四川日報(bào) 2019年03月19日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》全文如下。
為深入貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨建工作部署，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會和全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，大力推進(jìn)民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)黨支部、黨務(wù)工作者隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動治蜀興川再上新臺階作出積極貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過3年集中攻堅(jiān)，到2021年實(shí)現(xiàn)應(yīng)建未建黨組織的民營企業(yè)全部建立黨組織，在民營企業(yè)從業(yè)的黨員全部納入黨組織有效管理，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴(kuò)大；抓實(shí)民營企業(yè)黨組織基本教育、基本建設(shè)、基本隊(duì)伍、基本制度、基本保障，黨建工作質(zhì)量不斷提高；拓寬民營企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的途徑，提高黨建工作引領(lǐng)和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)效，黨組織的組織力不斷增強(qiáng)。
二、突出強(qiáng)化民營企業(yè)黨組織政治功能
?。ㄈ﹫?jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。組織民營企業(yè)黨組織及黨員深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，堅(jiān)決貫徹我國基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺履行社會責(zé)任，保證正確發(fā)展方向。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結(jié)合民營企業(yè)實(shí)際開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員出資人增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
?。ㄋ模?qiáng)化教育培訓(xùn)引導(dǎo)。把民營企業(yè)各類人才納入各級干部人才教育培訓(xùn)總體規(guī)劃并每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理、黨的建設(shè)等培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、開展主題教育實(shí)踐活動、參觀黨性教育基地等方式，加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代的教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，做中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會的典范。民營企業(yè)黨組織要配合做好教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)黨員、職工增強(qiáng)理想信念和堅(jiān)定發(fā)展信心。
?。ㄎ澹?gòu)建親清新型政商關(guān)系。拓寬黨委、政府與民營企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會制度，探索民營企業(yè)評議政府有關(guān)部門工作制度。健全親清新型政商關(guān)系制度，細(xì)化政商交往負(fù)面清單，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。把支持和引導(dǎo)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展工作情況，納入干部考核考察范圍。將構(gòu)建親清新型政商關(guān)系情況納入巡視巡察內(nèi)容，加強(qiáng)對重商、尊商、親商政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
（六）健全政治激勵(lì)約束機(jī)制。各級黨委重要會議和活動可邀請民營企業(yè)黨組織書記或出資人代表列席，與民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大決策和文件采取適當(dāng)方式征求民營企業(yè)家代表意見。嚴(yán)格落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)制度，按規(guī)定開展評比表揚(yáng)先進(jìn)活動，激勵(lì)民營企業(yè)出資人支持黨建工作。健全民營企業(yè)出資人評先選優(yōu)和政治安排事先征求企業(yè)黨組織及當(dāng)?shù)攸h委非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)和工會組織意見的制度。
三、擴(kuò)大民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋面
?。ㄆ撸┏掷m(xù)提高黨組織覆蓋率。以縣（市、區(qū)）和省級以上園區(qū)為單位，每年開展民營企業(yè)及黨建工作情況排查，做到底數(shù)清、情況明。持續(xù)開展集中組建黨組織攻堅(jiān)行動，推動黨組織應(yīng)建必建動態(tài)“清零”，采取單建、聯(lián)建、掛靠等方式把每名黨員納入組織管理。企業(yè)規(guī)模較大的，要推動黨組織向分支機(jī)構(gòu)、主要部門和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等延伸。聯(lián)合黨組織覆蓋企業(yè)過多的，要因地制宜合理劃小組建單元，符合單獨(dú)組建條件的要及時(shí)單獨(dú)組建，不斷提升黨組織覆蓋質(zhì)量。
?。ò耍┩怀鲎ズ脠@區(qū)黨組織覆蓋。實(shí)行規(guī)范化管理的園區(qū)黨工委，按規(guī)定設(shè)立黨群工作部和綜合（企業(yè)）黨委，有條件的可設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站。堅(jiān)持源頭介入，對新入園、新設(shè)立的企業(yè)，要同步采集黨員信息，同步謀劃推動具備條件的單獨(dú)建立黨組織，暫不具備條件的可把黨員統(tǒng)籌納入園區(qū)綜合（企業(yè)）黨委下屬黨支部管理。對園區(qū)外分散在城鄉(xiāng)基層的民營企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)兜底覆蓋，企業(yè)較多的可設(shè)立綜合黨委統(tǒng)一管理。對社會影響大、黨員數(shù)量多的民營企業(yè)黨組織，可由縣級以上黨委非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系或管理。
?。ň牛﹦?chuàng)新優(yōu)化基層組織設(shè)置。推行龍頭企業(yè)帶動設(shè)置黨組織方式，支持把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈上，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域黨組織設(shè)置。推行依托樞紐型組織設(shè)置黨組織方式，鼓勵(lì)商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)從業(yè)黨員。推行以監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會商會為紐帶建立行業(yè)黨委等做法，歸口管理相關(guān)黨組織和黨員。推行按“業(yè)緣”“趣緣”“網(wǎng)緣”等聯(lián)建方式，探索組建功能性黨組織。
?。ㄊ┤采w選派黨建工作指導(dǎo)員。拓寬民營企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派渠道，做到重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)指導(dǎo)、初創(chuàng)企業(yè)有人聯(lián)系、難點(diǎn)區(qū)域包干負(fù)責(zé)。黨建工作指導(dǎo)員主要從各級黨政機(jī)關(guān)特別是市場監(jiān)管等職能部門的業(yè)務(wù)干部、退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨員干部中擇優(yōu)選派，有條件的地方可面向自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、高校畢業(yè)生、民營企業(yè)從業(yè)人員等，公開選聘全職黨建工作指導(dǎo)員。明確黨建工作指導(dǎo)員職責(zé)，重點(diǎn)做好指導(dǎo)企業(yè)黨員發(fā)展、組建黨組織和開展活動，以及收集反映企業(yè)訴求、幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難等工作。加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍管理，完善激勵(lì)考核辦法。
（十一）加大發(fā)展黨員工作力度。實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員專項(xiàng)計(jì)劃，做好從產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工和企業(yè)出資人、管理人員、高知識群體中發(fā)展黨員工作，壯大民營企業(yè)黨員隊(duì)伍。實(shí)行雙向培養(yǎng)，注重把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。嚴(yán)把發(fā)展黨員政治關(guān)，落實(shí)政治審查制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。健全入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)、預(yù)備黨員接續(xù)考察工作機(jī)制，推動其身份經(jīng)具有審批權(quán)限的基層黨委證明可在全省范圍內(nèi)相互銜接。
四、提高民營企業(yè)黨支部建設(shè)和黨員教育管理質(zhì)量
?。ㄊ┩七M(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化黨支部主體作用，按照組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、保障有力、作用突出的要求，推進(jìn)民營企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)黨支部都擔(dān)負(fù)起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等組織生活制度，靈活開展主題黨日活動，增強(qiáng)黨支部的號召力和凝聚力。創(chuàng)新活動方式，鼓勵(lì)開展形式多樣的結(jié)對共建活動，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強(qiáng)黨支部活動的開放性、靈活性和有效性。建立健全黨支部按期換屆提醒督促機(jī)制。
（十三）加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。民營企業(yè)黨組織書記一般從企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，倡導(dǎo)由中高層管理人員中黨性強(qiáng)、有威信、肯奉獻(xiàn)、熱心黨務(wù)工作的黨員擔(dān)任；企業(yè)內(nèi)部沒有合適人選的，可由上級黨組織統(tǒng)籌選派或推薦人選。企業(yè)規(guī)模大、黨員數(shù)量多、主要出資人擔(dān)任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。提倡不是出資人的黨組織書記通過法定程序兼任工會主席。整合退休干部、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、企業(yè)黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員等黨員人才資源，建立民營企業(yè)黨組織書記后備人才庫。明確黨組織書記崗位職責(zé)和任務(wù)，健全目標(biāo)管理、報(bào)告工作、述職評議等制度。鼓勵(lì)企業(yè)把黨組織書記納入管理人員序列，探索將優(yōu)秀黨組織書記納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、讓其享受相應(yīng)政策待遇等做法，增強(qiáng)崗位榮譽(yù)感和吸引力。積極推薦符合條件的優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員等人選。完善黨組織書記勞動合同變更、解除或終止前向上級黨組織備案制度。培育壯大民營企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，倡導(dǎo)企業(yè)行政綜合、人力資源、群團(tuán)組織等工作崗位人員兼任黨務(wù)工作者，企業(yè)規(guī)模大、黨員數(shù)量多的要配備專職黨務(wù)工作者。各級黨員教育培訓(xùn)項(xiàng)目要專門安排民營企業(yè)黨務(wù)工作人才班次，分級組織開展示范培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，其中黨組織書記每年至少參加1次縣級以上培訓(xùn)，累計(jì)不少于3天。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)黨員教育管理服務(wù)監(jiān)督。認(rèn)真開展新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞、主題黨日等活動，嚴(yán)格黨員組織關(guān)系、黨費(fèi)、檔案等日常管理，推廣黨員評星定級、積分管理等有效做法。注重運(yùn)用“e支部”“微黨課”和網(wǎng)絡(luò)黨校等互聯(lián)網(wǎng)信息手段，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。重視流動黨員教育管理，采取黨員信息管理系統(tǒng)與社保信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對等辦法，經(jīng)常性開展黨員身份排查，引導(dǎo)黨員主動亮明身份，按規(guī)定轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，或按“一方隸屬、參加多重組織生活”原則納入流入地黨組織管理。鼓勵(lì)農(nóng)民工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在企業(yè)。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心黨員思想、學(xué)習(xí)、工作和生活情況，幫助老黨員和生活困難黨員解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。強(qiáng)化黨員紀(jì)律約束，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，依規(guī)穩(wěn)妥處置不合格黨員。
五、拓寬黨組織和黨員服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑
（十五）健全作用發(fā)揮機(jī)制。完善黨組織班子和企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)雙向互動工作機(jī)制，鼓勵(lì)黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議。探索建立黨組織書記與企業(yè)管理層定期懇談等制度，經(jīng)常開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動，凝聚智慧力量推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣泛開展“黨旗領(lǐng)航·聚力發(fā)展”主題活動，普遍實(shí)施黨員示范崗、示范班組、示范項(xiàng)目，以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、黨員志愿服務(wù)等示范行動，動員黨員職工立足本職崗位、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營作貢獻(xiàn)當(dāng)先鋒。省“千人計(jì)劃”“天府萬人計(jì)劃”等人才項(xiàng)目要向民營企業(yè)適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)秀技能人才參加“四川省技能大師”“四川技術(shù)能手”評選活動，把民營企業(yè)優(yōu)秀人才納入“天府英才卡”服務(wù)范圍，開展“紅師傅帶藍(lán)徒弟”“紅色技能大師工作室創(chuàng)設(shè)”等活動，集聚各方面優(yōu)秀人才促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（十六）團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾。民營企業(yè)黨組織要密切聯(lián)系職工群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推動構(gòu)建資本所有者和勞動者利益共同體。建立邀請企業(yè)管理層人員參加或列席黨組織活動制度，及時(shí)溝通協(xié)商解決職工群眾訴求，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)凝聚員工遵紀(jì)守法，遵守企業(yè)規(guī)章制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。注重用黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，踐行社會主義核心價(jià)值觀，豐富職工群眾精神文化生活，推動塑造積極向上的企業(yè)精神。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。完善黨建帶群建工作機(jī)制，企業(yè)黨組織要負(fù)責(zé)審核把關(guān)企業(yè)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人人選。
（十七）積極服務(wù)中心大局。發(fā)揮民營企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署，主動融入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”和建設(shè)“5+ 1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系各項(xiàng)工作，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。企業(yè)黨組織和黨員要帶頭堅(jiān)持新發(fā)展理念，做好勞動安全、節(jié)能降耗、品牌塑造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。支持企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，投身光彩事業(yè)、“萬企幫萬村”等公益慈善事業(yè)，以實(shí)際行動踐行黨的宗旨、履行社會責(zé)任，展示企業(yè)良好社會形象。
六、加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ耍?qiáng)化黨建工作責(zé)任。各級黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行管黨治黨責(zé)任，把民營企業(yè)黨建工作納入黨建工作總體布局，列入市、縣、鄉(xiāng)黨委和園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)黨工委書記抓黨建述職評議考核內(nèi)容。黨委組織部門要牽頭抓總，非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工商聯(lián)直屬商協(xié)會聯(lián)合黨組織要加強(qiáng)對會員單位黨建工作的直接指導(dǎo)，市場監(jiān)管部門黨組織要抓好小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場黨建工作，網(wǎng)信部門要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織直接聯(lián)系和重點(diǎn)指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作，紀(jì)委監(jiān)委和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)合作等部門（單位）要結(jié)合職能協(xié)同做好有關(guān)工作。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決有關(guān)重要問題。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)黨建工作基礎(chǔ)保障。健全財(cái)政補(bǔ)助、稅前列支、黨費(fèi)撥返、留存黨費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、黨員教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等多渠道籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政要對民營企業(yè)黨組織新建、黨組織活動及黨員教育培訓(xùn)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。明確非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)稅前列支流程，制定非公有制企業(yè)黨費(fèi)收繳撥返辦法。省、市、縣三級留存黨費(fèi)每年劃撥一定額度支持民營企業(yè)黨建工作。探索建立黨組織書記和黨務(wù)工作者工作津貼制度，有條件的上級黨組織可給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼。社會化選聘的全職黨建工作指導(dǎo)員，薪酬待遇原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)專職工作者水平。推動規(guī)范化管理的各類園區(qū)和具備條件的商務(wù)樓宇、商圈市場等，統(tǒng)籌建設(shè)或調(diào)劑落實(shí)黨群活動服務(wù)中心。支持有條件的企業(yè)建設(shè)黨組織活動場所，統(tǒng)一配送標(biāo)牌、黨旗、黨刊等設(shè)備用品。
?。ǘ┖葑スぷ髀鋵?shí)。各級各有關(guān)部門要就民營企業(yè)黨建工作深入開展調(diào)查研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，以釘釘子精神抓好落實(shí)。扎實(shí)開展民營企業(yè)黨建工作示范行動，注重總結(jié)基層探索創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以點(diǎn)帶面推動民營企業(yè)黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。對優(yōu)秀民營企業(yè)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員按照有關(guān)規(guī)定開展評比表彰。運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，宣傳民營企業(yè)黨建工作和抓黨建促民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的做法及成效，營造良好氛圍。
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