■ 葉強(qiáng)平 汪培 文/圖
綠草茵茵、牛羊成群，如火如荼、工地繁忙，載歌載舞、幸福安康……盛夏的“世界高城”理塘，從城市到鄉(xiāng)村、從藏寨到牧場(chǎng)，無不煥發(fā)出“草原明珠”的耀眼光芒。
1.43萬平方公里、人口7.6萬余人、藏族人口占95%、藏、漢等8個(gè)民族共處的藏民族集居地區(qū)、平均海拔4300米、全省十個(gè)牧區(qū)縣之一，地處甘孜州南部中心的理塘縣，發(fā)揚(yáng)“天斗地斗與人斗，苦干實(shí)干加巧干”的理塘精神，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全力抓好三件大事，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，奮力推進(jìn)“和諧繁榮優(yōu)美幸福新理塘”建設(shè)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民族更加團(tuán)結(jié)，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。
2014年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)9.5億元，同比增10.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15.69億元，同比增68.17%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成3.5億元，同比增14.57%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)25928元，同比增9.12%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)5805元，同比增17.83%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成6915萬元，同比增34.95%。
以發(fā)展的眼光創(chuàng)穩(wěn)促和諧
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定什么事都干不成。長(zhǎng)期以來，理塘縣存在資源開發(fā)受阻，重大項(xiàng)目難以推進(jìn)，民生工程難以兌現(xiàn)；土地糾紛、草場(chǎng)糾紛、資源糾紛等各種矛盾層出不窮；民間私藏槍支現(xiàn)象依然存在；非法上訪、纏訪、鬧訪現(xiàn)象仍然突出等。
該縣按照“什么問題突出就整治什么問題，哪里問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里，群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪”的要求，深入開展打黑除惡綜合整治行動(dòng)?，F(xiàn)行命案破獲率連續(xù)三年達(dá)到100%，收繳各類槍支357支，子彈6750發(fā)，手榴彈5枚、炸藥233公斤、雷管465枚、導(dǎo)火索400米，收繳管制刀具642把，有效震懾了涉槍涉爆違法犯罪，打造了全藏區(qū)第一個(gè)“無管制刀具縣城”。分別在治安隱患及維穩(wěn)隱患突出的下壩等8個(gè)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了8期集中法制培訓(xùn)班，對(duì)551名“大案不犯、小錯(cuò)不斷”的村民進(jìn)行了法制培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“整治少數(shù)，教育多數(shù)、震懾一片、穩(wěn)定一方”的工作目標(biāo)。
該縣正視社會(huì)管理存在的亂點(diǎn)、難點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、時(shí)機(jī)點(diǎn)，重拳出擊，以點(diǎn)帶面，有效規(guī)范社會(huì)管理。強(qiáng)化信訪政策的宣傳，深入開展“大接訪”、“大下訪”的信訪活動(dòng)，切實(shí)做到了將矛盾化解在基層、問題解決在當(dāng)?shù)亍?br />
理塘縣是南路最大的蟲草產(chǎn)區(qū)，蟲草季節(jié)是該縣維穩(wěn)隱患及治安壓力最大，資源性矛盾糾紛最為突出的敏感期。該縣加大蟲草管理工作力度，僅今年就抽調(diào)630人組成57個(gè)工作組，派駐13個(gè)蟲草產(chǎn)區(qū)，與采挖群眾同吃同住，以服務(wù)帶動(dòng)管理，確保了蟲草季節(jié)“無群體事件、無刑事案件、無涉穩(wěn)事件”。
為營(yíng)造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)政治局勢(shì)，理塘縣以群眾工作全覆蓋為載體，全縣2865名干部以最直接、最真誠(chéng)、最有效的方式結(jié)對(duì)11553戶農(nóng)牧民，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系；全縣211名領(lǐng)導(dǎo)干部愛心幫扶96名孤兒、73名殘疾兒童、41名“三無”人員和34名貧困僧尼，進(jìn)一步關(guān)心群眾疾苦；全縣31名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系30座寺廟和245名宗教界人士，進(jìn)一步創(chuàng)新寺廟管理；通過發(fā)放宣傳冊(cè)、播放宣傳片、開展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)等，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾感恩意識(shí)；結(jié)合基層組織集中教育整頓活動(dòng)，制定具有操作性的黨支部結(jié)對(duì)共建共創(chuàng)實(shí)施方案86個(gè)，對(duì)7個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)后進(jìn)村進(jìn)行整頓，對(duì)7名村干進(jìn)行撤換，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子，下派428名科級(jí)干部到村任職，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；完成危房、棚戶改造663戶，避險(xiǎn)搬遷67戶，完成保障性住房建設(shè)180套，新增就業(yè)415人，技術(shù)培訓(xùn)619人，保障城市、農(nóng)村低保對(duì)象16221人次，補(bǔ)助貧困生465人，篩查白內(nèi)障患者67人，免費(fèi)治療14名包蟲病患者，配送334套文化設(shè)備，建成7個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)，完成鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)4個(gè)，建成新村（聚居點(diǎn))68個(gè)。成立由24名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和包鄉(xiāng)單位為成員的30個(gè)駐寺工作組，做到每個(gè)寺廟都有工作組，每個(gè)僧侶都有聯(lián)系干部。開展創(chuàng)新寺廟社會(huì)化管理工作，規(guī)范寺廟管理、健全規(guī)章制度，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
用穩(wěn)定的環(huán)境謀發(fā)展惠民生
理塘縣高起點(diǎn)明確了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣、依法治縣、和善安縣”的總體戰(zhàn)略；進(jìn)一步理清了“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建好一個(gè)新區(qū)，提升兩大基礎(chǔ)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)，打造五個(gè)中心”的發(fā)展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定了“努力實(shí)現(xiàn)美麗、和諧新高城”的奮斗目標(biāo)。
以全域旅游為契機(jī)，緊緊依托地處318國(guó)道這一景觀大道的便利，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。設(shè)計(jì)制作了《到理塘轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)》電視宣傳專題片，《尋找理塘》《大美格聶》旅游宣傳片及微電影《邂逅理塘》。重點(diǎn)對(duì)格聶山、毛埡草原、長(zhǎng)青春科爾寺、“八一”國(guó)際賽馬節(jié)以及理塘古鎮(zhèn)進(jìn)行推介宣傳。以“千戶藏寨·勒通古鎮(zhèn)”為建設(shè)目標(biāo)和形象定位，投資951萬元建設(shè)仁康古街，完成高城鎮(zhèn)德西村、車馬村200余戶的風(fēng)貌改造，打造以仁康古街為中心，輻射帶動(dòng)白塔公園至長(zhǎng)青春科爾寺的旅游精品線，變過境游為目的游；立足“全域旅游”戰(zhàn)略，完成《理塘縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，成立了高城文旅發(fā)展有限公司，由縣國(guó)資公司注資，開發(fā)旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展牧家樂、民居接待等，擴(kuò)大農(nóng)牧民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。2015年上半年共接待國(guó)內(nèi)外游客11.29萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)1.09億元。下一步該縣將緊緊抓住“打造世界山地旅游和藏文化體驗(yàn)?zāi)康牡?rdquo;這個(gè)目標(biāo)，圍繞“三條最美景觀大道（G318、G227、理章路）”，打造具有康區(qū)代表性的理塘特色文化產(chǎn)業(yè)。
沒有農(nóng)牧的鞏固提升，產(chǎn)業(yè)就難以得到支撐。理塘縣以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力構(gòu)建“一帶、二區(qū)、三中心、四基地”的現(xiàn)代特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)（科技）園區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施“百千萬”工程，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)1.32萬噸，良種覆蓋率達(dá)92.1%。加大中藏藥材種植力度，在甲洼、濯桑、拉波建立瑪卡、藥材基地200余畝，建設(shè)大棚蔬菜、菌類種植基地20余畝，總投資7650萬元的FD項(xiàng)目已完成投資1000余萬元。培育牧區(qū)特色畜牧產(chǎn)業(yè)基地，建立濯桑優(yōu)質(zhì)牧草示范種植基地2000畝，大力開展牧區(qū)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)（大河邊示范區(qū)），建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本建成生態(tài)平衡、幸福和諧、環(huán)境優(yōu)美的新牧場(chǎng)。扶持特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，截至2014年底，各類牲畜存欄31.2萬頭（只、匹），奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)9110噸，肉產(chǎn)量4629噸，牲畜出欄率位列全州前茅。
只有把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。理塘縣下力氣穩(wěn)步推進(jìn)水電礦產(chǎn)開發(fā)，總投資21.96億元，裝機(jī)15.1萬KW的德巫確如多電站，已完成投資2100萬元；總投資6.47億元，裝機(jī)5.7萬KW的麥洼措洼水電站，已完成投資6200萬元；總投資5140萬元，裝機(jī)容量0.38萬KW的覺吾施工電源莫壩水電站，完成投資1350萬元?？偼顿Y1.95億元的阿加隆洼金礦，已完成廠房、尾礦庫(kù)等建設(shè)，累計(jì)完成投資1.69億元；總投資6000萬元的伊津金礦，正在開展地質(zhì)勘查和基地建設(shè)，累計(jì)完成投資2200萬元；總投資8935萬元的日乃金礦投入生產(chǎn)，完成投資3604萬元。全面完成87宗探礦權(quán)、礦權(quán)人的集中備案工作。
作為甘孜州南路的中心，理塘縣始終立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快康南中心城鎮(zhèn)建設(shè)。老城區(qū)改造初見成效，在廣州市的支持下，啟動(dòng)了《理塘縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作?？偼顿Y7978萬元的理塘縣主城區(qū)“一縱兩橫”市政道路改造工程作為該縣2015年重點(diǎn)工作，目前已完成建設(shè)工程45%的建設(shè)任務(wù)，完成投資3500萬元。吉祥街、商貿(mào)街兩條步行街打造進(jìn)展順利，團(tuán)結(jié)路、格聶路和幸福路等城市主街道店招店牌得到規(guī)范。以“加快招商引資、爭(zhēng)取國(guó)家投入、吸納民間資金”等方式，規(guī)劃面積約2平方公里的新區(qū)正加快建設(shè)。目前，新區(qū)樂山路、第四完小、武警駐訓(xùn)基地等項(xiàng)目正在建設(shè)中，三條特色街區(qū)、情詩(shī)廣場(chǎng)等項(xiàng)目正在開展前期工作。啟動(dòng)新居建設(shè)，著力打造甲洼鄉(xiāng)江達(dá)村、中木拉鄉(xiāng)八魯村等11個(gè)幸福美麗新村，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾基本居住條件。
人間萬事，民生為大。理塘縣立足當(dāng)前，著眼群眾吃水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難和行路難等社會(huì)問題，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)放在關(guān)注民生上。投資1.5億元，全面完成了縣城供水工程擴(kuò)建項(xiàng)目，今年徹底解決城區(qū)居民吃水難問題。同時(shí)，新建飲水工程19處，解決了3300余人的安全飲水問題。投資1.54億元的理塘110千伏輸變電工程去年年底投入運(yùn)行；投資5179萬元，完成理塘至禾尼和臥龍溪至城關(guān)35千伏輸變電工程建設(shè)；投資5618萬元，完成1578戶10KV及0.4KV供電線路改造工程?？偼顿Y4970萬元的理塘縣無電地區(qū)電力建設(shè)工程已完成工程量的80%，完成投資3970萬元?？h中學(xué)、城小、二完小、三完小和城關(guān)幼兒園共有學(xué)生7059名，加上區(qū)鄉(xiāng)學(xué)生3300余名，該縣在校學(xué)生已突破一萬人。投資2200萬元，建設(shè)規(guī)模5600平方米的縣醫(yī)院綜合大樓已投入運(yùn)行，極大地改善了群眾就醫(yī)環(huán)境，徹底杜絕了以往群眾“無院可住”的現(xiàn)象。集中力量打好交通“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，協(xié)調(diào)做好縣境內(nèi)國(guó)道318線和227線的改擴(kuò)建工程。投資1549.2萬元，完成總里程32.3公里的哈依、莫壩兩鄉(xiāng)通暢工程。投資357萬元，完成通村通暢工程7條10.2公里。投資 2288萬元，完成通村通達(dá)工程9條114.4公里。總投資6874萬元的德巫鄉(xiāng)至拉波鄉(xiāng)公路改建項(xiàng)目已完成工程量的95%，完成投資6530萬元；總投資11006萬元的縣城至覺吾鄉(xiāng)公路改建項(xiàng)目已完成工程量的95%，完成投資10455萬元。到2016年，將實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)通暢、通村通達(dá)、通鄉(xiāng)安保三個(gè)100%全覆蓋，通村通暢率達(dá)到60%以上。
以深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革為切入點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14429人，養(yǎng)老金提標(biāo)到61元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為57759人，城鄉(xiāng)低保17221人。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。新增就業(yè)人數(shù)366人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4609人，新開發(fā)公益性崗位21個(gè)。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，完成人工造林補(bǔ)植補(bǔ)栽500畝，森林撫育1.5萬畝，鞏固退耕還林2.87萬畝，林業(yè)有害生物防治3.5萬畝。防沙治沙、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。
