甘孜日?qǐng)?bào) 2019年01月08日
◎袁偉 夏志雄 補(bǔ)維強(qiáng) 文/圖
2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，一場(chǎng)為期3年的“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)正式打響。一年來(lái)，全州各級(jí)各部門(mén)在黨中央、省委和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為重大政治任務(wù)，始終堅(jiān)持“有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂”，以“政權(quán)安全、寺廟安穩(wěn)、基層安定、社會(huì)安寧、群眾安康”為目標(biāo)，以最高的政治站位聚力“六個(gè)圍繞”謀劃部署，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、周密安排、縱深推進(jìn)，全州干部群眾的安全感和幸福感持續(xù)增強(qiáng)，為脫貧奔康和長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
依靠群眾 強(qiáng)化督導(dǎo)
“今天不把別的說(shuō)，掃黑除惡來(lái)宣傳，黨中央、國(guó)務(wù)院，春雷一聲出重拳，金馬兒女多斗志，色曲河畔譜新篇……”一個(gè)用快板宣傳掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的視頻在色達(dá)干部群眾的微信朋友圈“火”起來(lái)。該視頻由色達(dá)縣公安局錄制，內(nèi)容全面涵蓋了黨中央、國(guó)務(wù)院掃黑除惡精神、掃黑除惡重大意義、黑惡犯罪表現(xiàn)形式等，將黨委政府和公安機(jī)關(guān)的高度重視、工作措施、取得的效果進(jìn)行了高度概括，用朗朗上口的短句進(jìn)行一一展示，而且逐字翻譯為藏語(yǔ)，有效解決了牧區(qū)群眾聽(tīng)不懂漢語(yǔ)的問(wèn)題。一年來(lái)，我州各級(jí)各部門(mén)通過(guò)十九大精神和省州全委會(huì)精神宣講隊(duì)伍等載體，充分利用報(bào)刊、廣電、新媒體等平臺(tái)，掃黑除惡法治宣傳已經(jīng)做到了家喻戶曉。
“掃黑除惡的宣傳資料我每天都背在包里，有時(shí)候一天能發(fā)100份左右?！备首慰h一名網(wǎng)格員說(shuō)，有的群眾想反映線索，但擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)，網(wǎng)格員就向群眾宣講舉報(bào)和保密政策，鼓勵(lì)他們通過(guò)有效渠道積極反映。
全州各級(jí)各部門(mén)結(jié)合“法治甘孜”建設(shè)和“七五”普法活動(dòng)，緊扣脫貧攻堅(jiān)及依法治州戰(zhàn)略，以基層群眾和寺廟僧尼為重點(diǎn)，有針對(duì)性地集中開(kāi)展宣傳和普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾和僧尼增強(qiáng)法律觀念和法治意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的濃厚氛圍。截止目前，全州共張貼各類(lèi)通告1.6萬(wàn)份、發(fā)放宣傳資料及手冊(cè)30萬(wàn)冊(cè)，設(shè)置宣傳牌0.89萬(wàn)個(gè)，制作標(biāo)語(yǔ)橫幅2.4萬(wàn)余條，刊發(fā)新聞報(bào)道2700多條，開(kāi)展主題宣講2000多場(chǎng)次。
“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，我州成立以州委書(shū)記、州長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，分管副書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，39個(gè)州級(jí)成員單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《甘孜州掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作方案》，各縣（市）和州級(jí)相關(guān)部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定方案50多個(gè)，建立完善“黨委政府負(fù)主責(zé)、黨政‘一把手’直接抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)履職抓”的工作格局。建立“依法治州例會(huì)月部署+推進(jìn)會(huì)議適時(shí)部署”雙重機(jī)制，共召開(kāi)例會(huì)12次，專(zhuān)題部署掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)3次、常態(tài)安排8次；切實(shí)履行黨委政府主體責(zé)任，把掃黑除惡納入全局工作，州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)議、四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會(huì)議研究掃黑除惡工作10多次；組織召開(kāi)整改工作部署會(huì)、保護(hù)傘查處約談會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)等重要會(huì)議20多場(chǎng)次，形成高規(guī)格部署、高站位推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞州委與“六大戰(zhàn)略”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)群眾權(quán)益、提升法治能力、正面輿論宣傳相結(jié)合的工作措施，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)納入州委依法治州戰(zhàn)略、州委全面深化改革和全州社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)工作內(nèi)容，每季度實(shí)施考核，全面強(qiáng)化績(jī)效管理和督促指導(dǎo)。實(shí)施“一月一督查、一月一通報(bào)、一月一整改”，共形成專(zhuān)題通報(bào)10多期，整改問(wèn)題80多個(gè)，集中分類(lèi)研究解決存在的困難和短板。
學(xué)深悟透 高位推動(dòng)
“最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元！”州掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布關(guān)于加大涉黑涉惡線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的通告稱(chēng)，凡提供有價(jià)值線索使偵查機(jī)關(guān)獲取有力證據(jù)，從而偵破嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、重特大黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、重特大惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)犯罪及其“保護(hù)傘”的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。此舉引起強(qiáng)烈反響，一些涉及強(qiáng)攬工程、欺行霸市等打擊重點(diǎn)的線索冒了出來(lái)。
“通過(guò)宣傳漫畫(huà)和工作人員的詳細(xì)講解，讓我們掌握了黑惡勢(shì)力、黑惡線索舉報(bào)方式以及國(guó)家打擊黑惡勢(shì)力的決心。有縣委、縣政府為我們老百姓撐腰，我們就不怕一切黑惡勢(shì)力。今后，一旦發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力犯罪線索，我們保證在第一時(shí)間向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)，讓黑惡勢(shì)力無(wú)處藏身?！笨吹焦矙C(jī)關(guān)發(fā)布的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法后，群眾阿澤激動(dòng)地說(shuō)。
我州建立涉黑涉惡線索摸排責(zé)任制、交辦督辦等機(jī)制制度，充分調(diào)動(dòng)職能部門(mén)、基層力量和社會(huì)各界的積極性，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的涉黑涉惡線索大清理、大排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施信訪案件、治安案件、職務(wù)犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件排查梳理和串并分析，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索，有效拓展線索排查范圍，拓寬了線索來(lái)源渠道。對(duì)標(biāo)中央提出的10類(lèi)黑惡勢(shì)力犯罪在州內(nèi)的具體表現(xiàn)，聚焦影響政治穩(wěn)定、影響保障民生、影響社會(huì)治安“三類(lèi)20個(gè)方面”違法犯罪行為，結(jié)合“緝槍治爆”、社會(huì)治安突出問(wèn)題和寺廟宗教領(lǐng)域“兩項(xiàng)整治”、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合采取“掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)、州縣聯(lián)動(dòng)”等方法，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，有力擠壓黑惡勢(shì)力滋長(zhǎng)空間。高位推進(jìn)康定塔公片區(qū)和理塘縣下壩片區(qū)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法摧毀長(zhǎng)期盤(pán)踞在基層干擾政權(quán)、破壞社會(huì)生產(chǎn)生活的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，成為四川藏區(qū)掃黑除惡典型案列，依法審理的理塘縣“4.12”涉寺涉僧惡勢(shì)力犯罪案件成為四川藏區(qū)掃黑除惡宣判第一案。建立職能部門(mén)黨委黨組“一把手”至少掛牌督辦3件涉黑、涉惡、涉亂案件督辦制度，進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，全面排查行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡情況，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、場(chǎng)所亂象整治，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪；切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)治安突出問(wèn)題綜合整治，深化“命案圍獵”“緝槍治爆”“禁毒緝毒”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面提高區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域亂點(diǎn)整治面。
深挖徹查“保護(hù)傘”作為衡量專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志，對(duì)“保護(hù)傘”專(zhuān)項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力的縣（市）“一把手”進(jìn)行約談，推動(dòng)各縣（市）黨委政府主動(dòng)深挖徹查涉黑、涉惡、涉亂案件背后的腐敗問(wèn)題和“保護(hù)傘”。對(duì)重要“保護(hù)傘”線索，采取“線索提級(jí)管理、案情共同分析、難點(diǎn)聯(lián)合攻堅(jiān)”方式，全面統(tǒng)籌州縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察力量主動(dòng)作為。加大對(duì)涉黑涉惡重點(diǎn)案件、行業(yè)亂象以及群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的地方黨委主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的追究力度，推動(dòng)“一案三查”責(zé)任落實(shí)，立案并查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題70多件。探索“全覆蓋、高頻率、多途徑”監(jiān)督模式，完善“協(xié)同辦案、督察督辦、問(wèn)責(zé)追究、警示教育、結(jié)果反饋”等日常監(jiān)督機(jī)制，采取“季度督查、每月督查、協(xié)作督查和日常督查”相結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)118名“兩代表一委員”擔(dān)任監(jiān)督員隨機(jī)監(jiān)督，通過(guò)“紀(jì)檢監(jiān)督+派駐監(jiān)督+民主監(jiān)督”推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極作為、履職盡責(zé)。針對(duì)雅礱江上游4縣24個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基礎(chǔ)組織軟弱渙散、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)錯(cuò)位等問(wèn)題，派出5個(gè)綜合調(diào)研組，深入一線蹲點(diǎn)摸排，深挖涉黑涉惡和藏區(qū)維穩(wěn)、扶貧領(lǐng)域腐敗相互交織的問(wèn)題線索多條，并針對(duì)制定限時(shí)整改落實(shí)方案。
全州組織部門(mén)組建工作專(zhuān)班300余個(gè)，圍繞政治立場(chǎng)、組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、管理考核、信訪穩(wěn)定、執(zhí)行落實(shí)6個(gè)重點(diǎn)方面，逐鄉(xiāng)逐村開(kāi)展班子運(yùn)行情況分析研判，查找各類(lèi)問(wèn)題1100多個(gè)，實(shí)施分類(lèi)整頓。截止目前，共確定軟鄉(xiāng)20個(gè)，弱村200多個(gè)，“村霸”15名；排查核實(shí)有違紀(jì)違法前科村干部109名。我州堅(jiān)持把掃黑除惡與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)，聚焦農(nóng)牧區(qū)黨員干部致富能力提升和農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人政治引領(lǐng)兩個(gè)關(guān)鍵，組織實(shí)施“雙培雙帶”黨建先鋒工程，力爭(zhēng) 3 年時(shí)間把全州50%以上的村組干部、中青年黨員培養(yǎng)成致富能手，把50%以上的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村組干部。截至目前，已開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、發(fā)展能力等培訓(xùn) 1000 余場(chǎng)次，覆蓋農(nóng)村黨員干部 1.7萬(wàn)名；針對(duì)致富帶頭人開(kāi)展理想信念、政治素質(zhì)等培訓(xùn)530 余場(chǎng)次， 組建黨員、干部與致富帶頭人幫帶對(duì)子 1100 余對(duì)。
重拳出擊 弘揚(yáng)正氣
2018年8月22日，巴塘縣夏邛鎮(zhèn)瑞大福珠寶店金飾被盜。估算被盜物品總價(jià)值在130萬(wàn)元左右。
案件發(fā)生后，公安部副部長(zhǎng)杜航偉，省政府副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)葉寒冰，州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華，州政府副州長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)高展等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，要求限期破案，消除影響，并派出省、州工作組前往巴塘指導(dǎo)幫助推進(jìn)案?jìng)晒ぷ?；巴塘縣抽調(diào)精干力量26人組成“8·22”專(zhuān)案工作組。8月28日，專(zhuān)案組連續(xù)奮戰(zhàn)140多個(gè)小時(shí)，成功抓獲嫌疑人張某某、益某某某，通過(guò)審訊，二人如實(shí)供述了合謀盜竊金店黃金的犯罪事實(shí)，隨后，專(zhuān)案組起獲已被熔化成坨的黃金5.2斤（凈重），查繳作案車(chē)輛1臺(tái)。
在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各級(jí)各部門(mén)持續(xù)開(kāi)展多元化解和接訪下訪活動(dòng)，加大“三山一界”、移民搬遷、涉法涉訴、涉眾型金融問(wèn)題、民間債務(wù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、邊界爭(zhēng)議等矛盾糾紛排查調(diào)處力度。截至目前，共建成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心346個(gè)，建立各類(lèi)調(diào)解組織及工作平臺(tái)4352個(gè)，聘有專(zhuān)（兼）職調(diào)解員和工作人員1.3萬(wàn)余人。各級(jí)調(diào)解組織受理各類(lèi)矛盾糾紛5687件，調(diào)處5690件，調(diào)解成功率98.1%。全州共建成19個(gè)縣（市、局）、325個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、53個(gè)社區(qū)、1011個(gè)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)；建成671個(gè)村“雪亮工程”，推廣應(yīng)用手機(jī)APP及“一鍵報(bào)警”3000多個(gè)；網(wǎng)格化服務(wù)管理體系共處理各類(lèi)事件28萬(wàn)余件。全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個(gè)，成立“4+X”矯正小組300多個(gè)，形成多方參與、多層級(jí)服務(wù)監(jiān)管的工作格局。
我州堅(jiān)持立行立改、邊督邊改、以督促改，縱深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。以近年塔公片區(qū)發(fā)生的惡性刑事案件等為切入點(diǎn)，針對(duì)涉黑特征，州市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，摸排出該地區(qū)涉及人數(shù)較多、危害突出的黑社會(huì)性質(zhì)組織和以非法方式阻工阻路等線索，切實(shí)變“坐在機(jī)關(guān)等”為“主動(dòng)出擊挖”；采取“明察+暗訪+專(zhuān)督”方式，將打擊涉黑涉惡充當(dāng)“保護(hù)傘”和追責(zé)問(wèn)責(zé)工作同步推進(jìn)，對(duì)塔公片區(qū)長(zhǎng)期存在的亂象問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)30多人。成立專(zhuān)班配合成都市對(duì)武侯祠、新南門(mén)車(chē)站附近等非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛集聚地進(jìn)行摸底調(diào)查和取證，摸清非法運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)主要場(chǎng)所、微信平臺(tái)號(hào)、車(chē)輛號(hào)牌、組織者等基本情況，并對(duì)違規(guī)加水洗車(chē)、非標(biāo)志標(biāo)牌、中途加載等亂象行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治；開(kāi)展打擊非法運(yùn)營(yíng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，不定時(shí)不定點(diǎn)設(shè)卡設(shè)點(diǎn)的方式，檢查車(chē)輛2萬(wàn)多輛次，查處各類(lèi)違章車(chē)輛700多輛次，查扣非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛300多輛。組織開(kāi)展清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法立案查處砂石采挖企業(yè)20多家，罰款近200萬(wàn)元，永久關(guān)閉河道采砂場(chǎng)150多處，重新科學(xué)規(guī)劃250多處，切實(shí)有效打擊了違法盜采砂石資源和破壞生態(tài)環(huán)境行為。對(duì)2處非法采砂點(diǎn)整治實(shí)施重點(diǎn)督辦，有效確保了對(duì)采砂動(dòng)態(tài)跟蹤管控到位。
各級(jí)各部門(mén)提高政治站位、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省州委決策部署上來(lái)，緊扣我州實(shí)際，以堅(jiān)強(qiáng)政治定力，抓鐵有痕、踏石留印開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，給農(nóng)牧民群眾安心、舒心生產(chǎn)生活帶來(lái)的“紅利”逐步顯現(xiàn)。只有堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力，才能讓人民群眾安居、安業(yè)、安心，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
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