甘孜日?qǐng)?bào) 2019年01月09日
我州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)綜述
◎?qū)幜?梁麗娟 文/圖
盤點(diǎn)2018
去年以來(lái)，我州各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持以人民為中心，以了解民情、集中民智、關(guān)注民生、維護(hù)民利、化解民難、促進(jìn)民和、凝聚民心為根本，以全國(guó)信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，緊密聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問(wèn)題，踐行發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
“頭雁推動(dòng)”，吹響矛盾糾紛化解“集結(jié)號(hào)”
去年以來(lái)，州委始終堅(jiān)持把矛盾糾紛化解作為提升群眾幸福感獲得感安全感的主要抓手，貫穿提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力始終、從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的戰(zhàn)略高度推動(dòng)落實(shí)。
“要結(jié)合我州反分維穩(wěn)、邊界糾紛、移民安置、金融等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，細(xì)化防范化解方案，切實(shí)提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力”“要扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，特別做好移民安置、邊界糾紛、企業(yè)改制等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解工作?！敝菸瘯泟⒊渗Q于2018年3月22日在十一屆州委常委會(huì)第26次會(huì)議、州委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議向各縣（市）、各部門提出工作要求。為專項(xiàng)推進(jìn)全州矛盾糾紛化解工作，2018年4月3日州委書記劉成鳴主持召開(kāi)全州防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作專題會(huì)議，聽(tīng)取了州委州政府分管領(lǐng)導(dǎo)和州級(jí)相關(guān)部門專題匯報(bào)，分析了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題，明確提出“全州各級(jí)各部門要堅(jiān)持對(duì)歷史、對(duì)中央、對(duì)人民負(fù)責(zé)，將防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，勇于擔(dān)當(dāng)，未雨綢繆，將各項(xiàng)工作抓早、抓小、抓細(xì)，一仗一仗打，一項(xiàng)一項(xiàng)攻克，堅(jiān)決打羸全州防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
按照州委主要負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略部署，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、州維穩(wěn)指揮部、州委政法委、州矛盾糾紛多元化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門多次協(xié)調(diào)、多次磋商、多次研討，最終形成了在全州范圍內(nèi)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)的行動(dòng)共識(shí)和工作要求。2018年4月11日，召開(kāi)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)全州矛盾糾紛排查工作進(jìn)行全方位、多維度安排部署，會(huì)上州委副書記、政法委書記羅振華明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展矛盾糾紛‘大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)’活動(dòng)的重要意義，一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度來(lái)認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查化解工作，真正把群眾的利益和安危冷暖放在心上，切實(shí)解決一批關(guān)系群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，不斷提升人民群眾的滿意度獲得感和社會(huì)和諧度?！?/p>
隨著全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”電視電話會(huì)議的召開(kāi)，在全州范圍內(nèi)拉開(kāi)了矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)帷幕，向各縣（市）、各部門吹響了矛盾糾紛化解“集結(jié)號(hào)”。
“條塊推動(dòng)”，發(fā)出矛盾糾紛排查“動(dòng)員令”
為進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查力度，有效化解各類社會(huì)矛盾，全面落實(shí)州委決策部署，根據(jù)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)電視電話會(huì)議要求，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)活動(dòng)的工作方案〉的通知》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)包案化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的通知》。
“要分部門、分行業(yè)、分領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)面存在的各類矛盾糾紛及隱患進(jìn)行一次拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式、梳籬式的集中摸底排查，將工作觸角延伸到群眾聚集的地方和矛盾隱患突出的區(qū)域。”州委副書記、政法委書記羅振華在檢查指導(dǎo)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)明確強(qiáng)調(diào)。州政府副州長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)高展在專題調(diào)研矛盾糾紛化解中指出“要以摸底排查為抓手，用好用活信息化手段，嚴(yán)陣以待、反應(yīng)靈敏、情報(bào)共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種影響社會(huì)穩(wěn)定或網(wǎng)上網(wǎng)下輿論共振的苗頭性、傾向性的矛盾隱患信息，做到及時(shí)分析、有效應(yīng)對(duì)、果斷處置，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由事中處置、事后追溯向事前預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變?！比ツ暌詠?lái)，州維穩(wěn)指揮部和甘孜州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌抓總，堅(jiān)持以縣市為條、部門為塊，以條為主、以塊為輔的原則，推動(dòng)各縣（市）、各部門根據(jù)工作實(shí)際，緊密結(jié)合“結(jié)對(duì)認(rèn)親”、“脫貧攻堅(jiān)”等工作，著力圍繞“三山一界”、水電移民、民工工資、企業(yè)改制、涉法涉訴、資源開(kāi)發(fā)、涉眾型金融、其他類等8個(gè)類型的矛盾糾紛和突出問(wèn)題，在全州范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)拉網(wǎng)式、梳篦式、無(wú)縫式的矛盾糾紛摸排工作。并對(duì)摸排出的矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題采取“縣市干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包點(diǎn)、村組干部包戶”和“干部跟進(jìn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)無(wú)差、跟蹤穩(wěn)控”措施，切實(shí)將工作觸角延伸到矛盾聚集和隱患突出區(qū)域，確保排查“不漏人、不漏事”。
近年以來(lái)，甘孜州充分整合維穩(wěn)、綜治、信訪、司法等部門資源，緊緊圍繞構(gòu)建美麗生態(tài)和諧小康甘孜的總體目標(biāo)，以“源頭防范隱患、摸排化解糾紛、依法處理信訪、加強(qiáng)邊際協(xié)助”為抓手，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提升社會(huì)和諧度和群眾滿意度，確保了全國(guó)、全省“兩會(huì)”和敏感期的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
“壓責(zé)推動(dòng)” ，戴上矛盾糾紛化解“緊箍咒”
“謝謝黨委、政府解開(kāi)了我的心結(jié)，我們家以后的生活有著落了，我們會(huì)安心在家過(guò)日子，不會(huì)再去上訪，添政府麻煩了！”2018年7月25日，重點(diǎn)信訪人員譚某某在息訴息訪承諾書上簽字，這是全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)中的一個(gè)縮影。
去年以來(lái)，各縣（市）、各部門始終堅(jiān)持“聚焦特性、因地制宜、分類施策、依法化解”原則，對(duì)排查出的378件矛盾糾紛采取“定領(lǐng)導(dǎo)、定方案、定專人、定質(zhì)量、定時(shí)限；包掌握情況、包調(diào)查處理、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理”的“五定五包”方式，全面落實(shí)“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制+限時(shí)制”，切實(shí)把責(zé)任壓到人頭、把任務(wù)壓到肩上，做到矛盾不化解責(zé)任決不脫鉤、糾紛不化解專班決不收兵。特別是25名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)38件較為突出的矛盾糾紛主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、率先垂范、親自包案、親自研判、親自督導(dǎo)，有力推動(dòng)全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)縱深開(kāi)展。
同時(shí)，各縣（市）、各部門著力把事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等重大事項(xiàng)納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍，在每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施或出臺(tái)之前,圍繞合法性、合理性、實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟等重點(diǎn)內(nèi)容逐一分析預(yù)測(cè)、綜合研判，全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，算好政府“成本賬”、把好群眾“利益賬”，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。緊扣邊界和資源矛盾糾紛領(lǐng)域，對(duì)各種苗頭性、傾向性、跨地區(qū)性的矛盾糾紛實(shí)行協(xié)作互助聯(lián)動(dòng)，完善協(xié)作機(jī)制，建立和諧邊界協(xié)助機(jī)制73個(gè)，簽訂邊界協(xié)議136個(gè)。持續(xù)推進(jìn)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期坐班接訪群眾、各縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)每日接訪群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接待來(lái)訪群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮主動(dòng)約訪、一線回訪作用，特別在蟲(chóng)草、松茸采挖期間，派出738名干部深入蟲(chóng)草、松茸采挖一線組建106個(gè)現(xiàn)場(chǎng)接訪組，現(xiàn)場(chǎng)解決群眾訴求，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)有效化解，推進(jìn)案結(jié)事了。
“調(diào)解推動(dòng)”調(diào)解推，織密矛盾糾紛調(diào)處“真情網(wǎng)”
“沒(méi)想到是劉書記接待我們!” 2018年3月19日看到對(duì)面接訪的是州委書記劉成鳴，原州水泥廠退休職工楊某等驚喜萬(wàn)分?！澳銈儙孜挥惺裁磫?wèn)題要反映?請(qǐng)哪位說(shuō)一下?”劉成鳴邊說(shuō)邊查閱來(lái)訪群眾的申訴材料，耐心聽(tīng)取他們反映的問(wèn)題，并不時(shí)與他們交流，認(rèn)真記下要點(diǎn)。在詳細(xì)了解來(lái)訪群眾訴求后，劉成鳴賡即要求通知相關(guān)單位到場(chǎng)，仔細(xì)向有關(guān)單位了解相關(guān)政策，核實(shí)相關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)研究解決辦法。
2018年5月18日，州委副書記、州長(zhǎng)肖友才來(lái)到州群眾信訪接待中心開(kāi)展州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作，耐心聽(tīng)取、仔細(xì)記錄了上訪人曲某、楊某某等人問(wèn)題訴求，詳細(xì)查閱了上訪人關(guān)于新川藏運(yùn)業(yè)公司安心工程不動(dòng)產(chǎn)證辦理的信訪材料，不時(shí)詢問(wèn)案件的產(chǎn)生根源、上訪群眾的心聲想法和生產(chǎn)生活狀況等有關(guān)情況。肖友才賡即要求新川藏運(yùn)輸公司、州消防支隊(duì)、州城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃局、康定市城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合接訪，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作。
州委書記劉成鳴、州長(zhǎng)肖友才等州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持以人民為中心，積極參與信訪接訪、矛盾調(diào)解，只是全州領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪機(jī)制、化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的一個(gè)日常工作。群眾利益無(wú)小事。甘孜州各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部按照中央和省州委對(duì)群眾信訪工作的要求，堅(jiān)持把群眾信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，抓在手上、理上案頭、落到實(shí)處，千方百計(jì)為群眾排憂解難，始終堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、部門聯(lián)動(dòng)、來(lái)訪銷號(hào)、化解矛盾糾紛等相關(guān)制度，努力把群眾矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，真正把解決群眾信訪問(wèn)題作為踐行黨的群眾路線和做好群眾工作的具體實(shí)踐。各縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)開(kāi)展“縣（市）、部門主要領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動(dòng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，積極回應(yīng)群眾訴求，全力化解矛盾糾紛。
去年以來(lái)，各縣（市）、各部門用心用情，堅(jiān)持用干部的操心換取群眾的安心、用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，每周深度研判矛盾線索走勢(shì)，全面梳理各類矛盾糾紛火點(diǎn)、沸點(diǎn)，充分利用信訪工作聯(lián)席會(huì)議職能職責(zé)，采取組建專班、專題會(huì)商等方式，實(shí)行矛盾糾紛掛圖作戰(zhàn)、正排工序、倒排工期、逐案銷號(hào)、痕跡管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、整體覆蓋”的矛盾糾紛化解工作格局。各縣（市）、各部門始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求不合理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的“三到位一處理”原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思維，從法、理、情等角度入手，對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題癥結(jié)、個(gè)中緣由進(jìn)行全面分析，做到厘清思路、摸清訴求、聯(lián)合會(huì)辦、對(duì)癥下藥。同時(shí)，緊密結(jié)合群眾工作常態(tài)化，實(shí)行“牧羊式、蹲點(diǎn)式”管理服務(wù)，主動(dòng)掌握社情民意，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)早防范、調(diào)解早介入、糾紛早化解。2018年4月以來(lái)，共排查輿情信息259條，解決群眾困難訴求110條，召開(kāi)會(huì)商會(huì)議224次，議定事項(xiàng)113 項(xiàng)，有力助推矛盾糾紛化解活動(dòng)提檔升級(jí)，全力維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，從而為群眾織密了一張“親情網(wǎng)”。
“倒逼推動(dòng)” ，握緊矛盾糾紛督導(dǎo)“量天尺”
“尊敬的興文州長(zhǎng)：根據(jù)州委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將您聯(lián)系縣的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)呈報(bào)給您，請(qǐng)您在赴縣開(kāi)展工作時(shí)，督促聯(lián)系縣做好化解工作?！边@是州信訪工作聯(lián)席會(huì)議給州委常委、副州長(zhǎng)李興文的一封特殊“信函”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部包案督導(dǎo)化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛的一個(gè)剪影。2018年6月7日，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在州委常委、副州長(zhǎng)李興文的帶領(lǐng)下，組建聯(lián)合工作組，深入丹巴縣對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)地督查督導(dǎo)，督察組深入矛盾糾紛所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，全面細(xì)致了解矛盾糾紛產(chǎn)生原由、背景，并現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛分析研判會(huì)，對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題隱患、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行研判。特別對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理取鬧的信訪重點(diǎn)人員進(jìn)行政策解釋、情緒疏導(dǎo)、教育引導(dǎo)。
“要堅(jiān)持通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼督促各縣（市）、各部門真正把責(zé)任扛起來(lái)、把任務(wù)抓起來(lái)、把措施實(shí)起來(lái)?！敝菸睍?、政法委書記羅振華在專題聽(tīng)取全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)匯報(bào)后明確指出。今年以來(lái)，甘孜州充分結(jié)合依法治州會(huì)議貫徹落實(shí)情況常態(tài)督查機(jī)制，采取黨政領(lǐng)導(dǎo)“親自督”、統(tǒng)籌多方“聯(lián)合督”、圍繞中心“專題督”、緊抓不懈“跟蹤督”、定向通報(bào)“問(wèn)責(zé)督”等方式，會(huì)同州委政法委、州司法局等部門先后7次組成專班堅(jiān)持不打招呼、不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、明察暗訪原則，深入各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)督導(dǎo)工作督促指導(dǎo)，全力查找“漏洞瑕疵”“會(huì)診把脈”開(kāi)出“靈丹妙藥”。 2018年6月10日至25日，州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)為契機(jī)，組成三個(gè)工作組深入各縣（市）對(duì)矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)工作。共約談科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部23人次、一般干部78人次，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)18條。州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室嚴(yán)格建立“排查化解工作實(shí)效”考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)量化考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)活動(dòng)推動(dòng)情況，每月定期通報(bào)各縣（市）矛盾糾紛化解情況和存在問(wèn)題，倒逼各項(xiàng)工作落實(shí)落地。州法院、檢察院、司法、信訪等部門立足職能職責(zé)，著力對(duì)矛盾糾紛排查化解中存在的法律問(wèn)題、涉法涉訴糾紛等及時(shí)予以界定、明確性質(zhì)，做好矛盾糾紛化解方向性指導(dǎo)和積極參與工作。
總之，去年以來(lái)，全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)工作”，在州信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)攬統(tǒng)籌、搭班搭臺(tái)、組織推動(dòng)和各縣（市）、各部門條塊推動(dòng)、靶向發(fā)力、傳遞責(zé)任、倒逼約談、臺(tái)賬管理、滾動(dòng)銷號(hào)、動(dòng)態(tài)跟蹤下，全州矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)遞減、批次退出、有減無(wú)增的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了“控制增量、減少存量、防止變量、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治”目標(biāo)任務(wù)，在全州矛盾糾紛“大排查、大化解、大調(diào)處、大督導(dǎo)”活動(dòng)中共排查378件，已化解284件，正在化解40件，穩(wěn)控54件；38件突出風(fēng)險(xiǎn)隱患已化解25件，穩(wěn)控11件，正在化解2件；全州共排查信訪矛盾糾紛1400件，化解1143件，化解率為81.64%。通過(guò)矛盾糾紛的化解，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建共建共享共治社會(huì)治理格局和推動(dòng)建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出了積極貢獻(xiàn)。
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