——稻城縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綜述
鄧立軍同村民拉家常。
曾關(guān)和看望親戚。
遠眺美麗的亞丁村。
改造后的稻城城北大橋新姿。
感言
中共稻城縣委書記 鄧立軍
稻城縣人民政府縣長 曾關(guān)和
“十二五”期間，中共稻城縣委、縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民,正確研判形勢，應(yīng)對困難挑戰(zhàn),把握發(fā)展態(tài)勢，堅持“快字當頭、底部突圍”的發(fā)展基調(diào)，強力實施“生態(tài)立縣、旅游強縣、人才興縣、依法治縣”四大戰(zhàn)略，加力推進扶貧攻堅，突出旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，注重民生改善和公共服務(wù)能力提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，重大項目順利推進，社會政治持續(xù)穩(wěn)定，民生民享極大改善，開放形象更加良好，完成了“十二五”規(guī)劃各項目標任務(wù)。
未來五年，是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃期，更是我們?nèi)涌彀l(fā)展，全面建成小康社會的決勝期。我們將堅定不移貫徹落實州委十屆八次全會精神，以“創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展”為主基調(diào)，以“創(chuàng)新驅(qū)動、消費主導(dǎo)、投資拉動”為總引擎，全力推進全域旅游、脫貧奔康、長治久安、生態(tài)建設(shè)、交通攻堅、城鄉(xiāng)提升、文化繁榮、創(chuàng)新開放八大重點任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展保持較快增長，經(jīng)濟增速高于全州平均水平，到2020年實現(xiàn)“兩個翻番”，與全國全省全面同步建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，把稻城建設(shè)成為世界生態(tài)旅游目的地、全國全域旅游先行縣、生態(tài)文明示范縣、依法治縣先進縣、民族團結(jié)模范縣、基層黨建示范縣，努力創(chuàng)建“美麗生態(tài)創(chuàng)新開放繁榮小康”新稻城。
數(shù)說“十二五”
九層之臺,起于壘土。五年來，稻城面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，以建設(shè)“凈美繁榮樂善”稻城為發(fā)展主題，堅持“快字當頭，底部突圍”的發(fā)展基調(diào)，深入推進各項發(fā)展改革任務(wù)，全力維護社會和諧穩(wěn)定，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，強力實施“生態(tài)立縣、旅游強縣、人才興縣、依法治縣”四大戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民計民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理創(chuàng)新等方面取得前所未有的成績，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
●經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，達到6.25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到19290元。地方公共財政收入年均增長38.8%，突破億元大關(guān)，達到1.05億元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成94.7億元，是“十一五”時期的5.8倍。社會消費品零售總額年均增長16.8%，達到2.05億元。這些變化，得益于五年來稻城直面經(jīng)濟下行壓力，沉著應(yīng)對，狠抓落實，全力保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的結(jié)果。
●全域旅游蓄勢崛起
依托豐厚的人文歷史積淀，優(yōu)越的自然條件，圍繞打造“全國全域旅游先行縣，世界生態(tài)旅游目的地”目標，稻城全力實施旅游強縣發(fā)展戰(zhàn)略，全面加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全縣最具競爭優(yōu)勢、最具帶動作用的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”期累計接待游客276萬人次，旅游總收入達到21.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的35:17:48調(diào)整為2015年的30:21:49。
●生態(tài)環(huán)境有效改善
天然林保護、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等工程，全面落實生態(tài)保護補助獎勵政策，有效管護森林591萬畝，森林覆蓋率達到36.97%，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。環(huán)境保護力度持續(xù)增強，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，順利完成貢巴溝水源地保護工程，啟動14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲用水水質(zhì)監(jiān)測項目，建成空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，完成40余個山洪災(zāi)害預(yù)警雨量站、水位站建設(shè)，仲堆村、德薩牧民定居點垃圾收運系統(tǒng)投入運行，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。
●民計民生不斷改善
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，仁亞旅游公路、理亞路全面建成通車，建成鄉(xiāng)村道路1228.4公里、通村橋梁12座，亞丁機場建成通航，成功開通稻城至成都、西安、杭州、重慶、昆明、瀘州6條航線。電力保障能力增強，稻城電網(wǎng)并入國網(wǎng)運行，農(nóng)網(wǎng)改造深入實施，群眾用電難問題得到有效解決。水利設(shè)施不斷完善，建成113處農(nóng)田灌溉工程，新增灌溉面積3760畝，改善灌溉面積6664畝。通信服務(wù)能力大幅提升，全面完成縣城和香格里拉鎮(zhèn)全光網(wǎng)改造，廣播電視綜合覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達到100%和98%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到80%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到40%。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生產(chǎn)生活條件得到改善。
社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)水平顯著提高。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，學(xué)前兩年毛入園率達到73%，學(xué)前三年毛入園率達到55%，義務(wù)教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，新增勞動力平均受教育年限達到6.5年。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全，完成縣醫(yī)院“二乙”復(fù)審、縣中藏醫(yī)院創(chuàng)“二乙”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每千人擁有床位數(shù)5.5張、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師和全科醫(yī)生1.5人。社會就業(yè)率保持穩(wěn)定，全面開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，全縣登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。文化廣電事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民文化生活不斷豐富。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋擴面，新農(nóng)合參合率達98%。
稻城扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平不斷提高。精準扶貧工作有序開展，“五大扶貧工程”強力推進，基本完成扶貧建檔立卡數(shù)據(jù)錄入工作，全面完成浙江幫扶新村建設(shè)項目，完成易地扶貧搬遷443戶2328人、農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造近4300戶，減少貧困人口6422人。居民收入水平大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10.9%和21.6%，分別達到26000元和7400元。
●對外開放逐步擴大
對外開放環(huán)境持續(xù)改善，對外宣傳力度不斷加大，對外開放形象顯著提升，區(qū)域合作加快推進。積極參與知名企業(yè)進甘孜、西博會等重大招商活動，積極推動對口援建工作，建成援助項目4個，完成浙江幫扶傍河鄉(xiāng)仲堆村和桑堆一村項目建設(shè)，與援建省市人員交流不斷深入，廣東珠海對口支援全面啟動。與滇西北、攀西及州內(nèi)周邊縣的交流合作不斷加強，“環(huán)亞丁兩小時旅游經(jīng)濟圈”逐步形成，加快打造南部大香格里拉國際精品旅游區(qū)，與周邊縣、市合作發(fā)展趨勢加強。
春種一粒粟，秋收萬顆子。“十二五”期間，稻城成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，榮獲中國城市競爭力研究會評選的2014中國最美麗縣城第六名。
回眸“十二五”，稻城圍繞“富民強縣”這一目標，真正走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，交出了一份令人滿意的答卷。砥礪前行俱往矣，時不我待揚帆行。而“十三五”的美好藍圖，正等待稻城3.2萬各族人民共同奮斗，共同描繪。
全域旅游助推“三化聯(lián)動”
立足資源優(yōu)勢，實施全域旅游
“北有九寨黃龍，南有稻城亞丁”， 依托構(gòu)建旅游新格局的重大政策機遇，稻城縣切實按照州委、州政府“旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧現(xiàn)代化”三化聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源稟賦，提出打造全國全域旅游先行縣目標，制定推動全域旅游的發(fā)展措施，在空間上按照“一線、兩片、四區(qū)”布局全域旅游發(fā)展，確立了以亞丁為中心，多點多極支撐的全域旅游發(fā)展計劃，在著力打造亞丁核心景區(qū)的同時，切實推動北至海子山南至俄牙同的全域旅游開發(fā)，積極探索和實踐“城鎮(zhèn)圍繞旅游建、新村圍繞旅游串、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)，全民圍繞旅游干”的全域旅游開發(fā)模式。注重規(guī)劃引領(lǐng)。嚴格執(zhí)行《稻城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等系列旅游發(fā)展規(guī)劃，高度重視規(guī)劃的落地管理，以全域旅游理念指導(dǎo)各類規(guī)劃實施；強化基礎(chǔ)建設(shè)。借力亞丁機場通航，仁亞路、理亞路及骨干電網(wǎng)等重大項目竣工投用的契機，著力完善服務(wù)功能。投資近2.5億元，實施海子山至景區(qū)門禁沿途的景觀打造、通訊發(fā)射塔、觀景臺、步游道等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；籌措資金9000余萬元，完成風(fēng)貌改造、綠化、美化工程等配套建設(shè)項目45個，旅游基礎(chǔ)條件逐步改善；打造旅游支撐。在核心景區(qū)硬件條件不斷改善的基礎(chǔ)上，加快推進圍繞核心景區(qū)的旅游圈建設(shè)。投資近2000萬元，新建步游道、觀景臺、游客服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)石河、紅草地、龍古民俗村和沿線寺廟等景點向游客開放；海子山興伊措、黑海、傍河等景區(qū)景點正在加快打造；推進演藝場館建設(shè)，成功舉辦首屆徒步轉(zhuǎn)山大賽暨黑帳篷群眾文藝匯演等活動，稻城旅游多點多極支撐的局面正在形成。完善服務(wù)功能。投入近4000萬元，組建客運公司3家，客運車、電瓶車分別達97臺和72臺，基本保障了游客地接運力。加快文化主題酒店和民居接待改造提升，新開業(yè)賓館酒店和民居接待近60家，旅游接待床位達到13000張以上。投入近200萬元，推廣特色餐飲，弘揚本土飲食文化。開發(fā)泥塑、旋木、土陶等特色旅游商品并投放市場，成功舉辦甘孜州首屆特色旅游商品展銷會。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，組建旅游執(zhí)法隊，完善咨詢和投訴受理機制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強宣傳營銷。收集整理歷史、自然、人文等旅游信息，完成旅游指南、講解詞、形象宣傳片、機載雜志和視頻等宣傳營銷資料制作投放；完成《亞丁印象》，《向往亞丁》MTV拍攝制作，參加廣州、重慶、西安旅游推介會和成都旅游博覽會等旅游推介活動，品牌知名度及影響力進一步擴大。通過近兩年的努力，稻城的旅游基礎(chǔ)條件逐步改善，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)超過全縣GDP總量的50%，全域旅游的氛圍初步形成。
依托全域旅游，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
按照“把縣城做好、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把村莊做美”的總體要求，整合各方資源、集聚各類資金，強力推進功能性基礎(chǔ)建設(shè)。
重視規(guī)劃執(zhí)行，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。始終堅持突出地域特色、地方特點、彰顯民族文化，投資近2000萬元，完成縣城、中心鎮(zhèn)和旅游節(jié)點村建設(shè)規(guī)劃，強化“五線”管理，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，初步建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。突出功能配套，推進城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年以來，共籌集資金5.5億元，完成市政道路改造升級及地下管網(wǎng)埋設(shè)約10公里，專用排污管道鋪設(shè)近3公里，實施縣城標志性建筑、廣場、光彩工程、風(fēng)情街、公共廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道整治等市政公共設(shè)施項目20余個，城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌、店招店牌等基本規(guī)范，城鎮(zhèn)的功能逐步配套，旅游城鎮(zhèn)形象進一步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的打造過程中，始終堅持突出地方特色，嚴格管控民房和城鎮(zhèn)建筑的布局、外觀風(fēng)貌、裝飾、色調(diào)以及高度和密度，使城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村所有建筑的風(fēng)格、色彩相對一致，以此彰顯稻城獨特的地域文化，力求將縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊建成旅游景點。整合資金近5000萬元，按照“村美、人和、業(yè)新、民富”要求，全力實施幸福美麗新村建設(shè)，桑堆、仁村幸福美麗新村項目初具成效；由川旅集團整體打造的仲堆新村開工建設(shè)。在突出項目招商，增強功能配套上，該縣全力推進征地拆遷，新征建設(shè)用地1200余畝，拆遷30000余平方米，協(xié)議投資近45億元的25個招商項目落地縣城和香格里拉鎮(zhèn)，完成投資9.8億元，金珠佳苑、陽光酒店、錦江亞丁賓館等7個項目全面竣工，藏式風(fēng)情酒店、日松貢布商業(yè)街等項目加快建設(shè)，亞丁天街、九眼天珠、地平線山莊等項目加緊開展前期工作。在滿足招商項目用地的同時，規(guī)劃300畝土地用于農(nóng)村進城群眾和拆遷戶安置。在縣城和香格里拉鎮(zhèn)扎實開展城鎮(zhèn)綜合整治工作，拆除和規(guī)范違規(guī)建筑750余戶，追繳土地出讓金和罰金2000余萬元；建立完善規(guī)劃管理機制，成立縣規(guī)委會，嚴格工程建設(shè)管理，切實做到“規(guī)劃一張圖，管理一個法，風(fēng)貌一個樣，建設(shè)一盤棋”。將綜合整治和常態(tài)化管理相結(jié)合，探索形成了目標管理、社會監(jiān)督、暗訪督查等管理機制，初步構(gòu)建了符合稻城的城鄉(xiāng)管理長效機制。
借力旅游發(fā)展，壯大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)
以旅游全域化為導(dǎo)向，推進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。調(diào)整發(fā)展思路。進一步明確圍繞“餐桌”做文章，按照“一線、兩片、四區(qū)”總體布局促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，投入800余萬元，新建藏香豬、藏香雞養(yǎng)殖基地各1個，藏香雞養(yǎng)殖基地已竣工投產(chǎn)，年出欄“亞丁飛雞”10000只以上。積極推進觀光農(nóng)業(yè)，建成青稞、油菜種植基地3000畝，推廣蔬菜種植800畝，并積極開展大櫻桃示范種植。培育中介組織。建成專合組織4個，扶持龍頭企業(yè)4家，采取公司+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實施土地流轉(zhuǎn)1100余畝試種瑪咖；實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)訂單生產(chǎn)2000余畝，帶動群眾1500余戶。著力產(chǎn)品開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)牧土特產(chǎn)品深加工，亞丁香豬、東頭海椒、松茸干片等產(chǎn)品深受廣大游客追捧，第一產(chǎn)業(yè)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的局面正在逐步形成。
（文圖均由稻城縣委宣傳部提供）
