甘孜日報 2019年10月17日
寫在全國第六個扶貧日之際
石渠縣鄧瑪觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園內(nèi)蔬菜長勢喜人。
瀘定縣海子坪村一角。 圖片均為本報資料圖
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
10月17日，全國第六個扶貧日。扶危濟困，樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德。無論你在城市，還是山鄉(xiāng)，在扶貧日這個時間節(jié)點，請與我們一起回顧2019年以來，甘孜州脫貧攻堅走過的路程。這條路的來處，連接康巴大地的貧困老鄉(xiāng)；那頭，是2020年與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)所向。
脫貧攻堅，越到最后時刻越要響鼓重錘。今年以來，我州上下向著奪取深度貧困攻堅全面勝利的目標(biāo)奮勇沖刺，全州脫貧工作成績顯著、亮點紛呈。
盯緊年度任務(wù) 確保完美交卷
10月15日，2019年四川省社會扶貧工作推進(jìn)暨脫貧攻堅表彰大會在瀘州舉行，會議現(xiàn)場表彰了50個“2019年四川省脫貧攻堅獎先進(jìn)集體”和100名“2019年四川省脫貧攻堅獎先進(jìn)個人”，中共白玉縣燈龍鄉(xiāng)委員會和德格縣錯阿鎮(zhèn)黨委書記土格、得榮縣奔都鄉(xiāng)俄木學(xué)村黨支部書記次仁鄧珠、甘孜州日基農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長陳文、石渠縣洛須鎮(zhèn)洛須村代理村支部書記徐嫻、甘孜州盛煌農(nóng)業(yè)開發(fā)公司執(zhí)行董事盛珂、中共康定市委副書記曾維友等6人榜上有名。
讓以上集體和人獲得表彰的是脫貧攻堅的優(yōu)異成績，他們獲得表彰既反應(yīng)著其所代表的地區(qū)、行業(yè)、部門在2019年脫貧工作上的卓越成績，也是我州各級、各部門今年來盯緊脫貧攻堅年度目標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，奮力確保圓滿交卷的一種成果。
我州在2014年精準(zhǔn)識別出貧困村1360個、貧困人口22.03萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)23.17%，是典型的“貧中之貧、堅中之堅”；截至2018年底，我州累計減少貧困人口18.9萬人，貧困村退出1109個，貧困縣摘帽6個，貧困發(fā)生率降至3.52%，脫貧攻堅取得重大決定性成就。2019年是奪取脫貧攻堅全面勝利的關(guān)鍵之年，我州的年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)是“全力實現(xiàn)12個縣摘帽、251個村退出、7161戶31242人脫貧”。今年以來，我州各級各部門和廣大干部群眾，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，拿出最大的決心和最強的舉措，全力爭取脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，取得了顯著成績。
脫貧工作保障有力。一是下發(fā)實施了《21個扶貧專項2019年實施方案》和《雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年目標(biāo)任務(wù)》，層層壓實了脫貧責(zé)任。二是多次召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會、主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、州長辦公會和現(xiàn)場推進(jìn)會，強化了脫貧攻堅統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體落實。三是嚴(yán)格落實月報告通報制度，有效督促目標(biāo)完成。四是落實了580名省州縣領(lǐng)導(dǎo)、1387個幫扶單位、1360個駐村工作組聯(lián)系貧困村，選派了貧困村駐村工作隊員2754名、駐村農(nóng)技員1128人，進(jìn)一步充實了扶貧力量。五是整合投入了各類扶貧資金178.83億元，進(jìn)一步強化了扶貧資金保障。
今年前三季度，我州脫貧指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。截至9月底，在14項貧困退出主要指標(biāo)中，義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障、廣播電視、文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)6項已全面完成，另有7項進(jìn)度達(dá)90%以上。在戶脫貧“六有”標(biāo)準(zhǔn)中，義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療保障和廣播電視達(dá)標(biāo)均完成目標(biāo)的100%；住房安全達(dá)標(biāo)7079戶、安全飲用水達(dá)標(biāo)7121戶、生活用電達(dá)標(biāo)6598戶，分別完成目標(biāo)的98.85%、99.44%、92.14%。在村退出“五有”標(biāo)準(zhǔn)中，文化室、衛(wèi)生室、通信網(wǎng)絡(luò)均完成目標(biāo)的100%；村集體經(jīng)濟達(dá)標(biāo)235個、通村硬化路達(dá)標(biāo)247個，分別完成目標(biāo)的94%和98.8%。在縣摘帽“三有”標(biāo)準(zhǔn)中，中心校達(dá)標(biāo)211個、衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)230個、便民服務(wù)中心達(dá)標(biāo)200個，分別完成目標(biāo)的91.34%、99.14%、85.47%。
今年前三季度，我州扶貧專項工作也進(jìn)展順利。一是新改建貧困村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地21.15萬畝、農(nóng)業(yè)科技示范基地37個，新改建旅游廁所17座，開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn)69期6241人次，中藏藥材種植8.83萬畝；農(nóng)村土地整治3萬畝，新增耕地面積1883.14畝；實施科技扶貧項目20個，建設(shè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地21個。二是完成易地扶貧搬遷857戶3581人、藏區(qū)新居631戶、避險搬遷142戶；實施東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口支援項目459個；新建廣播電視“戶戶通”1383戶；建成扶貧新村226個，新改建農(nóng)村公路321.119公里，整治病害公路825.88公里，完成175個貧困村、140個非貧困村安全飲水鞏固提升工程，完成26個農(nóng)網(wǎng)改造工程項目和251個擬退出村光纖建設(shè)；開展公益林建設(shè)14萬畝，道路綠化202公里，防沙治沙4.5萬畝，退化草地治理38萬畝。三是貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12266人，開發(fā)公益性崗位16258個，扶貧技能培訓(xùn)8366人；向86086名建檔立卡貧困人口發(fā)放農(nóng)村低保金，為986名殘疾人扶貧對象發(fā)放了生活補貼，為13934人發(fā)放了重度殘疾人護(hù)理補貼，為10211名低保對象發(fā)放了困難殘疾人生活補貼，為107853名困難群體代繳了養(yǎng)老保險。四是建成貧困村幼兒園20個，完成中小學(xué)校舍改擴建5.26萬平方米，為8691名普通高中困難學(xué)生、2861名中職學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金1743萬元；政府全額代繳貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保費，門診診治貧困患者4.61萬人次，免收一般診療費24.12萬元，衛(wèi)生扶貧基金救助4.71萬人次，支出4086萬元。
聚焦深貧堡壘 奮力補齊短板
今年春節(jié)期間，石渠縣長沙干馬鄉(xiāng)熱烏村村民翁托購買了自己人生中的第一輛小汽車。今年4月13日，記者在該鄉(xiāng)采訪時，遇見翁托開車行駛在通鄉(xiāng)公路，準(zhǔn)備把在村上收購的特產(chǎn)帶到縣城出售。翁托告訴記者，他從幾年前開始買賣特產(chǎn)，以前石渠縣各村、各鄉(xiāng)幾乎不通硬化路，只能靠人背馬馱的方式運送貨物?！耙郧?0公里的山路要從天還沒亮走到天黑，現(xiàn)在路修好了，我就買了個車，有了它我送貨更方便了?！苯徽勚形掏邢残︻侀_地說。今年6月6日，對于德格縣浪多鄉(xiāng)能麥村彭洛組貧困村民澤仁倫姆來說是個終身難忘的日子，因為她一家人在這天搬進(jìn)了新家。澤仁倫姆告訴記者，他一家3口原來住在低矮潮濕的土坯房，墻壁龜裂、屋頂漏雨；今年，縣、鄉(xiāng)黨委政府堅決落實《關(guān)于支持雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實施方案》，籌集資金為她新建了80平方米的新居。
今年7月記者在色達(dá)縣然充鄉(xiāng)采訪，剛走進(jìn)該鄉(xiāng)佐村的貢布手工藝制作加工專業(yè)合作社，就看見合作社理事長貢布旺登正在指導(dǎo)員工制作藏裝。貢布旺登告訴記者，他早年在色達(dá)縣城開過旅館、做過餐飲，這幾年看到家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、產(chǎn)業(yè)逐漸興起，就回鄉(xiāng)辦了合作社；今年年初，縣上投入120萬元，幫合作社建起了這座兩層小樓，目前該合作社車間里共有縫紉機20臺，吸納了20戶貧困戶就業(yè)；今年9月16日，甘孜縣格薩爾王城旅游營銷暨中國·甘孜第二屆“珠牡迎秋節(jié)”群眾文藝活動隆重開幕，標(biāo)志著我州占地面積最大、建筑規(guī)模最大、文化保護(hù)設(shè)施最齊備的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和旅游文化古城自此正式開放，甘孜縣各貧困村又多了一份產(chǎn)業(yè)收入，該縣雅礱江流域的深度貧困地區(qū)又多了一份脫貧助力……
以上記者親身感受的4個事例，都發(fā)生在我州雅礱江流域地區(qū)，這里處處洋溢著普通群眾的幸福感和地區(qū)發(fā)展的動力感，是今年以來我州大力支持雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的直觀體現(xiàn)。
我州雅礱江上游的德格、石渠、甘孜、色達(dá)4縣交界地區(qū)是全州自然條件最惡劣、生態(tài)環(huán)境最脆弱、社會發(fā)育最緩慢、經(jīng)濟發(fā)展最滯后、基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱、產(chǎn)業(yè)培育最艱難的地區(qū)，是全州脫貧攻堅的“貧中之貧、艱中之艱”。為集中力量攻克深度貧困堡壘，圓滿實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。州委辦公室和州政府辦公室于去年底印發(fā)了《關(guān)于支持雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的實施方案》?！斗桨浮访鞔_，要凝聚州內(nèi)外力量，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、基本公共服務(wù)水平提升、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、創(chuàng)新基層社會治理、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、筑牢基層執(zhí)政基礎(chǔ)等9個方面全面推動雅礱江上游4縣交界地區(qū)24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。
今年以來，我州各級各部門和廣大干部群眾，堅決執(zhí)行《方案》的各項工作部署和工作要求，層層分解任務(wù)、壓實責(zé)任，多措并舉、倒排工期，奮力推動我州雅礱江上游4縣交界地區(qū)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅，成果顯著。
截至9月底，我州在這24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成農(nóng)村公路路面整治42公里，實施399戶1502人飲水安全鞏固提升工程，完成11個村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、573戶藏區(qū)新居建設(shè)、359戶土坯房改造。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地5163畝、電子商務(wù)服務(wù)點7個。配備145名合格村醫(yī)，新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)782人、生態(tài)護(hù)林員1179人，開發(fā)公益性崗位609個。建設(shè)規(guī)范化司法所業(yè)務(wù)用房14個，配備司法助理員51名；建設(shè)規(guī)范化人民調(diào)解委員會197個。培訓(xùn)村黨組織書記120名，充實駐村工作隊隊員114人。
著眼脫貧質(zhì)量 狠抓排查整改
“你們家一年有多少糧食，夠不夠吃？新鮮蔬菜、豬肉這些吃得上不？過冬的衣服有沒有？現(xiàn)在的房子住起感覺怎樣？娃娃讀書需不需要交錢，醫(yī)保政策有沒有享受到？”“你們村上還有沒有沒飯吃、沒衣穿、沒學(xué)上、就醫(yī)有困難或者住房不安全的群眾，有的話請告訴我們。”……7月16日，記者跟隨理塘檢察院幫扶小分隊來到該縣君壩鄉(xiāng)西依村開展“兩不愁三保障”工作回頭看大排查，現(xiàn)場看到小分隊人員逐戶走訪貧困群眾，實地查看、并詳細(xì)詢問相關(guān)情況，還隨機走訪了一些非貧困戶，并于當(dāng)天把發(fā)現(xiàn)的問題整理后反饋給了相關(guān)部門。
脫貧攻堅的標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。我州一直堅持推進(jìn)未脫貧地區(qū)全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)和防止已脫貧地區(qū)返貧“兩手抓”。
今年6月12日，我州召開脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組2019年第5次會議，學(xué)習(xí)了全省落實“兩不愁、三保障”回頭看大排查工作部署會議精神，審議了《甘孜州落實“兩不愁三保障”回頭看大排查工作方案》；州委主要領(lǐng)導(dǎo)在會上強調(diào)，要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)要求，對照縣摘帽“一低三有”、村退出“一低五有”、戶脫貧“一超六有”標(biāo)準(zhǔn)，扎實有序推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。隨后，州、縣、鄉(xiāng)、村全面聯(lián)動，開展了“兩不愁、三保障”回頭看大排查工作。
一是扎實開展入戶排查：按照省委省政府“一村一村的查、一戶一戶的過、一項一項的問”的要求，各縣（市）抽派2590名業(yè)務(wù)人員，累計排查建檔立卡貧困戶51127戶、非建檔立卡特殊困難戶853戶；州級抽查共抽派321名業(yè)務(wù)骨干，累計排查建檔立卡貧困戶1739戶、非建檔立卡特殊困難戶65戶；截至9月25日，全州大排查發(fā)現(xiàn)32220條問題。二是深入開展問題分析：入戶排查結(jié)束后，組織專門力量進(jìn)行集中審核，將116370份排查問卷全部錄入全省大排查平臺系統(tǒng)，并按照《關(guān)于落實“兩不愁三保障”回頭看大排查成果運用的指導(dǎo)意見》，重點對“兩不愁三保障”、 易地扶貧搬遷、幫扶工作、非建檔立卡特殊困難戶方面的問題進(jìn)行了深入分析研判。三是切實開展問題整改：堅持邊查邊改、立行立改，對排查出的突出問題和一般問題，對標(biāo)補短，及時整改；截至9月25日已整改29637條，整改率91.98%。同時，我州堅持分類整改和分層整改相結(jié)合，按行業(yè)職能職責(zé)分工，將問題分類梳理歸口交辦整改落實，明確州縣黨委政府、鄉(xiāng)村兩級的整改責(zé)任和工作要求，確保在規(guī)定時間內(nèi)把發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
脫貧攻堅是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇。為切實以回頭看大排查推動工作，我州還出臺了《關(guān)于對非貧困村實施建檔立卡貧困戶“三個一”幫扶機制的通知》。通知明確，要對已退出村和已脫貧戶落實結(jié)對幫扶和繼續(xù)扶持工作，全面落實好脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫措施“三不脫”政策；貧困縣摘帽后，要做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，從產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、低保救助等方面繼續(xù)給予支持；對已脫貧戶、已退出村全面落實“回頭幫”“回頭看”，對已摘帽的6個縣仍然按照財政專項扶貧資金“四到縣”因素切塊下達(dá)，完全做到駐村幫扶力度不減、監(jiān)管要求更嚴(yán)、責(zé)任壓實更實、執(zhí)行政策不變。
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