甘孜日報 2018年10月14日
民警向群眾講解法律知識。本網資料庫圖
◎本網記者
汪青拉姆
今年以來，我州深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，以“落實全民守法”為主線，統籌科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，堅定不移推進依法治州戰(zhàn)略，全州各項事業(yè)進一步走上法治化軌道。
出實招解實難 立法工作民主科學
法律是治國之重器，良法乃善治之前提。州第十二屆人大常委會組建以來，高度重視立法工作，著力制度建設、智庫建設、制度踐行，不斷完善和健全符合甘孜實際的地方立法體系。
《甘孜藏族自治州防震減災條例(草案)》一審工作結束后，為確保符合我州的實際情況，今年4月10日至13日，州人大常委會副主任楊志貴率州人大常委會農委、法工委和州防災減災和應急管理局等部門及兩位立法咨詢專家，深入巴塘、道孚、瀘定、康定等縣(市)開展《條例》立法調研，這是我州首次邀請立法咨詢專家全程參與立法調研，為提高立法質量提供了保證。
5月7日至11日，州人大常委會在立法調研的基礎上組織召開了立法論證會，三位立法專家、兩名熟悉地震專業(yè)知識的工作人員、防災減災和應急管理局的相關人員參加了專家咨詢和立法修正工作。經過專家及工作人員的熱烈討論和仔細斟酌，論證會對《條例》一審稿進行了逐條逐款逐句逐字的修改，修改范圍覆蓋了所有七章五十七條，并新增了防震減災宣傳教育章節(jié)；同時還結合我州工作實際和國家機構改革機構設置要求，對 《條例》中涉及部門名稱、工作職能職責進行了修改完善，進一步使涉及地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建、城市、農牧區(qū)住房選址和抗震設防等方面的法律條文更加重點突出。根據相關條款明確防震減災活動中所涉及的單位及個人相對應的法律責任，做到了前呼后應。
會議經過論證研究，將《條例(草案)》在《甘孜日報》全文公布，征求社會公眾意見。此外，為拓寬人大代表參與立法的渠道，會議決定在《條例》二審時，首次邀請部分人大代表列席州人大常委會，并將其形成常態(tài)機制。
據了解，今年我州已啟動《甘孜藏族自治州河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州河道采砂傳統村落保護與利用條例》的制定工作，《甘孜藏族自治州防震減災條例》已完成二審工作，完成《甘孜藏族自治州實施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規(guī)定》的報批工作，經省人大常委會批準后頒布實施。
制度建設是行使好地方立法權的重要保證，為此，我州始終緊扣經濟社會發(fā)展對地方立法工作的新要求，統籌抓好立改廢釋工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量。
依實法出實拳 執(zhí)法工作嚴格規(guī)范
法律的生命力在于落實，法律的權威在于實施，因此，我州堅持弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，進一步規(guī)范執(zhí)法，一把尺子量到底，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權益等違法行為和不良現象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設進程，力爭最大限度地增強人民群眾的獲得感。
今年4月，州司法局接到居民信訪投訴某路橋有限公司白吉路建設項目部在修建白吉路的過程中存在野蠻施工、破壞環(huán)境等侵犯人民利益的情況。隨即在4月24日至25日展開調查，經過現場勘驗、約談相關負責人、現場拍攝等方式，發(fā)現該公司涉嫌違反水污染防治制度、大氣污染防治制度、建設項目驗收制度。執(zhí)法人員進行調查取證，依法取得有精準坐標的照片一組7張，依法制作《甘孜州環(huán)境保護局現場檢查(勘驗)筆錄》《甘孜州環(huán)境保護局詢問筆錄》?！陡首沃莪h(huán)境保護局詢問筆錄》，確認該企業(yè)在施工過程中有四項環(huán)境違法行為，經局案審委員會集體審查給予780000的行政處罰。
據本案執(zhí)法人員介紹，此案得以圓滿解決有三個典型的意義：一是通過依法查處企業(yè)實施的環(huán)境違法行為，切實保障了環(huán)境信訪投訴渠道的暢通，及時維護了周邊群眾的合法環(huán)境權益，有效避免了事態(tài)的進一步擴大；二是由傳統的一案查處一個環(huán)境違法行為變?yōu)橐话覆樘幩膫€環(huán)境違法行為，提高了案件辦理效率；三是對環(huán)境違法行為采取“零容忍”態(tài)度，不因任何情況開綠燈?！按舜伟讣械纳姘腹境薪ǖ陌准窞槊撠毠皂椖?，我局認為，脫貧攻堅項目固然重要，但是生態(tài)環(huán)境保護也不容忽視，故不能忽視企業(yè)實施的環(huán)境違法行為。而且正因為是脫貧攻堅項目，更應該建設成環(huán)保模范工程?！眻?zhí)法人員告訴記者。
嚴格規(guī)范執(zhí)法是推進依法治州的基本要求，也是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。只有堅持嚴格規(guī)范地開展執(zhí)法工作，才能贏得群眾對法律及執(zhí)法人員的信任，才能從最根本上提升執(zhí)法公信力。
“以前我們都是動手去解決矛盾，現在我們身邊就有網格員干部幫我們調和解決，動動嘴就能把問題解決了。”來自色達縣的次仁對記者說。近年來，我州全面推行網格化服務管理模式，通過規(guī)范化的管理模式，力爭打通服務群眾的最后“一公里”，切實滿足人民群眾的實際需要。
截止上半年，我州網格化服務管理平臺共處理各類事件25336個，其中民生服務占32.79%，參與治安防控占14.47%，收集的社情民意占6.13%，其他事項占33.98%。受理矛盾糾紛1851件，成功調解1890個案件，調解成功率達到96.2%。
舉實例重實效 法宣工作卓有成效
“縣上這么多人駐扎在這里，我們心里就有了底氣，之前因為生活瑣事我與金川那邊的人發(fā)生了點小矛盾，你們調解之后，我們成了朋友，前天他還送了我一些糌粑?！眮碜缘梨诳h的扎洛對道孚縣法院“五進”小分隊的工作人員說，工作人員回答：“你的后盾不是我們，是法律，以后遇到矛盾糾紛更要懂得依法處理……”
在玉科片區(qū)銀恩鄉(xiāng)海拔四千多米的蟲草山上，“道孚縣人民法院人民法庭‘五進+四’活動”“道孚縣人民法院巡回法庭”的橫幅鮮艷醒目，眾多采挖蟲草的群眾與道孚縣送法下鄉(xiāng)的工作人員席地而坐，聽法治宣講、談蟲草采挖、談各自生活……
據了解，為做好蟲草采挖期間的社會穩(wěn)定工作，確保采挖蟲草群眾的生命安全，我州相關部門組織法律水平高且精通藏漢雙語的法律宣講員，在蟲草山上設立帳篷巡回法庭和便民服務網點，聚焦蟲草采挖群眾的訴求，就地辦案、以案釋法，采取卡點駐守宣傳和流動宣傳兩種方式開展蟲草資源管理相關法律法規(guī)宣傳活動。
蟲草山上的“帳篷法庭”只是我州法治宣傳工作中的一個縮影。
今年3月20日，石渠縣西區(qū)司法所組織西區(qū)片區(qū)內的所有社區(qū)服刑人員開展了常規(guī)階段的集中教育學習。此次學習活動緊緊圍繞重要會議精神制定學習計劃，以新修改的《憲法》為主要的學習內容，通過采取新舊對比的方式，分析講解新調整的內容。
據司法所執(zhí)法人員介紹，在本次活動中，執(zhí)法人員運用藏漢雙語詳細地向所有服刑人員講解了《中華人民共和國憲法修正案》的具體內容，旨在提升服刑人員對自我身份的認識，提高自我約束能力。
法治的根基是守法，守法的前提是知法懂法。黨的十九大召開以來，我州為提升群眾對法律的認同，幫助群眾知曉和熟悉法律，培養(yǎng)群眾的法治意識，增強全民法治觀念，大力實施“七五”普法等活動，發(fā)揮面對面雙語宣講主渠道作用，實現重要時點、重點區(qū)域、重點人員宣傳教育全覆蓋，堅持常態(tài)推進法宣主題活動，大力宣講黨的十九大精神和習近平總書記來川調研重要講話精神，進一步增強法治文化在基層群眾中的影響力。
據依法治州辦公室統計，截止上半年，我州累計開展各類法制宣傳教育活動1602場次，發(fā)放普法讀物、制品39.8萬余冊(份)，編制法宣掛歷1萬套、法宣口袋讀物、手冊8000冊，制作法宣警示教育片2部。
我州始終將依法治州戰(zhàn)略作為重點，認真貫徹落實中央、省委依法治理的各項決策部署，堅持目標導向、問題導向，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設中的核心作用，全面抓好重點領域立法工作，深入推進依法行政，加強依法常態(tài)化治理，著力維護社會大局和諧穩(wěn)定，全力推動美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設。
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