——得榮縣“十二五”經濟社會發(fā)展綜述
生機盎然的因都壩生態(tài)移民點。
陳洪暴在基層調研。
得榮縣城一角。
教育園區(qū)在建項目工地。
瓦卡災后重建的集中安置點。
醫(yī)生現場為群眾診治。
技術培訓進田間。
感言
中共得榮縣委書記 陳洪暴
回望“十二五”，是激情澎湃、輝煌燦爛的五年，是應對挑戰(zhàn)、砥礪奮進的五年，也是歷經考驗、闊步向前的五年。
五年來，我們緊緊圍繞建設美麗生態(tài)和諧幸福得榮目標，始終堅持“1324”發(fā)展思路，主動適應“調結構、促轉型、穩(wěn)增長”新常態(tài)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產業(yè)培育、災后重建、民生改善、依法治縣和從嚴治黨等工作，砥礪奮進、務實重行、主動作為，全力抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定各項事業(yè)，全縣上下呈現出了經濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、政治和諧穩(wěn)定、社會不斷進步、基層基礎更加穩(wěn)固、民族更加團結的良好局面，得榮站上了歷史的更高點，為“十三五”發(fā)展筑牢了根基、蓄積了能量、開辟了坦途。
謀事先謀勢，謀定而后動。“十三五”時期，既是得榮加快發(fā)展的重要機遇期，更是得榮脫貧奔小康的攻堅期；既是得榮經濟社會轉型發(fā)展的關鍵期，也是得榮全面推進依法治縣的鞏固期。謀劃“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略，既要嚴格按照州委十屆八次全會確立的“一個目標”、“兩個關鍵”、“三件大事”和“六大戰(zhàn)略”的經濟社會發(fā)展思路，更要始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，謀長遠之策，行固本之舉，辦惠民之事，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的堅定決心，努力在決戰(zhàn)全面小康的征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
數說“十二五”
預計2015年全地區(qū)生產總值突破6億元，達到6.6億元，較2010年增長2.2倍；全社會固定資產投資突破17億元，達到17.3億元，較2010年增長3.5倍；地方公共財政收入達到4965萬元，較2010年增長2.3倍；農村居民人均可支配收入8337元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26299元，較2010年增長1.8倍；社會消費品零售總額完成11795萬元，較2010年增長2.3倍。三次產業(yè)發(fā)展比例，由2010年的 33:26:41逐步調整為2015年的32:33:35。
剛剛過去的五年，是得榮各族干部群眾砥勵奮進、攻堅克難、開拓奮進的五年；是為實現第一個百年目標、全面建成小康社會夯實基礎、揚帆蓄勢的五年。
五年來，得榮人民在太陽谷這片熱土上，用聰穎的智慧謀劃、用勤勞的雙手創(chuàng)造，書寫了得榮人民抗震救災、災后重建和加快發(fā)展的華美篇章。
五年來，得榮始終保持加快發(fā)展的定力，國民生產總值連上三個億元臺階，二三產業(yè)強勢提升，縣域經濟持續(xù)快速增長，為“十三五”期的發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年精心培育
三大產業(yè)漸成支柱
五年來，得榮縣大力培育生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)能源三大優(yōu)勢產業(yè)，推動經濟發(fā)展轉方式、調結構，經濟總量大幅提升，優(yōu)勢產業(yè)漸成支柱。
生態(tài)旅游業(yè)助推第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照“全域資源、全域規(guī)劃、全境打造、全面參與”的工作思路，以瓦卡災后重建為契機，全力打造4A級藏鄉(xiāng)田園精品旅游風情小鎮(zhèn)。大力發(fā)展旅游民居接待，打造民居接待戶147戶、鄉(xiāng)村主題酒店示范戶10戶，有效提升了全縣旅游接待條件。不斷改善景區(qū)基礎設施條件，實現了電力、通訊、交通通達景區(qū)，為景區(qū)的深度開發(fā)、全面打造奠定了堅實基礎。“十二五”期間，累計接待游客108.39萬人，實現旅游綜合收入7.65億元。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)服務業(yè)加速融合，2015年，第三產業(yè)實現增加值2.25億元，年均遞增13%。
生態(tài)能源業(yè)提振第二產業(yè)快速發(fā)展。以“生態(tài)優(yōu)先、科學有序”的原則，快速推進生態(tài)能源業(yè)發(fā)展，累計實現投資15億元。境內“一江四河”水電資源開發(fā)取得突破，古學電站順利竣工投產，使該縣規(guī)模以上工業(yè)實現“零”突破；去學電站建設進入沖刺期；指島電站已取得核準，即將開工建設。順利參股古學、去學電站，切實保障了該縣在水電開發(fā)中的利益。積極發(fā)展太陽能產業(yè)，完成了裝機300萬千瓦的“鄉(xiāng)得巴”光伏產業(yè)園區(qū)相關規(guī)劃。全縣生態(tài)能源裝機達39.3萬千瓦，在生態(tài)能源業(yè)的帶動下，2015年，第二產業(yè)實現增加值2.1億元，年均遞增21.9%。
生態(tài)農牧業(yè)支撐第一產業(yè)持續(xù)發(fā)展。全面落實各項強農惠農富農政策，累計兌現農資綜合直補、糧食直補、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農補貼3660萬元。糧食播面年均遞增1.39%，達到4.87萬畝；糧食總產量年均遞增0.65%，達到1.19萬噸。著力推進特色產業(yè)化科技示范基地建設，已建成釀酒葡萄基地4200畝、樹椒基地1120畝、苦蕎示范基地100畝、林業(yè)產業(yè)基地13500畝、規(guī)模性優(yōu)質蜂蜜基地3個、標準化養(yǎng)殖基地2個，培養(yǎng)各類專合組織19個。第一產業(yè)實現增加值2.0億元，年均遞增15.3%；牧業(yè)總產值年均遞增21.7%，達到1.19億元。
五年攻堅克難
基礎設施有效改善
五年間，全縣累計實施水、電、路、通訊等各方面基礎設施建設項目144個，完成固定資產投資48.37億元，是“十一五”時期的2.2倍，項目建設彰顯“大手筆”。
交通建設實現歷史性跨越。圍繞“打通通道、提升等級、實現聯(lián)網、保障通行”的戰(zhàn)略目標，成功爭取到縣境內主要干線鄉(xiāng)得路、竹茨路、二得路成功升級為國道215、549；建成省道461 “洞東路”得榮境內19.4公里；新建和改建縣道171公里、鄉(xiāng)道256.8公里、通村通達245公里、通村通暢272.7公里，全縣公路總里程達到1496.61公里；加快實施金沙江和定曲河上12座溜索改橋項目建設，改造危橋6座，新建橋梁9座；新建5個客運站（點）和40個村級招呼站；加大安保設施投入，建成141.3公里的村公路路側護欄。安全、便捷、快速的路網格局初步成型。
城鄉(xiāng)建設取得長足進步。按照“中心增容、南北擴展”的城市建設思路，啟動實施城市升級改造工程，完成了縣城主中心道路、五線下地、城區(qū)防洪河堤、城市供水管網改造、人行道改造等工程；開工建設CBD商務中心；拆除了違規(guī)建筑，實施了城區(qū)、綠化、美化、亮化工程，縣城面貌煥然一新。完成城北格子達19畝土地的征收和整體規(guī)劃，解決了干部周轉房、農貿市場、公共租賃房等項目落地難問題，拓展了縣城發(fā)展空間。建成中心集鎮(zhèn)郵政網點12個，全面推行農村信息化，小城鎮(zhèn)功能和凝聚力不斷提升，全縣城鎮(zhèn)化率由2010年的12.58%提高到21%，“四單元、一軸線、三組團”城鄉(xiāng)發(fā)展格局初步顯現。
水利基礎設施全面加強。集中五年攻堅，建設完成了白松茨巫水利工程，啟動實施了白松茨巫渠系統(tǒng)配套。深入推進農村安全飲水，累計解決2萬人次的飲水不安全問題，農村飲水安全供水人口保障率從“十一五”期末的51%提高到91%。進一步完善農田水利設施建設，新建改建各類水渠8處28.4公里，水塘8050立方米，新建瓦卡太陽能光伏提灌站，有效緩解了全縣工程性和資源性缺水問題。大力推行節(jié)水灌溉，實現牧區(qū)草原節(jié)水灌溉2300畝，有效提升了防洪能力。
生態(tài)文明全面加強。完成退耕還林4.61萬畝，兌現補助資金5665萬元，有效管護森林資源220萬畝，森林撫育4.9萬畝，森林火災損失率控制在0.9‰，森林病蟲害發(fā)生率控制在0.3‰。完成育苗110萬余株，義務植樹45萬株，建成綠色通道85公里。森林覆蓋率達35%，同比“十一五”增長13個百分點，活立木總蓄積量達865萬立方米，同比“十一五”增加43.25萬立方米?？h城空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建成投運，完成白松和18個村飲用水源地保護及曲雅貢鄉(xiāng)3村連片環(huán)境整治。
電網建設強力推進。完成茨巫220KV變電站和得榮110KV變電站建設，實現與國家電網并網運行，打通了發(fā)展水電產業(yè)的電力通道，提升了全縣的用電質量。大力實施農網升級改造，著力打通群眾用電“最后一公里”，建成35KV及以下輸變電站7個，實現電網全覆蓋，5193名群眾徹底告別無電生活。
信息服務能力大幅提升。建成通訊基站32個，移動通訊覆蓋全縣127個行政村；建立縣城寬帶小區(qū)54個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線、無線小區(qū)29個，互聯(lián)網延伸至11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
災后重建取得良好成效。全面完成受災農房維修加固2565戶，新建農房521戶，完工442戶。以基礎設施重建完善集鎮(zhèn)功能。20個EPC項目開工19個，開工率達95%。以產業(yè)重建夯實發(fā)展基礎。注重農旅、文旅結合，全面加快游客中心、客運站、藏鄉(xiāng)水街、市政道路等旅游基礎設施建設，打造瓦卡民居接待戶139戶、鄉(xiāng)村主題酒店示范戶10戶，種植釀酒葡萄2100畝，為打造瓦卡精品旅游集鎮(zhèn)提供強力支撐。
五年惠民利民
幸福指數大幅提升
把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，五年來，累計支出各項民生資金19.8億元，較“十一五”增長116%，切實做到了財政資金向民生傾斜，向基層傾斜，向困難群眾傾斜。
教育事業(yè)健康發(fā)展。五年來，啟動實施了總投資2.66億元的白松教育園區(qū)建設。投入資金1.2億元，實施項目62個，全縣26所中小學及幼兒園基礎設施條件大幅提升。大力推進教育信息化，實現有電鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶網絡校校通，建成縣中學校園監(jiān)控及遠程管理系統(tǒng)，為65個班配置電子白板和交互式一體機，中心校一二級遠程網絡教學實現全覆蓋。全面貫徹教育惠民政策，免除所有義務教育階段學生和學前教育幼兒全部學雜費、書本費；全面兌現農村貧困寄宿制學生生活補助、非義務教育資助、大學生生源地助學貸款等惠民政策，“營養(yǎng)改善”計劃實現了全覆蓋，全面解決了義務教育階段學生冬季取暖、外來務工子女就學等系列問題。全面兌現農村教師生活補助、優(yōu)秀教師獎勵性補貼、一線教師終生從教縣級獎勵等政策。五年來，累計選送435名學生接受“9+3”免費中職教育；1757名學生參加中考，157名學生參加高考，升學率分別達到87.7%、89.2%，較“十一五”期末分別提高了53.6個和51.9個百分點，全縣教育水平進一步提升。
衛(wèi)計事業(yè)穩(wěn)步提升。大力推進衛(wèi)生事業(yè)改革，深入實施衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃和“健康得榮2020”衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展實施方案。投入資金4780萬元，建設完成縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構建設項目4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構4個，村衛(wèi)生室28個，有效改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。全面推進11類基本公共衛(wèi)生服務項目，建立居民健康檔案25717份，電子化居民健康檔案建檔率達93.1%。不斷強化重大傳染病防治及婦幼保健工作，傳染病發(fā)病率得到了有效控制，農村孕產婦住院分娩率提高到80.1%。
文化事業(yè)不斷繁榮。出版發(fā)行“情舞太陽谷”光碟，被省文化廳命名為“情舞之鄉(xiāng)”。成功申報紅軍橋、賀龍橋為省級文物保護單位，成功申報傳統(tǒng)竹編為州級非物質文化遺產，并完成民間歌舞數據庫建庫工作。深入實施文化惠民工程，安裝村村通設備420套，設備維修1000余臺次。實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點設備配送全覆蓋。建成76個農民體育健身項目。免費開放圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，累計接待群眾3萬余人次。開展“送文化下鄉(xiāng)”活動200余場次，放映電影8000余場次，成功舉辦“首屆群眾文化藝術節(jié)暨地震災后重建兩周年感恩系列活動”。
社保體系更加完善。全力推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善養(yǎng)老保險制度，“五險”參保人員達38993人次，較“十一五”期末增長45%。累計清理兌現農民工工資拖欠款3223萬元，新增就業(yè)1937人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)低保提標工作，城鄉(xiāng)低保覆蓋8279人，基本實現應保盡保。成功推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算“一站式服務”，年均醫(yī)療救助5000人次。切實建立了低收入老齡津貼制度，大力推行失能和高齡老人居家養(yǎng)老服務，新建松麥鎮(zhèn)農村敬老院和2個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心。加大對特殊困難群體的保障力度，基本實現城鄉(xiāng)“三無”“五保”對象和孤兒集中供養(yǎng)全覆蓋。財政補貼“安心工程”款2645萬元，兌現廉租住房租賃補貼69.2萬元?；I集愛心慈善基金223萬元，慈善、殘聯(lián)、紅十字會等救助體系更加完善。
扶貧解困成效顯著。累計投入扶貧開發(fā)資金2.4億元，實施扶貧項目287個，幫助全縣933戶5136人越溫脫貧。全面完成牧民定居行動計劃，861戶牧民實現“一步跨千年”。實施藏區(qū)新居建設2837戶，農村危房改造4702戶，完成18個村整村推進和1個連片開發(fā)，建成白松通歸等移民集中安置點4個，完成易地扶貧搬遷558戶3050人，扶持21130人改善生產生活條件。
五年精準施策
社會治理成效顯著
社會管理能力不斷提升。深入開展“依法治縣”“平安得榮”建設，網格化管理服務更加規(guī)范有序。依法強化社會管理，全面完成全縣39輛大車違法改拼裝的整改，累計破獲刑事案件52起，破案率達73.2%。收繳各類槍支37支，子彈396發(fā)，火藥2.4公斤，炸藥116公斤，管制刀具106把。查處各類交通違法行為634起，收繳違禁畫像8幅。有效防范了兩省三縣因資源糾紛引發(fā)的群體性械斗事件。
民族宗教工作更加規(guī)范。全面完成僧尼的登記備案與頒證、宗教活動場所的登記備案。爭取民族發(fā)展資金項目及民族機動金項目計14個520萬元；投入寺廟基建的資金421萬元；深入全縣7座寺廟、4個尼姑修行點，開展健康體檢活動，為僧尼建立了健康檔案。1048名僧尼參加醫(yī)療保險，457名僧尼參加養(yǎng)老保險，573名困難僧尼享受農村低保政策。
安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。有效處置各類安全隱患350余處。加強食品藥械及特種設備安全監(jiān)管，餐飲服務食品案件立案17起。充實了應急救災物資和裝備，基本構建起了縣域范圍內防災減災組織體系和安全應急處置體系，實現了“11·15”堰塞湖潰壩和“8·28”“8·31”地震等重大災害零死亡。
五年改革創(chuàng)新
發(fā)展活力不斷增強
各項改革持續(xù)深化。推進工商登記注冊制度改革，實行了注冊資本認繳登記、“先照后證”和電子營業(yè)執(zhí)照、全程電子化登記管理，個體工商戶、私營企業(yè)總數達703個，較2010年增長120%，有效激勵了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人員評審機制。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣醫(yī)院、藏醫(yī)院2所公立醫(yī)院全面取消藥品加成，基層醫(yī)療機構全面實施基本藥物制度。推進政府機構改革，政府轉變職能、簡政放權、優(yōu)化機構設置邁出新步伐。推進農村產權改革，完成3978宗土地確權頒證。持續(xù)推進開發(fā)合作，引進招商項目6個，資金達46億元。主動尋求區(qū)域合作，與德欽縣達成區(qū)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步深化了水電開發(fā)、特色農牧業(yè)發(fā)展等領域的合作。強化與發(fā)達地區(qū)的合作，爭取對口援建資金1.69億元，選派各行業(yè)各領域優(yōu)秀人才34名赴內地深造。積極組織本地民營企業(yè)參加西博會等大型推介會，有效提升了得榮特色產品的知名度。
作風轉變深入推進。建立健全了系統(tǒng)推進政府重點工作的機制體制，確保各項工作有序推進。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員視察、調研活動，辦理人大代表意見和建議206件、政協(xié)委員提案109件，辦復率100%；取消和調整行政審批項目41項，清理行政權力6211項并全面公布保留的行政權力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展作風建設專項整治，問責77起124人，黨紀政紀處分70人。加大民生資金和重大項目審計監(jiān)督力度，完成政府性投資項目審計174個，審減資金6700余萬元。
回首“十二五”，得榮縣各項事業(yè)蒸蒸日上；展望“十三五”，全面小康的宏偉目標催人奮進。得榮兒女將以“等不起”的責任感、“慢不得”的危機感和“坐不得”的緊迫感，務實奮進，開拓進取，不斷開創(chuàng)得榮更加美好的明天！
（文圖由得榮縣委宣傳部提供）
