——石渠縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作紀(jì)實(shí)
入戶調(diào)查摸底。
■ 石宣 文/圖
全面建成小康社會，離不開少數(shù)民族和民族地區(qū)的全面小康，特別是高原地區(qū)農(nóng)牧民的全面小康。高原地區(qū)因?yàn)榈乩憝h(huán)境的限制，扶貧成為了最難啃的骨頭。“少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)”，黨和政府精準(zhǔn)扶貧的號角在民族地區(qū)吹響，不做同步小康的最后一塊拼圖，四川海拔最高的縣城石渠在精準(zhǔn)上發(fā)力，謀劃扶貧細(xì)則，探索高原扶貧新路。
摸清現(xiàn)狀
精準(zhǔn)入戶
石渠縣作為原始資源富集而生態(tài)脆弱的民族地區(qū)，集中了西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特征。全縣170個村（社區(qū)）均為貧困村，其中建檔立卡貧困村112個，占全縣的65.8%，占全州（1360個貧困村）的8.2%。全縣2.27萬余戶、9.7萬余人，貧困人口5.3萬人，占54.6%，其中建檔立卡貧困戶5054戶、18930人。2014年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全州總量的3.4%，貧困發(fā)生率高達(dá)54.2%。
“石渠是全省全州精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的‘最短板’，貧困‘量最大、面最廣、程度最深’”石渠縣委書記伍強(qiáng)坦承，由于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足等原因，石渠縣是甘孜扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。
雄關(guān)漫道，扶貧之路對于高原地區(qū)，邁步更為艱辛，摸清“家底”才能正確決策。石渠縣組建23個由縣級領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作組，選派19名扶貧專職副鄉(xiāng)長、抽調(diào)10名專項(xiàng)扶貧工作人員，做細(xì)干部駐村幫扶及動員社會力量參與扶貧開發(fā)工作，逐村逐戶逐人做好基礎(chǔ)調(diào)查。全縣還確定6144名責(zé)任人，通過駐村幫扶，切實(shí)弄清貧困戶致貧原因、人員技能特長等，從而做到防止“大水漫灌”，堅(jiān)決做到“精準(zhǔn)滴灌”。
石渠縣要求要通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查等工作，切實(shí)做好貧困村、貧困人口的篩選、實(shí)名建檔等工作，嚴(yán)防“關(guān)系戶”、“富裕戶”納入其中，嚴(yán)防優(yōu)親厚友等情況發(fā)生；要按照“戶有卡、村有策、鄉(xiāng)有薄、縣有檔”的建檔立卡要求，建立有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制，及時將不適宜建檔立卡或已脫貧的人員進(jìn)行清除，并報(bào)州數(shù)據(jù)平臺。
此外，石渠縣還因人量身定做112個村、5054戶、18930人的精準(zhǔn)扶貧脫貧方案，突出方案的差異化、個性化、精細(xì)化；要建立完善精準(zhǔn)扶貧資金使用機(jī)制，確保項(xiàng)目安排、資金使用與減貧計(jì)劃掛鉤。
扶“志”扶“智”
雙管齊下
天下無難事，有志者成之；天下無易事，有恒者得之。習(xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’。不要言必稱貧，處處說貧”。在扶貧工作中，要有足夠的思想認(rèn)識，“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志。
2015年9月19日，石渠縣委書記伍強(qiáng)在石渠縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動員大會上表示，過去黨員干部常講石渠困難的多、講要求的多、講條件的多，現(xiàn)在黨員干部必須轉(zhuǎn)變過去那種越苦越好、困難越大越好的觀念，必須精準(zhǔn)識別、建檔立卡，是哪個村就是哪個村，是哪戶就是哪戶，是多少人就只能是多少人，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧，把工作確定到村、到戶、到人。
石渠縣將扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來，既送溫暖，又送志氣、送信心。石渠縣委副書記羅林則表示，做好扶貧攻堅(jiān)工作不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題，必須將其置于石渠未來的發(fā)展戰(zhàn)略高度來思考謀劃、有力推進(jìn)。當(dāng)前，石渠全縣各級干部從思想上、精神上幫扶，幫助貧困群眾樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫困境的信心和斗志。
扶貧必扶智，讓高原貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。石渠縣強(qiáng)力推進(jìn)教育“三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃”，突出抓好控輟保學(xué)工作，強(qiáng)化學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和主動性；全面改善義務(wù)教育寄宿制辦學(xué)條件，提升寄宿制辦學(xué)水平；強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好師德師風(fēng)管理，通過遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教學(xué)班，有效改變?nèi)h師資力量整體素質(zhì)不高的問題；切實(shí)抓好職業(yè)技術(shù)教育，拓寬就業(yè)渠道，努力增加收入。
同時，石渠縣還積極組織貧困農(nóng)牧民參加就業(yè)技能培訓(xùn)，不僅提高勞動素質(zhì)，同時還進(jìn)一步促使其轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，逐步摒棄“等、靠、要”思想，引導(dǎo)其自力更生發(fā)展生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)先行
打好扶貧“組合拳”
對于扶貧而言，加強(qiáng)自身“造血”功能，方能打好扶貧之戰(zhàn)。石渠縣原有的扶貧模式是政府直接將貧困群眾生活所需的糧食、衣物等物資或現(xiàn)金分配給貧困農(nóng)戶，幫助貧困人口渡過難關(guān)，這種方式通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)，是一種“輸血”式的扶貧，這種扶貧方式對特困戶和特困人口尤其重要。自精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來，石渠縣轉(zhuǎn)變工作思路，將“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶持培育高原農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富。
石渠縣是四川第一畜牧業(yè)大縣，擁有可利用草地資源190余萬公頃。但傳統(tǒng)牧業(yè)基本依靠牧民自身發(fā)展，一缺資金、二缺技術(shù)，加上單個的牧民家庭很難抵御市場變化、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，始終難成氣候。
為此，石渠縣瞄準(zhǔn)畜牧產(chǎn)業(yè)，充分挖掘高原特色，選取交通便利、牧戶集中、畜牧業(yè)發(fā)展較好的色須鎮(zhèn)紅旗一村為試點(diǎn)，在鄉(xiāng)干部、村委的帶頭下,該村畜牧規(guī)模較大的16戶牧戶首批自愿加入合作社，以“支部+合作社+牧戶”為形式，以鮮牛奶、酸奶、酥油、奶渣、民族手工藝為主打產(chǎn)品，建立該縣第一個“畜牧業(yè)發(fā)展牧民專業(yè)合作社”，開啟了該縣新型牧業(yè)發(fā)展的探索經(jīng)營之路。
40歲的公秋稱里就是合作社的負(fù)責(zé)人，他本人就是一個致富能手。多年前，公秋稱里將自家牦牛產(chǎn)的酸奶、酥油等畜產(chǎn)品進(jìn)行商品化，走向市場。2012年公秋稱里被評為甘孜州“脫貧致富帶頭人”，在致富之后，他還帶動和幫助一批貧困人員脫貧致富，走共同發(fā)展，共同富裕的道路，將自己學(xué)到知識結(jié)合自己經(jīng)驗(yàn)，為幫助牧民發(fā)展畜牧業(yè)和民族手工業(yè)，銷售、加工畜副產(chǎn)品，民族服飾、首飾等，幫助牧民增收，拓寬增收渠道。
現(xiàn)在，合作社規(guī)模越來越大了，參與牧戶數(shù)已達(dá)21戶，其產(chǎn)品暢銷青海省、石渠縣、西區(qū)等地。在其它產(chǎn)業(yè)中，石渠縣積極發(fā)展中藏藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品作為發(fā)展主線，通過科技創(chuàng)新，推進(jìn)中藏藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，石渠縣主動融入康巴文化發(fā)源地和青海“三江源”旅游圈，大力發(fā)展石渠傳統(tǒng)民族手工藝、石渠特色游牧帳篷、石渠特色服飾等少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民創(chuàng)收渠道。
沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。石渠縣確保到2020年與全州、全省、全國實(shí)現(xiàn)同步小康，需要更高的智慧，更加果敢的步伐。按照規(guī)劃，石渠縣到2020年將實(shí)現(xiàn)112個村、5054戶、18930人脫貧，責(zé)任細(xì)分、目標(biāo)明確，立足自身實(shí)際，眾志成城探索精準(zhǔn)扶貧之路，“只有‘扶’到最需要之人，最底層之人，才能真正體現(xiàn)國家頂層設(shè)計(jì)，富足昌盛。這是石渠夢，也是中國夢。”石渠縣委副書記羅林說。
