——康定撤縣設(shè)市后經(jīng)濟社會發(fā)展的思考
■ 州委常委、中共康定市委書記 唐 強
今年2月，康定撤縣設(shè)市獲準國務(wù)院批復(fù)，成為四川藏區(qū)首個縣級市，填補了我州占全省31.5%的國土面積上無“市”的空白，標志著康定已站在新起點，實現(xiàn)縣到市的華麗轉(zhuǎn)身；昭示著康定將進一步釋放新活力，全面迎來經(jīng)濟社會發(fā)展的春天。當前和今后一個時期，康定如何把握撤縣設(shè)市歷史轉(zhuǎn)折，繼續(xù)在全州率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，確保與全省全國同步實現(xiàn)全面小康，這是我們肩負的重要使命，也是亟需破解的重大課題。
康定撤縣設(shè)市后面臨的機遇
中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局增添了新動力。中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，并且把今年確定為全面深化改革的關(guān)鍵之年，從財政稅收、工商登記、行政審批、土地流轉(zhuǎn)和社會治理等方面給基層釋放新的改革紅利?？刀ǔ房h設(shè)市后，市建制將比縣建制有更多的話語權(quán)和更大的自主權(quán)，必將會進一步加快“四個全面”的步伐，為康定經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安帶來新活力、增添新動力。國家“一帶一路”發(fā)展構(gòu)想提供了新空間。國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，將進一步構(gòu)建開放新格局，助推區(qū)域大合作，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐。同為“絲綢之路經(jīng)濟帶”三大組成部分之一的南方絲綢之路，實際上是一條以茶的運輸和貿(mào)易為主的川滇藏茶馬古道，康定正處于這條茶馬古道的重要節(jié)點和商貿(mào)要衢，特別是隨著成功撤縣設(shè)市，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面搭建新平臺，提供新空間。中國經(jīng)濟新常態(tài)帶來了新機遇。當前，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，并呈現(xiàn)出“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”新常態(tài)，這對加快人口城鎮(zhèn)化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、社會信息化和經(jīng)營國際化將起到強大推進作用。作為全國第二大藏區(qū)的重要組成部分及我州州府城市和首位城市，設(shè)市后的康定將會更加靈活主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，也為全市進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新機遇。
康定撤縣設(shè)市后的有利條件
有利于爭取更多的政策支持。撤縣設(shè)市后的康定，將會受到上級更多的關(guān)心和關(guān)注，將會爭取到更多的政策和項目支持。在土地方面，可爭取國家和省進一步增加年度用地指標，促進我市城市建設(shè)的用地報批工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可爭取國家和省進一步從項目、資金方面給予傾斜，逐步完善和優(yōu)化市政配套設(shè)施，有力保障中心城市的建設(shè)發(fā)展。在財政轉(zhuǎn)移支付方面，可爭取國家和省進一步加大支持力度，切實增強我市自身財力。在機構(gòu)設(shè)置和人員編制方面，可爭取相應(yīng)的傾斜和支持。有利于拓展更大的發(fā)展空間。隨著省委多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略布局的逐一落地、州委“底部突圍”戰(zhàn)略部署的逐一推進，以及雅康高速全面開工和川藏鐵路即將開建，市建制的康定將會極大增強人流、物流、資金流和信息流的吸引力，產(chǎn)生更大的輻射力，全面拓展康定經(jīng)濟社會發(fā)展的空間，不僅能帶動整個康巴地區(qū)培育新的發(fā)展增長極，而且能填補四川西南第三圈層城市空白，進一步完善優(yōu)化成渝連接攀西經(jīng)濟區(qū)城市群的空間布局。有利于加快文化旅游優(yōu)勢資源開發(fā)?？刀ㄊ袣v史悠久，文化燦爛，山河壯美，是川藏茶馬重鎮(zhèn)和康定情歌故里，藏、漢、回、滿等多民族和睦相處，木雅、茶馬、情歌、鍋莊等多文化融合發(fā)展，藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教等多宗教同城共處，形成了舉世獨特的康定特質(zhì)和獨有的康定風情。當前，隨著整個旅游市場需求的旺盛，特別是我州“全域旅游”戰(zhàn)略的強力推進，必將會進一步加大貢嘎西坡、蓮花湖、野牛溝等優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)力度，加力木格措和跑馬山提檔升級，加快新都橋、塔公等旅游集鎮(zhèn)建設(shè)，康定文化旅游產(chǎn)業(yè)又迎來了新一輪的發(fā)展春天。
康定撤縣設(shè)市后面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)發(fā)展能力較弱?？刀ㄊ薪?jīng)濟發(fā)展更多依賴于投資拉動，水電開發(fā)占投資總額的89.5%,屬于典型的資源開發(fā)型經(jīng)濟。隨著大渡河三級大型水電站投資接近尾聲，已進入水電開發(fā)后期和固投回落期，對經(jīng)濟拉動作用將明顯減弱，發(fā)展方式不當、發(fā)展不足等問題日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展的壓力巨大。公共服務(wù)滯后，保障和改善民生任務(wù)艱巨。當前，康定在統(tǒng)籌推進公共服務(wù)均等化方面，仍然顯得力量單薄、力度不夠，目前仍有1個無電鄉(xiāng)（吉居鄉(xiāng)）、21個村用電困難、4個村未實施人口安全飲水工程，10%的村用水困難、40%的村人口安全飲水工程亟需提質(zhì)增效，26個村群眾就醫(yī)困難，58個村地面數(shù)字無線還未覆蓋，貧困村數(shù)量59個，占全市近1/5，城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)亟需改造升級，城鄉(xiāng)群眾“六難”問題仍較突出。維穩(wěn)形勢嚴峻，主動創(chuàng)穩(wěn)任重道遠。由于康定特殊位置和政治影響，維穩(wěn)形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。境內(nèi)藏傳佛教五大教派齊全，寺多僧眾，氛圍濃厚，宗教影響根深蒂固；資源開發(fā)、城市拆遷、移民安置和宗教事務(wù)等各類矛盾糾紛隱患突出、累舊聚新，存在重大矛盾隱患；常年流動人口僅城區(qū)近3萬人，全市治安和刑事案件發(fā)案率占全州1/3以上，而康定的警力只占全州警力1/20左右，發(fā)案多、警力少、任務(wù)重，維護穩(wěn)定的壓力和社會防控的風險更甚從前，主動創(chuàng)穩(wěn)任重而道遠。四是基層黨建薄弱，農(nóng)牧區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好?；鶎愚r(nóng)牧區(qū)黨員隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，55歲以上的老黨員占黨員總數(shù)的1/3左右；文化程度普遍較低，初中以下學(xué)歷的占農(nóng)村黨員總數(shù)的91.1%?；鶎狱h組織陣地建設(shè)滯后，仍有21個村無村級活動室，有156個村級活動室沒有配套設(shè)施設(shè)備，基本處于閑置狀態(tài)?；鶎哟?ldquo;兩委”干部的作用發(fā)揮不好，近三年調(diào)整和撤換不合格、不稱職、不作為的村組干部達39名，嚴峻緊迫的現(xiàn)實現(xiàn)狀更加需要從嚴從實抓好基層黨建。
康定撤縣設(shè)市后的戰(zhàn)略定位
全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市。作為擁有世界級名片“康定情歌”、貢嘎山國家級風景名勝區(qū)、蓮花湖國家級森林公園和野牛溝省級自然保護區(qū)以及得天獨厚的溫泉資源匯聚于康定，是川西旅游環(huán)線重要組成部分、環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟圈和“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的核心區(qū)，是中國推向世界的自然生態(tài)及康巴藏族文化旅游首選目的地，神奇壯美、瑰麗多姿的自然生態(tài)景觀，底蘊深厚、特色濃郁的民族民俗文化，蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的旅游文化產(chǎn)業(yè)，都為我們創(chuàng)建全國藏區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市奠定堅實基礎(chǔ)、提供優(yōu)質(zhì)平臺。
全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市。目前，從三大藏區(qū)的城市分布來看，衛(wèi)藏地區(qū)以拉薩為中心，輻射青藏高原西部和北部；安多藏區(qū)主要以西寧為中心，輻射青藏高原東北部；康巴藏區(qū)主要以昌都和康定為中心，輻射青藏高原東南部。全國藏區(qū)有9個縣撤縣設(shè)市，康巴藏區(qū)只有康定獲準設(shè)市，成為全國最年輕的縣級市以及四川藏區(qū)首個縣級市，實施“一城三區(qū)多點”的城鎮(zhèn)布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，給民族地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化提供實證范例，也讓創(chuàng)建全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市成為最現(xiàn)實的選擇。
世界歷史文化名城。藏學(xué)與敦煌學(xué)、徽州學(xué)并列為中國三大區(qū)域顯學(xué)之一，深深影響和滲透到藏區(qū)特別是藏民族生產(chǎn)生活方方面面。全國藏區(qū)中西藏拉薩、日喀則、江孜和青海同仁被評為國家級歷史文化名城，除拉薩、日喀則兩個地級市外，康定的縣建制比西藏江孜早46年，比青海同仁早12年，曾作為民國時期西康省會所在地，上世紀初與上海、武漢并稱“三大商埠”；英、法等國先后在康定設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，是藏區(qū)最早促進民族開放、交流的城市，開創(chuàng)了引進使用水電、制革、礦冶等現(xiàn)代技術(shù)的先河。同時，這里有獨具魅力的最康巴文化旅游資源，有“藍色星球最后凈土”的大美景象，厚重的歷史文化，輝煌的康定記憶，也進一步堅定了全市上下創(chuàng)建世界歷史文化名城的思想共識和行動共識。
康定撤縣設(shè)市后經(jīng)濟社會
發(fā)展的對策和舉措
設(shè)市后的康定應(yīng)進一步以深入推進“四個全面”為指導(dǎo)，緊緊抓住撤縣設(shè)市、災(zāi)后重建及雅康高速、川藏鐵路開工建設(shè)的有利契機，牢牢把握“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長”的經(jīng)濟新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“四化聯(lián)動”、災(zāi)后重建、民生改善、依法治市和從嚴治黨，攻堅克難、砥礪奮進、實干興業(yè)，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新突破。
以全域旅游統(tǒng)攬“四化聯(lián)動”，始終保持專注發(fā)展的定力。堅持旅游全域化為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)特色化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。加快實施“十大工程”，切實打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛(wèi)星集鎮(zhèn)的“一城四鎮(zhèn)”為中心，輻射環(huán)貢嘎旅游圈及康定主題、生態(tài)觀光、草原風光、民俗體驗、攝影天堂游覽線路的“一圈五線”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持以城促旅、以旅興城，傳承康定記憶，把準城市脈絡(luò)，繼續(xù)推進“一城三區(qū)四極多點”城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷做優(yōu)城市、做精鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊。堅持資源惠民、開發(fā)富民，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)勢水電和礦業(yè)，全面建成長河壩、黃金坪和猴子巖三大電站，力爭楞古電站“十三五”期內(nèi)開工建設(shè)。堅持農(nóng)旅互動、產(chǎn)村相融，探索創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)、市場對接模式，不斷構(gòu)建生態(tài)、景觀、效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，把農(nóng)牧產(chǎn)品升級為文化產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，真正促進百姓增收致富。
以災(zāi)后重建增進民生福祉，加快建設(shè)幸福美麗和諧新家園。著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房的重建和維修加固，重點加快塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆村和江巴村、瓦澤鄉(xiāng)魚子溪村、雅拉鄉(xiāng)中古村及城區(qū)“4+1”安置點建設(shè)，確保年內(nèi)完成30%的農(nóng)房重建和70%的維修加固任務(wù)，兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)住房重建任務(wù)，三年內(nèi)全面完成重建任務(wù)。著力推進藏區(qū)民生工程落實落地，辦好“20件民生實事”，特別是實施“交通三年攻堅”，確保三年內(nèi)實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（硬化路），100%的行政村通公路，70%的行政村通硬化路,80%的行政村內(nèi)通入戶硬化路。著力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，圍繞“六個精準”“五個一批”和“十項重點任務(wù)”安排部署，實現(xiàn)11387名貧困人口脫貧奔康。著力深化群眾工作全覆蓋結(jié)對認親、同心同向、愛心幫扶、宣傳教育、共建共創(chuàng)、幸福工程“六大活動”，進一步鞏固干部群眾魚水情，凝聚強大正能量。
以依法治市深化主動創(chuàng)穩(wěn)，全力開啟社會長治久安新進程。不斷強化法治建設(shè)，深入推進“法治康定建設(shè)年”活動，持續(xù)加力城鄉(xiāng)環(huán)境和旅游沿線、非法改裝車輛及懸掛違禁畫像、景區(qū)突出問題集中整治等“十大專項行動”，切實營造公平正義的法治環(huán)境。不斷強化反分維穩(wěn)，抓早抓準情報信息，對刑事犯罪和分裂破壞預(yù)知預(yù)警預(yù)判；抓細抓深社會穩(wěn)控，發(fā)揮村民治保會、社區(qū)“紅袖套”等群防群治作用，構(gòu)建固若金湯的人民防線；抓好抓實信訪調(diào)解，全面排查化解各類涉訪涉訴矛盾問題，切實消除穩(wěn)定隱患和社會風險。不斷強化寺廟管理，全面落實《實施細則》及17個配套管理辦法，依法規(guī)范寺廟建設(shè)管理和佛事活動，維護宗教正常秩序。不斷強化鄉(xiāng)村治理，嚴格落實“11項重要任務(wù)”和“56項具體工作”，筑牢黨在藏區(qū)的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
以嚴實標準抓好基層黨建，全力開創(chuàng)黨在藏區(qū)執(zhí)政新局面。進一步修訂完善市委議事規(guī)則和決策程序、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會、權(quán)力清單等制度，狠抓制度建設(shè)。進一步抓好“三嚴三實”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展思想理論教育、法紀教育、警示教育和先進典型教育，狠抓思想建設(shè)。進一步全面落實新“藏八條”，重點抓好軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，狠抓組織建設(shè)。進一步對照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，選優(yōu)干部配強班子，狠抓隊伍建設(shè)。進一步嚴格黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，推進正風肅紀常態(tài)化，重點抓好招投標、政府采購、土地出讓、資源開發(fā)、專項資金使用管理等10個領(lǐng)域反腐敗工作，讓“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潛移默化、成為自覺。
