——德格縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展綜述
夜色中的德格縣城。
牧民臉上笑容綻放。
“和諧鄉(xiāng)村行”宣講深受群眾喜歡。
何曉春、黃杰在基層檢查黨建引領(lǐng)促發(fā)展工作。
德格印經(jīng)院。
回顧“十二五”，德格縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民認真貫徹落實中央和省、州系列重大決策部署，團結(jié)一心，砥礪奮進，緊抓發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”，加強干部作風(fēng)、基層組織，創(chuàng)新執(zhí)政理念，勵精圖治，走過了不平凡的五年。五年間，德格縣突出抓好扶貧工作，堅持以基礎(chǔ)建設(shè)為突破，產(chǎn)業(yè)培植為重點，不斷深化扶貧攻堅措施，著力推進扶貧攻堅工作開展，立足德格悠久的文化歷史、濃郁的民俗風(fēng)情、雄厚的人文資源，以全域旅游為引導(dǎo)，加力“善地德格”“文化德格”等品牌宣傳，積極拓展產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的“三化聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
“十二五”期間，全縣上下解放思想，抓住機遇，真抓實干，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，德格縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了新的突破。
回首“十二五”，成就輝煌；放眼“十三五”，潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸，德格縣將圍繞州委、州政府實施的“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃，結(jié)合自身優(yōu)勢，瞄準全面建成小康社會目標，深入開展扶貧攻堅工作，加強生態(tài)建設(shè)和保護，著力保障和改善民生，努力建設(shè)生態(tài)、暢通、產(chǎn)業(yè)、和諧、幸福“五個德格”。
目標催人奮進，機遇時不我待，站在新的歷史起點，德格將開好“十三五”局，抓住新機遇，邁上新征程。
數(shù)說“十二五”
2015年，德格縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值73500萬元，較上年增長8%，比2011年同期增長58.3%，年均增長12.2%；完成地方財政一般預(yù)算3391萬元，較上年增長28%，比2011年同期增長98%，年均增長19%；完成全社會固定資產(chǎn)投資85354萬元，較上年增長4.3%，比2011年同期增長27%，年均增長6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15975萬元，較上年增長13%，比2011年同期增長67%，年均增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21654萬元，較上年增長10%，比2011年同期增長58%，年均增長12%；農(nóng)牧民人均純收入完成6549萬元，較上年增長16%，比2011年同期增長5.4%，年均增長20%。累計接待游客72.76萬人次，年均增長32.95%，實現(xiàn)旅游收入6.32億元，年均增長56.25%。
在“十二五”收官之際，格薩爾機場建設(shè)獲準實施、國省干道升級改造基本完成、雀兒山隧道完成Q2標掘進任務(wù)、康巴文化“四大項目”建設(shè)加快推進、德格印經(jīng)院申報世界歷史記憶文化遺產(chǎn)正式啟動……捷報頻傳，人心振奮。
“十二五”期間，德格縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣8萬干部群眾緊跟時代步伐，勵精圖治，奮發(fā)有為，搶抓發(fā)展機遇，成績令人矚目：特色民族文化旅游業(yè)持續(xù)升溫，現(xiàn)代高原農(nóng)牧業(yè)升級發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯現(xiàn)，民生、基礎(chǔ)設(shè)施得到大力改善，社會更加和諧安康。
底部突圍成效顯
這五年，德格邁入了來之不易的發(fā)展黃金機遇期，是德格歷史上經(jīng)濟總量擴張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。
德格緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以扶貧攻堅為統(tǒng)攬，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、經(jīng)濟財源單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場發(fā)育滯后等制約瓶頸，把穩(wěn)增長、保民生作為工作重心，全面落實經(jīng)濟政策，深化財稅體制改革，突出投資拉動，確保經(jīng)濟運行暢通，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
德格綜合經(jīng)濟實力不斷壯大，全縣主要經(jīng)濟指標增長基本保持在兩位數(shù)以上，發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸趨于合理，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21654元，較2011年增7714元，年均增11.6%；農(nóng)牧民人均純收入6549元，較2011年增3360元，年均增19.7%。
這五年，凝聚了德格各族人民的心血和汗水。曾經(jīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展受制約，把德格人民磨礪得更加堅強；市場發(fā)育程度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟要素儲備不充分，把德格人民鍛造得更加睿智。
“充分利用縣域自然文化資源是唯一發(fā)展之路。借助自然文化資源優(yōu)勢，與內(nèi)地資金、人力和技術(shù)資源優(yōu)勢充分整合，才能加快發(fā)展的步伐。”德格縣委副書記、縣長黃杰感觸尤深。德格結(jié)合縣情實際，確立了“以扶貧攻堅為統(tǒng)攬，以全域旅游為抓手，全力打造康巴文化中心、格薩爾王故里和南派藏醫(yī)之源三大文化品牌，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，大力推進‘五個德格’建設(shè)”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。
發(fā)展才是硬道理。在困難面前，德格抓住項目投資促發(fā)展這個關(guān)鍵點，累計投資35.09億元，實施中央預(yù)算類和行業(yè)類項目863個，推動經(jīng)濟發(fā)展提值增效升級，投資對經(jīng)濟的拉動作用更加明顯，經(jīng)濟效益、社會效益不斷攀升。
“十二五”期間，德格高度重視三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的46.2 : 14.5 :39.3調(diào)整為43.3:15.4:41.3。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實質(zhì)突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進。
夯實基礎(chǔ)促發(fā)展
德格縣錯阿鄉(xiāng)黨委副書記蘇忠良告訴筆者，改建后的俄崗路，是一條真正的民心路、致富路、幸福路、旅游路，沿途百姓歡欣鼓舞，盛贊黨委、政府為群眾辦了一件大實事、好事。“我們鄉(xiāng)離甘孜縣城不到50公里，鄉(xiāng)上的農(nóng)牧民都喜歡去甘孜縣購物，但原來的路不好走，到甘孜縣城至少要走三個多小時，道路改建后，到甘孜縣城只需一個小時。現(xiàn)在路好了，我們鄉(xiāng)上的部分農(nóng)牧民還購買了長安微型車，專門跑客運掙錢。同時，來的游客也多了，農(nóng)牧民們還有了依靠旅游來脫貧致富的打算。”
德格舉全縣之力，狠抓交通、水利、電力、通訊“四大基礎(chǔ)”設(shè)施建設(shè)，以國家重點項目建設(shè)為契機，助推區(qū)域設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善，依托國道317線、省道217線的公路網(wǎng)絡(luò)更加完善，斷頭路有效連接，通行能力明顯提升；圍繞機場建設(shè)因勢利導(dǎo)，區(qū)域?qū)ν忾_放格局逐步顯現(xiàn)，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施整體面貌大幅改觀。
交通建設(shè)大突破。實施兩輪“三年攻堅”，累計完成投資106981.01萬元，較2011年增長477%。實施通鄉(xiāng)公路建設(shè)510公里，通村公路建設(shè)1245公里，總里程達2134.18公里，公路延伸總里程1755公里，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，廣大農(nóng)牧民群眾出行難狀況明顯改善。雀兒山、崗?fù)系人膫€隧道建設(shè)進展順利，格薩爾機場已獲國家發(fā)改委批復(fù)。
電力網(wǎng)絡(luò)大構(gòu)建。加力農(nóng)村電網(wǎng)和“電力天路”建設(shè)，投資83960.1萬元，建成110KV變電站2座、35KV變電站7座、10kv變臺551臺、總?cè)萘?1.95MVA；完成0.4KV及以上線路3294.75KM、戶表17734只，惠及全縣26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、171個村、17734戶、79803人，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通、基本實現(xiàn)了戶戶通”，電網(wǎng)覆蓋率達96.5%以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村與國家電網(wǎng)互通互聯(lián)。
水利設(shè)施大發(fā)展。投資12079.22萬元，完成了中小河流治理和縣城、阿須等一大批防洪堤建設(shè)；累計投資9934萬元，170處飲水設(shè)施落戶26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨，8.2萬群眾安全飲水問題得到切實保障。
市政面貌大改觀。投資31957.89萬元，實施縣城和馬尼基礎(chǔ)設(shè)施項目9個。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)4個，馬尼干戈鎮(zhèn)已納入“全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點鎮(zhèn)”。今年，縣城和馬尼干戈鎮(zhèn)市政建設(shè)基本完成。
通訊網(wǎng)絡(luò)大覆蓋。通訊基礎(chǔ)不斷壯大，實現(xiàn)移動基站建設(shè)130個，區(qū)域?qū)拵Ц采w率達到95%，通訊條件明顯改善。
培育產(chǎn)業(yè)立支柱
五年間，德格立足縣情，以高起點《生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃》為統(tǒng)攬，著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大方向，堅持“全域旅游”產(chǎn)業(yè)思路和山地旅游發(fā)展路徑，強化以文化旅游、藏醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)培育，不斷拓展市場空間，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。
突出文化引領(lǐng)的核心優(yōu)勢，代表康巴文化的《大藏經(jīng)》雕版復(fù)刻、格薩爾展覽館、雕版印刷博物館、數(shù)字印經(jīng)院“四大文化工程”全面推進。
注重構(gòu)筑文化旅游產(chǎn)業(yè)框架，以更慶鎮(zhèn)為中心的“康巴文化園區(qū)”、以阿須為核心的“格薩爾文化園區(qū)”、以麥宿為集散地的“民族手工藝園區(qū)”，以及沿國道317線的“生態(tài)文化走廊”等產(chǎn)業(yè)架構(gòu)逐步形成；著力產(chǎn)業(yè)的市場要素培育，積極引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過培植旅行社團，扶持民居接待點、發(fā)展特色服務(wù)業(yè)、致力自駕游營地建設(shè)等形式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，吸引外界眼球，累計接待游客72.76萬人次，年均增長32.95%，實現(xiàn)旅游收入6.32億元，年均增長56.25%。
積極引導(dǎo)國有、民營藏醫(yī)藥企業(yè)同步發(fā)展，積極融入產(chǎn)業(yè)培育，以縣藏醫(yī)院和宗薩藏醫(yī)院為龍頭，集“研發(fā)、生產(chǎn)、學(xué)術(shù)”為一體的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局初步形成；完成縣藏醫(yī)院、麥宿藏藥園區(qū)建設(shè)。傳統(tǒng)中藏藥科技含量明顯提高，藏藥研發(fā)實現(xiàn)突破，縣藏醫(yī)院研制配置135種藥品，生產(chǎn)制劑50噸，完成藥品再注冊135種，診治病員15萬人次，實現(xiàn)藏醫(yī)藥銷售2500萬元，宗薩藏醫(yī)業(yè)生產(chǎn)制劑320噸，實現(xiàn)藏藥銷售5500萬元。
完成八里達電站一二期、若達電站和多瀑溝電站技改；發(fā)放2859套太陽能設(shè)備，解決11950人的用電問題；啟動崗?fù)须娬厩捌诠ぷ?；以新型城?zhèn)化建設(shè)為引導(dǎo)，以農(nóng)畜良種改進、畜產(chǎn)品加工和種養(yǎng)殖為主的高原特色農(nóng)牧業(yè)助推農(nóng)旅互動，“三化聯(lián)動”步伐更加扎實。強化招商引資力度，機場服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項目將落戶錯阿鄉(xiāng)絨岔村，玉隆拉措景區(qū)開發(fā)招商進展順利。
致富思源感黨恩
馬尼干戈鎮(zhèn)錯巴村牧民定居點索郎澤仁激動地對筆者說：“過去我們過著逐水草而居的游牧生活，不說別的，就是一年那幾次搬遷牧場，就讓一家人累得夠嗆了，更何況一年四季住帳篷，又冷又潮濕，上學(xué)就醫(yī)想都不敢想?，F(xiàn)在，我們一家人住進了寬敞明亮的大房子，過上了安穩(wěn)的好日子。除了放牧、種地，兒子還開車跑運輸，一年收入少說也有五六萬。如今，村民們都在盤算自己的小康夢，有的人家已經(jīng)開起了‘牧家樂’，生意非常紅火。我準備同兒子商量一下，打算到鎮(zhèn)上開個小賣部，大家都在發(fā)奮掙錢，我也不能閑著。”
德格縣抓實事關(guān)群眾切身利益的民計民生問題，社會保障體系不斷健全，群眾生產(chǎn)生活水平日益改善，幸福指數(shù)不斷提升。
推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展進步，累計投資3.064億元，完成規(guī)?；?、精品化學(xué)校設(shè)施建設(shè)37處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)15所，新建和維修校舍88985.5平方米，率先在全省實施學(xué)前教育和高中階段“兩免一補”政策，深化“9+3”教育，推進中等職業(yè)技術(shù)教育，義務(wù)教育九年鞏固率、學(xué)前教育三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達到99.3%、95%、82%和18%，同時推進教育衛(wèi)生信息化發(fā)展，特色網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)和遠程醫(yī)療成為現(xiàn)實，農(nóng)牧區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。
堅持“扶貧”“扶智”并舉，借助對口幫扶和社會援助力量，強化扶貧攻堅行動，累計投資1345萬元，積極推進“五大扶貧”建設(shè)，落實整村推進項目19個，改擴建鄉(xiāng)村道路955公里，橋梁17座，實施教育衛(wèi)生扶貧項目114個，落實住房解困1200戶；投資838萬元，完成馬尼干戈鎮(zhèn)馬尼村、更慶鎮(zhèn)五一橋村幸福美麗新村建設(shè)；加力精準扶貧落地和“五個一批”聯(lián)動實施進展順利。
德格縣堅持以惠民行動為載體，以扶貧“五結(jié)合”為抓手，探索扶貧開發(fā)新路子，減貧成效顯著，絕對貧困人口從2013年的19363人下降到16761人。五年間，共投入11041.91萬元，建成一批示范扶貧新村，打造4個亮點村，覆蓋26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7.8萬人；實施藏區(qū)連片開發(fā)項目3個、移民扶貧工程105戶3500人。
強化社會服務(wù)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參合率達99%，投入資金410萬元推進計生“三項制度”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率分別達99.1%和84.5%，實現(xiàn)大病社會統(tǒng)籌全覆蓋，實現(xiàn)城市低保月增至110元、農(nóng)村低保年增至967元、五保供養(yǎng)月增至150元的救助標準；新建或改擴建3所敬老院、1個社會福利中心；投入1220萬元完成36座寺廟的“五通”和危房改造工程，資助5628名困難僧尼參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，5703人納入基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，303名寺管會成員享受工作補貼。投入資金1567萬元，新建和改擴建5家縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
努力拓寬就業(yè)渠道，落實政府補貼，鼓勵企業(yè)吸納社會勞動力就業(yè)，累計開辟公益性崗位588人，新增就業(yè)1378人。
文化陣地建設(shè)整體推進，投入資金100萬元完成1個文化館、圖書館建設(shè)和6鄉(xiāng)22村農(nóng)牧民體育健身工程，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)綜合文化站，發(fā)放安裝廣播電視接收設(shè)備5700套。
切實推進安居工程建設(shè)，累計投資6350萬元，完成廉租房284套，棚戶區(qū)改造903戶，農(nóng)村D級危房改造1236戶；投資4.17億元，完成涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個定居點、6413戶、30276人的牧民定居建設(shè)任務(wù)。
變遷故事
馬龍村民喝上幸福水
冬日的德格，天寒地凍，俄南鄉(xiāng)馬龍村民的心里卻涌動著一股暖流。說起村里剛通的自來水，村民們七嘴八舌，滔滔不絕。
馬龍村是該縣實施安全飲水工程的最后一批村，正因為如此，村民們特別高興。采訪中，60多歲的仁青老人生動地向筆者再現(xiàn)了通水當天的情景：去年夏天，當?shù)弥詠硭鸵ǖ礁骷腋鲬舻南r，全村群眾身著盛裝，捧著潔白的哈達趕到施工現(xiàn)場，向施工人員表達了最誠摯的謝意。“格嘿嘿”，人群中突然傳來一陣歡呼，只見一股清澈的自來水嘩嘩嘩地流出了水管，激動的村民歡呼雀躍，載歌載舞，互敬哈達，現(xiàn)場每一個人的臉上都洋溢著幸福的笑容。為了這一天，村民們期盼了很久。
“以前我們這個地方用水很困難，全村人都在村子前面的小河里挑水，經(jīng)常是牛羊在上游喝水，人在下游打水喝，水又渾又臟?，F(xiàn)在托共產(chǎn)黨的福，我們也用上了既清涼又安全的自來水，共產(chǎn)黨呀姆熱！”住在村口的老阿媽仁青說起現(xiàn)今和以前的生活感慨萬分。
仁青的感慨道出了全縣眾多農(nóng)牧民群眾的心聲。“十二五”期間，德格縣在26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、171個行政村實施了農(nóng)村安全飲水工程170處，總投資達9894萬元，有效解決了全縣8.3萬人農(nóng)牧民群眾的飲水難題。
“喝水不忘掘井人。”如今，在德格縣，像馬龍村一樣因用上安全水、放心水而激動、幸福、感恩的農(nóng)牧民群眾比比皆是。
