甘孜日報(bào) 2019年03月19日
◎葉剛
3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我州既是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是深度貧困地區(qū)。近年來，州委、州政府深化生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，用生態(tài)推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活水平持續(xù)提高。但是，由于受我州特殊的自然地理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境影響，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”仍然是我州生態(tài)扶貧的現(xiàn)狀，存在綠色不夠濃、增收不夠多、挖潛不夠深等問題。甘孜的發(fā)展優(yōu)勢在生態(tài)、潛力也在生態(tài)，我們只有堅(jiān)定走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能不斷提高生態(tài)扶貧質(zhì)量。
一、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)讓群眾過上幸福生活
州委、州政深入實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，積極探索生態(tài)扶貧新模式，將生態(tài)扶貧作為“十三五”期全州脫貧攻堅(jiān)22個(gè)專項(xiàng)之一。在大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、濕地修復(fù)、防沙治沙等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程中，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過組建貧困村植樹造林和濕地修復(fù)合作社等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與基層群眾尤其是貧困人口政策性收入提高有機(jī)融合。3年來，全州實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全等42類項(xiàng)目，累計(jì)投入資金36.46億元，在持續(xù)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，貧困群眾收入大幅提高。
一是立足生態(tài)補(bǔ)償穩(wěn)增收。把全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施大面積的退耕還林還草、草原禁牧、草畜平衡措施，創(chuàng)造性整合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償措施，作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中解決民族地區(qū)深度貧困的重要突破口，僅2017年，全州兌現(xiàn)1923.47萬畝集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金2.83億元，受益林農(nóng)15.8萬戶、72萬人，年戶均增收1800元。目前，“林補(bǔ)”“草補(bǔ)”已成為農(nóng)牧民群眾常年收入來源，更成為貧困群眾如期脫貧的政策性穩(wěn)定支撐。
二是立足生態(tài)型公益崗位就業(yè)促增收。通過大力開發(fā)環(huán)保公益崗位拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，提高勞動收入。2018年，全州選聘生態(tài)公益崗位13563人，兌現(xiàn)勞動報(bào)酬6874.38萬元，貧困人口年人均增收達(dá)5068元。目前，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目勞動報(bào)酬，已成為貧困群眾脫貧的重要?jiǎng)趧?wù)性收入。
三是立足綠色發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)保增收。堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)脫貧“雙輪驅(qū)動”，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)文化旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)和商貿(mào)業(yè)等綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)。大力打造與旅游相關(guān)的飲食品、手工藝品等高原特色生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。截止2017年底，全州建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地71.67萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地95.41萬畝，累計(jì)建立各類新型經(jīng)營主體7193個(gè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值68億元、林業(yè)總產(chǎn)值42.18億元，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)和林業(yè)上獲得的收入分別達(dá)1645元、1354元。目前，“生態(tài)+旅游”的助農(nóng)增收模式已成為助推脫貧攻堅(jiān)的一大保障。
四是立足生態(tài)環(huán)境治理，改善生產(chǎn)生活條件。2016年以來，全州共投入1.2億元，實(shí)施17處地質(zhì)災(zāi)害治理、25處地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置1365戶；投入資金90萬元，在250個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置專職監(jiān)測公益性崗位，保護(hù)了約1.8萬余人的生命安全；在5個(gè)縣7條小流域?qū)嵤┚C合治理工程，治理水土流失面積70余平方公里，16個(gè)自然村、752戶、3720人受益，惠及貧困人口1570人；實(shí)施農(nóng)村土地整治扶貧項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)6.23萬畝，新增耕地面積0.74萬畝，預(yù)算投資12414.54萬元，惠及瀘定、丹巴等深度貧困縣7個(gè)，貧困村29個(gè)，貧困人口228戶、956人。通過生態(tài)環(huán)境治理，項(xiàng)目區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善，“四個(gè)好”愿景正逐步變成現(xiàn)實(shí)。
二、我州生態(tài)扶貧任重道遠(yuǎn)仍需努力
一是自然災(zāi)害嚴(yán)重影響生態(tài)扶貧。1998年以來，國家先后實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，啟動草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和退牧還草工程。經(jīng)過20多年的自然修復(fù)和人工造林種草，全州林地面積654.57萬公頃，森林蓄積增加到4.82億立方米，森林覆蓋率從10%增加到34.3%；可利用天然草地面積增加到833.4萬公頃，天然草原植被蓋度從69%增加到82.6%；“三大流域”水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ級，國控出境斷面水質(zhì)百分百達(dá)標(biāo)，長江上游生態(tài)屏障作用日益顯現(xiàn)。但受人類活動干擾，局部土地沙化、濕地萎縮、水土流失等生態(tài)問題仍不容忽視，截止2017年底，全州有效灌溉面積僅42萬畝，水土流失面積達(dá)6.68萬平方公里，退化草地673萬公頃，沙化土地面積64.96萬公頃，荒漠化土地面積46.7萬公頃，干旱半干旱面積24萬公頃，草原鼠害面積183.5萬公頃。有效灌面不足導(dǎo)致農(nóng)林產(chǎn)品單產(chǎn)低下，草地退化、鼠害嚴(yán)重與載畜形成“惡性循環(huán)”，“沙進(jìn)人退”及植被破壞帶來泥石流等自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這些生態(tài)問題都對脫貧攻堅(jiān)的面上推進(jìn)帶來了實(shí)質(zhì)性影響。
二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收的貢獻(xiàn)率不高。我州擁有全省近1/3的林地，近一半的草場和濕地，但是產(chǎn)業(yè)基地小、雜、散，經(jīng)營管理粗放，單位產(chǎn)出低。以核桃為例，2015年，全州干核桃畝產(chǎn)40斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均畝產(chǎn)為56斤的水平。2017年全州實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值僅42.18億元，居全省末位。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，民居接待基礎(chǔ)設(shè)施差，配套服務(wù)差，附加值低，2017年僅實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)值21.19億元，居全省第17位，綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山仍需深度思考。
三是生態(tài)補(bǔ)償力度不夠。近年來，國家對生態(tài)主體功能區(qū)實(shí)行了保護(hù)和補(bǔ)償政策，但存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償范圍小、補(bǔ)償不均衡等瓶頸制約。目前，集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償、集體和個(gè)人所有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助、草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為14.75元/畝、4.84元/畝、7.5元/畝和2.5元/畝，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省2016年省級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為35元/畝，福建龍巖市集體天然商品喬木林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15元/畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大。全州濕地總面積72.76萬公頃，占全省濕地總面積的42%，但目前僅有理塘縣8.6萬公頃濕地納入省級濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，試點(diǎn)規(guī)模小、投入少、標(biāo)準(zhǔn)低，對脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)也極為有限。同時(shí)，由于森林草原等生態(tài)資源分布不均，全州仍有862個(gè)純牧業(yè)村沒有森林資源，無法享受集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。對照“中華水塔”、長江上游生態(tài)屏障的重要區(qū)位和發(fā)揮的生態(tài)效益，補(bǔ)償?shù)姆秶土Χ冗€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
四是內(nèi)生動力嚴(yán)重不足?？陀^上，我州貧困群眾普遍受教育程度低，缺乏勞動技能，參與生態(tài)文明建設(shè)的能力不強(qiáng)，獲取勞動報(bào)酬低；林業(yè)專業(yè)合作社脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分，目前全州建成的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社只有58個(gè)，離228個(gè)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一社”要求距離還比較大。主觀上，長期以來，國家對民族地區(qū)貧困群眾的政策扶持，尤其是近年來國家各類生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，使群眾政策性收入不斷增加，基本生活有了保障，部分群眾“等靠要”嚴(yán)重；部分貧困群眾受藏傳佛教“宿命”觀影響，“重來世輕今生”，內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。
三、搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)走出一條具有甘孜特色的生態(tài)扶貧之路
當(dāng)前，我州時(shí)逢綠色發(fā)展，深度脫貧攻堅(jiān)的歷史性機(jī)遇，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”也意味著有更大的發(fā)展?jié)摿?。必須以新思想新理念為指?dǎo)，因地制宜，大膽探索，努力實(shí)踐，切實(shí)走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，藏區(qū)特色、甘孜特點(diǎn)”的生態(tài)扶貧新路。
一要積極爭取用好政策支持。黨的十八大以來，黨中央高度重視，將生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”總體布局，省委出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，作出“大規(guī)模綠化全川”決策部署，州委將生態(tài)文明建設(shè)確定為全州六大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2017年6月，中央召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，將“三區(qū)三州”為代表的區(qū)域性深度貧困地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)列為重中之重，明確對深度貧困地區(qū)要加大投入支持力度，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持等政策措施。良好的政策環(huán)境必將為全州生態(tài)扶貧帶來包括政策、項(xiàng)目、資金等方面的更大機(jī)遇。
二要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力。省委十一屆三次全會明確提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局，要求在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣國民生產(chǎn)總值考核。我州作為“五區(qū)協(xié)同”中川西北生態(tài)示范區(qū)的重要組成，必須堅(jiān)定不移“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，讓甘孜生態(tài)底色更濃。一是建立綠色指標(biāo)考核責(zé)任體系。將森林、草原、水等生態(tài)資源消耗納入考核，設(shè)置綠色GDP、農(nóng)戶單位資源消耗量等指標(biāo)，并與目標(biāo)考核掛鉤，進(jìn)一步明確各級地方政府生態(tài)建設(shè)和保護(hù)主體責(zé)任。二是建立生態(tài)資源占補(bǔ)平衡機(jī)制。借鑒國家基本農(nóng)田“占一補(bǔ)一”的政策，占用林地、草地后，在其他用地中補(bǔ)償劃定林地、草地，確保資源總量不減。三是制定支持生存條件惡劣地區(qū)群眾搬遷實(shí)施辦法。支持生活在生態(tài)脆弱、生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件、難以享受基本公共服務(wù)地區(qū)的非建檔立卡群眾搬遷，切實(shí)解決非貧困村、非貧困戶在同步小康路上面臨的實(shí)際問題。四是出臺支持主體生態(tài)功能區(qū)使用新型建材和以電代柴補(bǔ)貼辦法。大力支持使用新型建材建房，推行以電代柴等新能源替代方式，逐步減少森林消耗，避免群眾在生態(tài)保護(hù)區(qū)采伐木材、挖石取土。五是開展資源有償使用試點(diǎn)工作。收取水電資源開發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，規(guī)定資源開發(fā)企業(yè)的資源收益以適當(dāng)?shù)男问?、一定的比例反哺地方政府，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
三要充分發(fā)掘生態(tài)潛在優(yōu)勢，久久為功促產(chǎn)業(yè)。我州幅員面積15.3萬平方公里，具有豐富的資源稟賦，其中，林地面積654.57萬公頃、可利用天然草地面積833.4萬公頃、濕地面積72.76萬公頃，優(yōu)勢在生態(tài)、潛力在生態(tài)?！爱a(chǎn)業(yè)興則生態(tài)興”，必須下大力氣做好“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”這篇大文章。一是大力發(fā)展林下種養(yǎng)。示范推廣林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。三是著力培育新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、集體牧場、種養(yǎng)大戶等，以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提高特色品牌知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大消費(fèi)市場容量。充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加大林特產(chǎn)品市場推介力度。四是建立生態(tài)建設(shè)人才支撐機(jī)制。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托人才振興工程，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，大力引進(jìn)各類急需緊缺人才。大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。組織專家服務(wù)團(tuán)走村入戶，深入田間地頭，宣傳產(chǎn)業(yè)政策、講授實(shí)用技術(shù)、普及科技成果，為深度貧困地區(qū)培育發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持。
四要千方百計(jì)促內(nèi)因，不斷增強(qiáng)群眾自身造血功能，提高脫貧愿望。州委十一屆六次全會進(jìn)一步豐富完善了總體工作格局，全面實(shí)施“三創(chuàng)聯(lián)動”。當(dāng)前，我州正著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)造綠色消費(fèi)、制造綠色業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色增長。隨著康定、亞丁機(jī)場航線拓展，格薩爾機(jī)場竣工，雅康高速通車運(yùn)行，國省干道改造加快，內(nèi)聯(lián)外暢立體交通格局將基本形成，州府至全州、省會至全州均一日可達(dá)，大渡河沿線已成為成都消夏的后花園。同時(shí)伴著“電力天路”投入運(yùn)行，脫貧攻堅(jiān)“村村通”，通訊基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，各種物流快遞已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“公司+基地+農(nóng)戶”“網(wǎng)絡(luò)+生態(tài)+扶貧”條件不斷成熟，“圣潔甘孜”大品牌下的各類生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品保鮮遠(yuǎn)銷內(nèi)地甚至國外不再是夢想，甘孜綠色發(fā)展、跨越發(fā)展前景可期。但是，脫貧攻堅(jiān)群眾是主體，外因必須要通過內(nèi)因才能起作用，能否如期脫貧，關(guān)鍵要提高貧困群眾的主觀能動性。一是加強(qiáng)宣傳教育，著力推動貧困戶轉(zhuǎn)變思維方式。通過一系列符合鄉(xiāng)村實(shí)際的生態(tài)建設(shè)先進(jìn)的評選活動，設(shè)置光榮榜、曝光臺，讓道德精神成為激勵(lì)貧困群眾自立自強(qiáng)、自信自堅(jiān)、脫貧致富的強(qiáng)大動力。二是加大技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)的能力。制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動力技能培訓(xùn)規(guī)劃，幫助貧困戶學(xué)到森林管護(hù)、綠化造林、林果栽植等實(shí)用技能。三是強(qiáng)化主體作用，激發(fā)群眾參與。在生態(tài)扶貧項(xiàng)目的選擇等方面，與貧困群眾進(jìn)行充分地溝通協(xié)商，盡可能地讓貧困群眾最大限度的參與，林下是種草還是種花、養(yǎng)豬還是養(yǎng)雞讓群眾說了算，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目更體現(xiàn)民意、更科學(xué)。四是搞好示范引領(lǐng)，發(fā)揮榜樣作用。有針對性加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)和扶持力度，通過資金、項(xiàng)目、政策的支持，為典型成長創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)帶頭人發(fā)展因地制宜的脫貧項(xiàng)目，通過示范和帶動，讓貧困群眾能夠?qū)W有目標(biāo)、趕有方向。
（作者系州委黨校高級講師）
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