四川日報 2019年07月25日
今年上半年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
戰(zhàn)略圖
●我省召開全省環(huán)境保護“一號工程”川南地區(qū)動員會，正式把川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護“一號工程”
●今年，我省首次將涪江流域納入專項執(zhí)法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重
新戰(zhàn)術(shù)
●川南地區(qū)大氣污染情況十天通報一次，每季度召開一次大氣污染防治形勢分析會
●成都、雅安等地甚至邀請院士專家直接到現(xiàn)場“蹲幾天”，集中研判，找準癥結(jié)，精準發(fā)力
●我省中央和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、移交信訪問題實行季調(diào)度和季通報
戰(zhàn)績表
●全省87個國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個百分點；10個出川斷面均達到國家考核要求
●藍天增多，今年上半年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為87.3%，同比增加3.1個百分點
●截至6月底，89項中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項；國家移交的20個長江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成6個
“看到河灘上的白鷺了嗎？多少年沒看到了，經(jīng)過治理后，現(xiàn)在河水越來越清澈，我每天傍晚都要來河邊散散步，活動一下筋骨?！?月22日，自貢市榮縣旭水河邊，市民盧濤用樸實的話語，訴說著家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可喜變化。
旭水河屬沱江水系，是我省水污染防治的“硬骨頭”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，沱江、岷江國考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面分別占比81.3%、90.9%，且全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；全省87個國考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個百分點；10個出川斷面均達到國家考核要求。
藍天也在增多。今年上半年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為87.3%，同比增加3.1個百分點。雅安、遂寧進入全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名前20名，雅安、自貢、遂寧、廣安和南充進入空氣質(zhì)量改善幅度前20名。
那么，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的背后，究竟有何秘訣？
□川報記者 殷鵬
打硬仗
大氣治理主攻成都平原和川南
水污染防治緊盯岷江、沱江、涪江
川南是山清水秀的好地方，但川南地區(qū)的空氣質(zhì)量卻令人“揪心”，是我省大氣污染防治的重中之重、難中之難。
數(shù)據(jù)顯示，去年全省PM2.5平均濃度50微克/立方米以上的有3個市，兩個在川南。“可以說，川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善了，全省大氣污染防治的‘扣’就解開了?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長于會文說。
在這樣的背景下，2月28日，我省召開全省環(huán)境保護“一號工程”川南地區(qū)動員會，正式把川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護“一號工程”。“這意味著，我省對川南地區(qū)大氣質(zhì)量開始實施集中攻堅，全力打贏這場硬戰(zhàn)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨表示。
沖鋒號吹響。但川南4市大氣質(zhì)量改善有何良策？怎么推進？卻是一道難題。
數(shù)月謀劃之后，路徑逐漸清晰——川南4市在認真貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的同時，要突出工業(yè)、機動車、揚塵“三大污染源”治理，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面鐵腕治霾，同時加快空氣質(zhì)量微站、超級站建設(shè)。
“目前我們已建成64個大氣網(wǎng)格化監(jiān)測點、2個雷達監(jiān)測點、1個組份站及大數(shù)據(jù)平臺?！弊载暿猩鷳B(tài)環(huán)境局局長趙磊告訴記者，通過開展“散亂污”綜合整治，推進秸稈全域禁燒，強化機動車污染防治，持續(xù)水泥行業(yè)深度治理等工作，自貢市空氣質(zhì)量有了明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，自貢市PM10、PM2.5濃度分別下降9.0%、13.1%，優(yōu)良天數(shù)增加23天。7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布今年上半年全國空氣質(zhì)量狀況，自貢市空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個重點城市中排名第7。內(nèi)江也傳來喜報，今年6月，內(nèi)江空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第19名?！斑@樣的‘成績單’，增強了我們持續(xù)改善川南地區(qū)大氣質(zhì)量的信心?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長昝學軍說。
如果說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的硬戰(zhàn)在成都平原和川南地區(qū)，那么碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重心則是岷江、沱江和涪江流域。去年，我省選取岷江、沱江流域開展強化督查，今年，則首次將涪江流域納入專項執(zhí)法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重。
思路既定，舉措頻出。3月11日，我省印發(fā)《岷江、沱江、涪江流域水污染防治專項執(zhí)法檢查方案》，明確將岷江、沱江、涪江流域2018年考核不達標斷面、未達優(yōu)良水質(zhì)斷面、部分不穩(wěn)定達標斷面所涉相關(guān)區(qū)域納入檢查范圍。
經(jīng)過一個半月三輪次的專項執(zhí)法檢查工作后，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題點位396個，存在環(huán)境違法點位98個，全部移交當?shù)卣皶r處理，解決了一大批群眾身邊的水污染問題。
出新招
加密監(jiān)測通報定期分析研判，院士專家直接到現(xiàn)場“蹲幾天”
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既要有啃硬骨頭的決心，也要有扎實有效的新招。
記者了解到，今年我省加密監(jiān)測通報，定期分析研判。比如，川南地區(qū)大氣污染情況十天通報一次，每季度召開一次大氣污染防治形勢分析會，“其目的就是摒棄‘等、靠、要’思想，早提醒、早預(yù)警，把問題一個個盡早解決。”昝學軍說。
水污染防治同樣加密監(jiān)測力度。比如，今年我省在瓊江流域設(shè)置17個斷面，做到一旬一監(jiān)測，基本實現(xiàn)影響瓊江水質(zhì)的一級支流、二級支流監(jiān)測點位全覆蓋。“通過這樣的舉措，深入查找瓊江污染原因，為精準治污提供支撐?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長芮永峰說。
邀請院士專家來川的次數(shù)越來越頻繁。成都、雅安等地甚至邀請院士專家直接到現(xiàn)場“蹲幾天”，集中研判，找準癥結(jié)，精準發(fā)力。
針對雅安市水泥、無機化工等產(chǎn)業(yè)對大氣污染均有貢獻的現(xiàn)狀，院士專家建議，雅安可以以建材、有色、無機化工、機動車、揚塵等污染源為重點，深化污染源管控；遂寧市的重點污染源以揚塵、燃煤鍋爐、磚瓦、化工、秸稈燃燒為主，則建議當?shù)赝七M多污染源綜合控制。
事實證明，院士專家的建議堪稱“金點子”，今年上半年，雅安、遂寧的空氣質(zhì)量在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中分別位居第16名和第20名，在全省排名前兩位。
值得關(guān)注的是，當前非道路移動機械污染源對大氣質(zhì)量的影響越來越明顯，今年我省也加大了對非道路移動機械的管控力度。
非道路移動機械包括裝載機、挖掘機、推土機、壓路機、吊車等，主要以柴油為燃料，“相比常規(guī)道路交通工具，非道路移動機械往往功率更大，在燃油等能源消耗方面更加突出，對環(huán)境的污染也更嚴重?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)負責人介紹。
為此，我省大部分市（州）已劃定非道路移動機械禁用區(qū)。如綿陽將綿廣高速公路（磨家樞紐至東林樞紐）、綿遂高速公路（東林樞紐至永明樞紐）等區(qū)域劃定為禁用區(qū)，對排放不合格的依法責令改正，并處罰款。
各市州也頻出新招。宜賓市每周召開大氣攻堅交賬會，并出臺《宜賓市大氣污染有獎舉報暫行辦法》；自貢市建立網(wǎng)格監(jiān)管體系和動態(tài)清零制度，完成近千家“散亂污”企業(yè)整治驗收；雅安市制定出臺《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護條例》，深入實施“清河”“護岸”“凈土”“保水”四大行動，第一季度在國家地表水考核斷面水質(zhì)量排名中位居全國第一。
強整改
以最大的決心、最嚴的要求、最實的舉措推動各類問題整改
“從被通報至今年6月30日，綿陽市安州區(qū)共消納磷石膏32.72萬余噸，神龍重科、路林化工封存磷石膏內(nèi)轉(zhuǎn)172.3萬余噸?！鄙鲜鰯?shù)據(jù)表明，我省正以最大的決心、最嚴的要求、最實的舉措推動各類生態(tài)環(huán)境問題整改。
去年11月16日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站發(fā)布中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例，通報指出，綿陽市安州區(qū)存在磷石膏堆場環(huán)境問題整改推進不力等問題，當?shù)仉S后即制定整改方案，半年時間過去，整改已初見成效。
這是我省各地動真碰硬抓整改的一個生動案例。類似例子不勝枚舉，眉山市探索建立生態(tài)環(huán)境保護分級約談問責制度，明確底線強化問責；德陽市每季度通過暗查、暗訪、暗拍方式制作生態(tài)環(huán)境突出問題警示片，在市政府常務(wù)會上播放，要求相關(guān)問題屬地主要負責人進行述職……
從今年起，我省中央和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、移交信訪問題實行季調(diào)度和季通報。“對整改措施推進滯后，尚未影響整改任務(wù)完成的，我們將制發(fā)督辦函、預(yù)警函、提示函，督促加快整改推進，今年已印發(fā)相關(guān)函件33份。”省環(huán)保督察辦公室主任甘曉英表示，目前，我省已根據(jù)省級環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)并移交的線索，追責問責228人。
明察暗訪不間斷。今年我省采取“四不兩直”方式，即：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，抽查各地整改進展，督促整改落實，并會同生態(tài)環(huán)境部西南督察局對環(huán)境質(zhì)量反彈的部分市（州）進行重點督察，共現(xiàn)場核查問題點位389個。
重拳之下，效果顯現(xiàn)。截至6月底，89項中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項；國家移交的20個長江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成6個；自查發(fā)現(xiàn)的169個長江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成27個，其余正有序推進。
此外，我省已完成中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改方案編制工作，并于6月20日以省委省政府名義上報國務(wù)院。方案將反饋意見梳理為66項整改任務(wù)，并按照“省負總責、市縣抓落實、部門管行業(yè)”的原則，明確了責任單位和督導單位，確保問題整改高質(zhì)量完成。
值得一提的是，下半年我省將正式啟動省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察，目前已完成專項督察方案制定，正開展前期摸底等相關(guān)工作，計劃于11月底前完成對10個市（州）的專項督察工作?！跋Ｍㄟ^專項督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感?！庇跁恼f。
短評
環(huán)境治理 在精準上下功夫
環(huán)境治理，從來都是細功夫。生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每個人的切身利益，人們對自己呼吸的空氣，入口的清水非常敏感，若有任何改善，都會引來廣泛關(guān)注、贊譽，同樣，如果環(huán)境治理中有任何細節(jié)上的不到位之處，也容易引來質(zhì)疑和詬病。因此，環(huán)境治理決不能避重就輕，不能有大面上差不離就行的思想，而必須實實在在精準施策，多下細功夫、真功夫。
今年上半年，我省能夠?qū)崿F(xiàn)大氣、水質(zhì)監(jiān)控數(shù)據(jù)紛紛向好，正是下足細功夫、真功夫的結(jié)果。從邀請院士專家蹲點到加密監(jiān)測頻率；從針對川南等重點地區(qū)攻堅到加大對非道路移動機械管控力度，一項項細致實在的舉措幫助我省找準了環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到了啃下“硬骨頭”的新招數(shù)。
行百里者半九十。越是取得了一定成效的時候，越要提神加勁地干，筆者以為，當前公眾對環(huán)境治理的要求越來越精細，環(huán)境治理也應(yīng)繼續(xù)在精準二字上下功夫。要進一步精準靶向，找準癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，突破重點和難點，比如在治水上，在繼續(xù)將沱江、岷江、涪江這三江治理列為重中之重的同時，也應(yīng)持續(xù)加強對長江二級支流如渠江等的監(jiān)測和治理。要精準施策，在環(huán)境治理中，既要吃好“國藥”，也要結(jié)合實際，用好“川方”，比如在應(yīng)對重污染天氣過程中，應(yīng)及時動態(tài)調(diào)整污染源清單，確?？s時降峰更加精準;要精準打擊，加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，不間斷地開展明察暗訪，通過強有力的舉措，讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽，變成提心吊膽直至聞風喪膽。
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