——我州補(bǔ)齊教育“短板”推行15年免費(fèi)教育探析
■ 記者 袁飛 楊珂 宋志勇 實(shí)習(xí)生 段羽塵 文/圖
民生之大，無所不包；民生之小，雞毛蒜皮。
開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，牽系著一個(gè)人、一個(gè)家的瑣碎日常與悠長(zhǎng)幸福。
學(xué)有教、勞有得、病有醫(yī)、老有養(yǎng)、住有居，牽系的則是一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。
民生是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展的目的是促進(jìn)人民的安康福祉！
這是黨和政府關(guān)于民生的定位，也是本刊的辦刊指針。
接地氣，問民生。給民聲民意創(chuàng)造更多的表達(dá)渠道，使民呼有所應(yīng)，民難有所助，民憂有所慮，民求有所為，正是我們的職責(zé)所在。
本刊《深度調(diào)查》專欄將以平民視角觸摸百姓話題，為您講述新聞背后的故事，讓新聞超越表象。在這里，您聲我聽，您憂我思，您呼我應(yīng)。同時(shí)，歡迎您為我們提供新聞線索，您的支持就是我們最大的動(dòng)力，讓我們緊緊攜手在一起，共同前行。
對(duì)于甘孜州這樣的民族地區(qū)來說，教育至關(guān)重要。沒有高素質(zhì)的人才資源，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就缺乏根基。
建州60多年來，我州民族教育從無到有，從小到大，數(shù)量發(fā)展很快，但在數(shù)量增加的同時(shí)，質(zhì)量普遍不高，可以說長(zhǎng)期以來仍然還徘徊在一個(gè)較低的水平，成為全州發(fā)展的一個(gè)“短板”。
州委書記胡昌升直言，教育是甘孜州的一個(gè)痛處，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的直接結(jié)果，是“窮了教育，苦了孩子”。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在學(xué)校。”教育事關(guān)甘孜跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安，事關(guān)甘孜前途命運(yùn)和美好未來。我們惟有把責(zé)任扛在肩上，才能讓甘孜在前進(jìn)的路途中步履穩(wěn)健；我們惟有以真情關(guān)愛教師，才能讓甘孜的孩子茁壯成長(zhǎng)，健康成才；我們惟有用真情滋養(yǎng)教育，才能讓康巴高原走向廣闊天地，真正捍衛(wèi)甘孜未來！
在甘孜州向著同步小康奮力邁進(jìn)之時(shí)，教育，是一塊必須補(bǔ)齊的短板。
“四川甘孜藏族自治州是新中國(guó)建立的第一個(gè)地區(qū)級(jí)少數(shù)民族自治州，是四川省最大的藏區(qū)，有18個(gè)縣325個(gè)鄉(xiāng)，但鄉(xiāng)一級(jí)有幼兒園的幾乎為零。”2013年3月，全國(guó)人大代表、州長(zhǎng)益西達(dá)瓦在全國(guó)兩會(huì)上發(fā)出呼吁，他說：“民生的改善里，教育是非常迫切的。目前，農(nóng)牧民的孩子學(xué)前教育這一塊是空白的。州里做了規(guī)劃，要用三年時(shí)間把基礎(chǔ)設(shè)施建起來，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)都有幼兒園，讓孩子們至少接受兩年的學(xué)前教育。”
2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，明確指出要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”面對(duì)重重挑戰(zhàn)，甘孜只有迎難而上。
如何讓人口壓力轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，為甘孜州發(fā)展提供源源不斷的人才？如何讓甘孜州的孩子能夠受到良好教育，掌握創(chuàng)造自己美麗人生的本領(lǐng)？成為甘孜州教育必然的時(shí)代選擇。
長(zhǎng)期以來，甘孜州始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，2013年年初，州委、州政府提出了創(chuàng)辦藏區(qū)一流、人民滿意教育。出臺(tái)的一號(hào)文件是教育跨越發(fā)展，召開的第一個(gè)全州性大會(huì)是教育發(fā)展大會(huì)，這昭示著甘孜教育發(fā)展又一個(gè)春天的到來，昭示著甘孜教育更加美好的前景。
2013年秋季，我州在全州推行學(xué)前教育免費(fèi)政策，從今年春季學(xué)期開始，我州全面實(shí)行普通高中教育免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)“兩免”政策。至此我州已全面實(shí)施從學(xué)前教育、小學(xué)、初中直至普通高中共15年的免費(fèi)教育。
據(jù)州教育局學(xué)生資助中心主任葉樹平介紹，我州18個(gè)縣12所普通高中10700多名高中生今年將首批受惠。此次實(shí)施的普通高中“兩免”政策做到了全覆蓋，凡在州內(nèi)就讀的高中學(xué)生都可享受，州、縣財(cái)政資金予以保障。
幸福微笑溢滿孩子臉龐
光靠種菜，劉嫻萍一家絕對(duì)沒能力供養(yǎng)兩個(gè)孩子上學(xué)。劉嫻萍是瀘定縣的蔬菜種植戶，一家四口種菜，一年能收入八九千元，而這僅夠大兒子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。2014年，劉嫻萍的女兒也考上了康定的高中，一年學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、書本費(fèi)、生活費(fèi)等五六千元的費(fèi)用，壓得劉嫻萍整年都喘不過氣來。該到哪兒去給孩子湊學(xué)費(fèi)呢？每年一開學(xué)都要問親戚借，借得多了就沒人愿意再借給他們了，有些親戚干脆勸劉嫻萍說別再讓女兒繼續(xù)上學(xué)了。劉嫻萍回憶說，因?yàn)闊o錢繼續(xù)供女兒上學(xué)，那段時(shí)間每天幾乎無法面對(duì)女兒渴望上學(xué)的眼神。就在今年女兒開學(xué)前夕，劉嫻萍正在為女兒的學(xué)費(fèi)焦慮時(shí)，學(xué)校傳來好消息，高中上學(xué)也免費(fèi)了。劉嫻萍說：“現(xiàn)在上高中不但不交學(xué)費(fèi)，成績(jī)優(yōu)秀還能掙獎(jiǎng)學(xué)金，女兒讀書很用功，希望她可以好好讀書，努力學(xué)習(xí)掙獎(jiǎng)學(xué)金，減輕我們的負(fù)擔(dān)，她哥哥今年也大學(xué)畢業(yè)了，不再需要家里提供學(xué)費(fèi)。我們一定將掙來的錢全部用在女兒的生活上，也不能讓她在學(xué)校里吃不好穿不暖。”
從2015年春季學(xué)期開始，我州開始實(shí)施免費(fèi)普通高中教育，讓許多就讀高中階段的困難學(xué)生家庭得實(shí)惠、受關(guān)愛。“很感謝政府和學(xué)校，我的兒子讀書現(xiàn)在基本不花錢。學(xué)校把學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)都免了，每學(xué)期能節(jié)約近1000元。”近日，談起學(xué)校免除普通高中學(xué)費(fèi)的政策，兒子就讀于康定中學(xué)高中的益西加措感觸頗深。他家共有五口人，父母年過六旬，均有疾病纏身，自己平時(shí)做點(diǎn)散工養(yǎng)家糊口，而家里經(jīng)濟(jì)來源主要靠妻子開的雜貨店收入所得，一年的學(xué)費(fèi)對(duì)于全家是一筆不小的數(shù)目。
就讀于康定中學(xué)高二的楊沛月的家長(zhǎng)李紅英在接受記者采訪時(shí)說：“還沒給孩子報(bào)名的時(shí)候就聽說高中也不收學(xué)費(fèi)了，剛開始還以為是謠傳，報(bào)名這一天真的沒有收學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在國(guó)家的政策越來越好。教育水平越來越高，教育成本卻越來越低，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)來講都是一件好事。”
就免費(fèi)普通高中教育政策，康定中學(xué)高一八班班主任張寧說：“這個(gè)政策的落實(shí)，對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)來講是一件好事。就拿我們班來講，我們是網(wǎng)絡(luò)班，比起普通班要用的學(xué)習(xí)資料要貴的多，也要多很多。而且我們用的都是成都七中自發(fā)的資料，成本費(fèi)也很高，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)是420元，課本資料費(fèi)是400元，我們以前都是采用的多退少補(bǔ)的方法收取費(fèi)用?，F(xiàn)在全部免費(fèi)，每學(xué)期減少的費(fèi)用接近一千元，也是一筆不小的數(shù)目。”
康定中學(xué)高一的英語老師田海霞說：“我州啟動(dòng)實(shí)施普通高中教育免費(fèi)政策，至此，我州實(shí)現(xiàn)了學(xué)前3年，小學(xué)6年，初中3年，高中3年共15年免費(fèi)教育。對(duì)于身為教師的我們而言，無疑是一個(gè)激動(dòng)人心的消息。我州的教育問題一直備受黨和政府的重視和關(guān)注，黨和政府制定了一系列政策鼓勵(lì)藏區(qū)辦學(xué)，鼓勵(lì)孩子們安心讀書。從教育十年行動(dòng)計(jì)劃到藏區(qū)‘9+3’特殊教育政策，再到今天我州全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育，免除學(xué)生的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)，這一些列的惠民政策溫暖著每一名教師和學(xué)生的心，都體現(xiàn)了黨對(duì)我州教育事業(yè)的重視。毫無疑問，15年免費(fèi)教育的直接受益者是我州的學(xué)生。從此以后，無論家庭貧困與否，只要有一顆求知的心，我州的學(xué)生都可以安心的投入學(xué)習(xí)，不用再為交不上學(xué)費(fèi)而擔(dān)心。這是我們藏區(qū)教育向前邁出的一大步，身為教師，我們心系百千學(xué)子，看到學(xué)生家庭減輕了學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，很欣慰。相信教育界的同仁和我有著同樣的感觸，黨和政府如此重視藏區(qū)教育，我們作為藏區(qū)的教師更應(yīng)該感到責(zé)任重大，用實(shí)際行動(dòng)為藏區(qū)教育事業(yè)保駕護(hù)航。”
康定中學(xué)高一七班學(xué)生四朗翁姆向記者介紹說，她的母親是一名教師，父親是一位法官，來自工薪階層家庭的四朗翁姆很孝順。四朗翁姆說：”平時(shí)爸爸、媽媽工作都很忙很辛苦，可是我知道他們辛苦的工作就是要為我創(chuàng)造一個(gè)好的條件，每年在我學(xué)習(xí)上的花費(fèi)很大，除了本來要交的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、生活費(fèi)，還需要交很多課外家教費(fèi)等等?，F(xiàn)在實(shí)施了免費(fèi)普通高中教育，每年也能為父母省下一筆錢了。很感謝有這么好的政策在我們這里啟動(dòng)，我們會(huì)珍惜所擁有的一切，珍惜國(guó)家給予的這份關(guān)愛，我也將懷著一顆感恩的心，努力實(shí)現(xiàn)‘盛德實(shí)學(xué)，豪邁和美’的校訓(xùn)，把對(duì)祖國(guó)的感激升華為對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡自己的力量。”
15年免費(fèi)教育資金哪里來？
隨著今年春季學(xué)期免費(fèi)普通高中教育政策的實(shí)施，我州實(shí)現(xiàn)了學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年的15年免費(fèi)教育。隨著免費(fèi)教育政策的實(shí)施，人們不得不關(guān)注免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)投入有多大？而這些經(jīng)費(fèi)又是從哪里來的？
據(jù)州財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我州基本構(gòu)建了各類教育資助政策保障機(jī)制，教育資助投入逐年增加，以2014年為例，不算中央、省財(cái)政的資助，僅我州州縣財(cái)政共計(jì)投入學(xué)生資助資金2895.17萬元。其中州財(cái)政投入1047.65萬元，各縣財(cái)政投入1847.52萬元。2015年新增普通高中“兩免”資金投入為2235.32萬元，州縣財(cái)政投入學(xué)生資助資金將達(dá)到5130.49萬元。
據(jù)了解，2014年我州免費(fèi)學(xué)前教育免保教費(fèi)受益學(xué)生是19110人，中央財(cái)政補(bǔ)貼為272萬元，省財(cái)政補(bǔ)貼626萬元，州縣配套資金為550萬元。學(xué)前教育免午餐費(fèi)補(bǔ)助受益學(xué)生為19110人，所需資金是由州、縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)解決，州財(cái)政投入50.4萬元，縣財(cái)政投入了1325.52萬元。九年義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)600/生/年，初中是800元/生/年，所需資金有中央、省財(cái)政按8:2比列分擔(dān)解決，州、縣財(cái)政分級(jí)承擔(dān)小學(xué)60元/人/年，初中120元/人/年，2014年中央財(cái)政補(bǔ)助為6221.73萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為1555.43萬元，州財(cái)政補(bǔ)助為12.33萬元，縣財(cái)政補(bǔ)助為860.5萬元。九年義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為1700元/人/年，所需經(jīng)費(fèi)有中央、省財(cái)政補(bǔ)助解決，2014年中央財(cái)政補(bǔ)助13850萬元，省財(cái)政補(bǔ)助3460萬元。九年義務(wù)教育階段學(xué)生免教材費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為90元/生/年，初中為180元/生/元，所需資金全部由中央、省財(cái)政補(bǔ)助解決。另外，今年春節(jié)學(xué)期實(shí)施的免費(fèi)高中教育，受益學(xué)生為10722人，州、縣財(cái)政共投入資金2235.32萬元，其中州財(cái)政承擔(dān)1266.16萬元，相關(guān)縣（辦有高中的縣）承擔(dān)968.86萬元。
我州除了15年免費(fèi)教育以外，還有一些其他的免費(fèi)政策。記者了解到，我州免費(fèi)特殊教育計(jì)劃受益人為72人，2014年州財(cái)政投入資金57.6萬元用于免費(fèi)特殊教育。貧困大學(xué)生一次性財(cái)政資助政策的受益學(xué)生為3662人，2014年州財(cái)政在該政策上投入了911.65萬元。
“今年用于‘兩免’的資金需要2235萬余元，全部由州、縣財(cái)政解決。州縣財(cái)政在十分困難的情況下，能拿出這么多的錢來免除學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)，這是很不容易的，這在全國(guó)都屬先例。”州教育工委書記、州教育局局長(zhǎng)嘎絨擁忠說。
怎樣確保“兩免”政策的實(shí)施？
2013年，我州在全國(guó)率先實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，今年春季開學(xué)，我州推行免費(fèi)普通高中教育，這是州委、州政府實(shí)施的又一重大惠民政策，這給百萬甘孜兒女帶來了福音，也為廣大高中學(xué)生鋪就了成才之路。就如何實(shí)落實(shí)好“免費(fèi)普通高中教育”政策，記者采訪了州教育工委書記、州教育局局長(zhǎng)嘎絨擁忠。
記者：請(qǐng)您介紹一下“免費(fèi)普通高中教育”政策實(shí)施的范圍及起始時(shí)間？
嘎絨擁忠：凡是州內(nèi)就讀的所有在校高中學(xué)生都可享受普通高中教育免費(fèi)政策，該政策從今年春季學(xué)期起開始實(shí)施。
記者：“免費(fèi)普通高中教育”政策實(shí)施內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是什么？
嘎絨擁忠：實(shí)行“兩免”政策，“兩免”就是免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)。免學(xué)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)是：省示范性普通高中（康定中學(xué)、瀘定中學(xué)）按照1200元/生/年標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，其它普通高中按1000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)；免課本費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)是：所有在校高中學(xué)生都按1000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)免除課本費(fèi)。“兩免”資金由州縣財(cái)政劃撥到學(xué)校，也就是說，同學(xué)們所要繳納的學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)由州縣財(cái)政直接繳到學(xué)校了。
記者：此次免費(fèi)高中教育有什么特點(diǎn)？
嘎絨擁忠：這一重大政策有兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)是全覆蓋，也就是凡在州內(nèi)就讀的高中學(xué)生都全部覆蓋。第二個(gè)是?；?，也就是需向國(guó)家繳納的費(fèi)用都免除了，但不是全保，住宿費(fèi)、擇校費(fèi)等還需要自己繳納，擇校費(fèi)是根據(jù)物價(jià)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)的“三限”政策來收取的。
記者：我州除了“免費(fèi)普通高中教育”政策以外，其它還有什么資助政策呢？
嘎絨擁忠：在這里，我還要介紹一下，普通高中教育除“兩免”以外，我們還有“兩補(bǔ)”政策：一個(gè)是寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1700元/生/年，凡是家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿制學(xué)生都可給予生活補(bǔ)助；另一個(gè)是普通高中國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助，這項(xiàng)補(bǔ)助政策是按普通高中在校學(xué)生人數(shù)的36%比例，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔：一檔為1655元/生/年，另一檔為1345元/生/年，兩檔比例分別為50%。這兩項(xiàng)補(bǔ)助政策由學(xué)生向就讀學(xué)校申請(qǐng)，所在學(xué)校根據(jù)學(xué)生情況核定發(fā)放。另外，還有兩項(xiàng)助學(xué)政策：一是對(duì)考入大學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，凡符合相關(guān)條件的都可申請(qǐng)生源地助學(xué)貸款，其中大學(xué)生每生每年可申請(qǐng)8000元助學(xué)貸款，研究生可申請(qǐng)12000元助學(xué)貸款，在校期間的貸款利息全部由國(guó)家補(bǔ)貼。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生還可享受甘孜州非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助政策，該政策實(shí)行的是升學(xué)時(shí)一次性資助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：高職500元、?？祁A(yù)科1000元、本科預(yù)科2000元、?？?000元、一般本科4000元、重點(diǎn)本科5000元。這兩項(xiàng)資助政策，由學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)生資助中心提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)放?？梢赃@樣說，甘孜州實(shí)施的資助政策，在全國(guó)都很少見。
