù)5代人居住的“懸崖村”。
從攀藤梯、爬鋼梯，到上樓梯、坐電梯……過去5年地處大涼山腹地的昭覺縣5萬多群眾告別“山頭”，搬進(jìn)“城頭”。
易地扶貧搬遷不僅解決了近1000萬貧困群眾“兩不愁三保障”問題，還通過挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞。
搬下來，還要穩(wěn)得住，才能逐步致富。現(xiàn)在昭覺縣各安置點(diǎn)首要任務(wù)是幫助直過民族為主的搬遷群眾盡快適應(yīng)新生活。
坐落在金沙江大峽谷深處的布拖縣阿布洛哈村，三面環(huán)山，一面臨崖，曾是我國(guó)最后一個(gè)不通公路的建制村。
2019年，阿布洛哈通村公路開始建設(shè)。展開地圖，這條3.8公里的公路見證了人類翻越貧困大山的決心：動(dòng)用了全球現(xiàn)役運(yùn)力最大的米-26重型直升機(jī)吊運(yùn)機(jī)械設(shè)備，平均每公里造價(jià)超千萬元。
到2019年底，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了具備條件的建制村100%通硬化道路。在西部邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)施了309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)厝罕姼鎰e“溜索時(shí)代”。
脫貧路上，一個(gè)民族都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。廣西羅城縣是全國(guó)唯一仫佬族自治縣，如今正在奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的勝利。
剛過去的周末，羅城縣棉花村村民吳俊毅家的農(nóng)家樂每天接待十幾批客人，“這兩個(gè)月的周末基本都住滿了。”可就在幾年前，由于村子偏僻閉塞，他普通話都還不流利。
通過搬遷、改造和飲水工程，村里23個(gè)屯陸續(xù)通路……仫佬族群眾住房飲水安全得到根本性解決，棉花村也完成從貧困村到旅游“打卡地”的跨越?！敖衲昕隙苋缙诿撠?。”吳俊毅很有信心。
補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板很關(guān)鍵，補(bǔ)勞動(dòng)力素質(zhì)的短板更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。
在新疆，目前還有10個(gè)未摘帽貧困縣，是全國(guó)剩余貧困縣最多的省份，一些群眾沒有技能始終不能穩(wěn)定脫貧。
扶貧要扶智。為了補(bǔ)上勞動(dòng)力素質(zhì)短板，和田地區(qū)皮山縣企業(yè)負(fù)責(zé)人馮小輝高薪請(qǐng)來車間經(jīng)理，手把手培訓(xùn)貧困戶。
直過和人口較少民族的脫貧，是掛牌督戰(zhàn)補(bǔ)短板的重點(diǎn)。
云南對(duì)尚未整族脫貧的傈僳族和怒族兩個(gè)直過民族，開展“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動(dòng)”，一月一分析、一月一報(bào)告、一月一反饋。
四川昭覺縣針對(duì)直過民族為主的搬遷群眾從疊被子、用電器等移風(fēng)易俗工作做起，樹立群眾“挪窮窩”的信心。
在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上，一個(gè)扶貧干部就是一個(gè)指揮部。貴州啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作后，明確9個(gè)未摘帽的深度貧困縣分別由一位省委常委任督戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。
至今，全國(guó)累計(jì)選派駐村干部290多萬人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建檔立卡村的全覆蓋，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。
預(yù)防返貧，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)
甘肅禮縣張鐵村8月以來連續(xù)強(qiáng)降雨，引發(fā)了滑坡和泥石流災(zāi)害，430畝中藥材受災(zāi)，其中100畝絕收，群眾面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。
張鐵村是因?yàn)?zāi)致貧的典型——“三年兩災(zāi)”，貧困發(fā)生率曾高達(dá)68.5%，是禮縣最貧困的村子之一。
山大溝深，特殊地理環(huán)境、多發(fā)自然災(zāi)害、薄弱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，脫貧成果難以鞏固是很多掛牌督戰(zhàn)地區(qū)突出問題。
借助市場(chǎng)機(jī)制鞏固脫貧成果。“目前保險(xiǎn)理賠工作正在開展，受災(zāi)群眾很快便能拿到保險(xiǎn)理賠款。”張鐵村第一書記楊闊介紹，村里已基本實(shí)現(xiàn)貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶等群體的保險(xiǎn)覆蓋力度也在加大。
一人就業(yè)，全家脫貧。近年來全國(guó)貧困人口中有92%參與產(chǎn)業(yè)扶貧，超過三分之二的貧困戶得到新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。
決戰(zhàn)決勝之年，疫情又給掛牌督戰(zhàn)地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)出了一道“加試題”。扶貧車間吸納、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移、公益性崗位安置……各地千方百計(jì)確保貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)不返貧。
在新疆，分級(jí)預(yù)警建立——運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立“紅橙黃綠”四色信號(hào)燈分級(jí)預(yù)警，定向培訓(xùn)、公益崗位、兜底保障及時(shí)動(dòng)態(tài)幫扶。
在貴州，超常規(guī)舉措發(fā)力——與對(duì)口幫扶省市協(xié)調(diào)穩(wěn)定黔籍務(wù)工人員崗位，并由15家省直單位牽頭新開發(fā)43.2萬個(gè)就業(yè)崗位，促進(jìn)就近就業(yè)。
在寧夏，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸送——建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞務(wù)工作站、勞務(wù)公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“包車”“包機(jī)”精準(zhǔn)對(duì)接用工企業(yè)。
……
截至8月31日，52個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣今年已外出務(wù)工287.41萬人，是去年外出務(wù)工人數(shù)的112.94%，穩(wěn)崗就業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。
決戰(zhàn)決勝，凝聚合力。9月，全國(guó)啟動(dòng)首個(gè)消費(fèi)扶貧月，動(dòng)員社會(huì)各界力量幫扶貧困地區(qū)。
涓涓細(xì)流，匯聚成海。目前全國(guó)扶貧產(chǎn)品已銷售1299.2億元，為貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，留下“不走的工作隊(duì)”。
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