——鄉(xiāng)城縣爭創(chuàng)全省民族地區(qū)基層黨建工作綜合示范縣記
■ 本網(wǎng)記者 田杰
7月14日下午，記者驅(qū)車來到鄉(xiāng)城縣尼斯鎮(zhèn)則魯村活動中心，正在坐班的支部書記瓜加次稱剛剛接待完一位前來咨詢低保問題的村民。他心直口快地說：“今年工作特別忙，我連上山挖蟲草的時間都沒有，但村民的事你再忙也得去做。雖然我們已經(jīng)成為了全縣紅旗示范村，但村民們卻把目光盯到了全州紅旗示范村上，你說我們的壓力大不大？但話又說回來，既然村民們都有這個愿望，我們哪怕再苦再累也得去拼。”
瓜加次稱的這番話并非高談闊論，記者在隨后的采訪中，很快便從鎮(zhèn)干部和村民口中一一得到了證實。
村級黨組織是基層黨建的細(xì)胞，“大抓基層”則是鄉(xiāng)城縣黨建工作的鮮明導(dǎo)向。如何創(chuàng)建一批示范輻射作用強(qiáng)、帶動引領(lǐng)效益好的黨建精品？怎樣打造“班子堡壘強(qiáng)、干部標(biāo)桿正、黨員旗幟紅”的黨建工作示范縣？
鄉(xiāng)城縣委組織部副部長生呷胸有成竹地說，該縣立足于抓基層、打基礎(chǔ)、擴(kuò)領(lǐng)域、強(qiáng)功能，大力實施“紅旗堡壘、頭雁培育、鄉(xiāng)城先鋒、黨群連心”四大工程，以強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能為核心，狠抓以香巴拉鎮(zhèn)為中心，以尼斯——水洼——沙貢為東線，青德——青麥、然烏——洞松為南線，白依——熱打——正斗——定波為西線的“一心三線”基層黨建示范帶建設(shè)，力求實現(xiàn)“基層黨建充滿活動、干部隊伍一池活水、黨員隊伍全面活躍、共建共創(chuàng)雙向激活”。
“四大工程”，既是發(fā)展工程，又是民生工程，更是穩(wěn)定工程。為大力實施“紅旗堡壘工程”，增強(qiáng)基層組織號召力，該縣本著“利于管理、活躍基層、發(fā)揮作用”的原則，因地制宜、靈活多樣地設(shè)置黨組織，在具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、派出所、寺廟管理機(jī)構(gòu)、規(guī)模以上“兩新”組織，做到了應(yīng)建必建。對暫不具備條件的，則加大黨建指導(dǎo)員選派力度，幫助建立工青婦等群團(tuán)組織，不斷強(qiáng)化黨建帶“三建”工作；大力推進(jìn)“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)型黨組織建設(shè)；在采挖蟲草、松茸季節(jié)，采取聯(lián)合建、掛靠建等方式，建立“區(qū)域型”臨時黨組織，最大限度確保了基層黨組織和黨建工作全覆蓋。如何夯實組織基礎(chǔ)、規(guī)范組織運(yùn)行、強(qiáng)化組織保障？該縣以集中整頓、從嚴(yán)治理和整體推進(jìn)為抓手，細(xì)化基層黨組織考評標(biāo)準(zhǔn)，突出“責(zé)任落實、推動發(fā)展、構(gòu)建和諧、解決問題”四個重點(diǎn)，立足“一鄉(xiāng)一案、一村一策”，建立定期分析、評估和監(jiān)測制度，切實防止軟鄉(xiāng)弱村的“短板危害”；著力完善《村級組織運(yùn)行規(guī)則》、《不合格干部處置辦法》、《村級財務(wù)管理辦法》以及《村規(guī)民約》，規(guī)范村級議事決策程序，全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，切實強(qiáng)化村級民主管理與監(jiān)督；全面落實村級工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照“有場所、重規(guī)范，有人氣、重使用”的目標(biāo)，扎實推進(jìn)村級活動場所規(guī)范化建設(shè)，切實拓展綜合功能、完善配套設(shè)施、規(guī)范管理使用，不斷豐富“農(nóng)民星期天”活動內(nèi)容，使之不僅成為群眾理所當(dāng)然的辦事場所、農(nóng)民的精神家園和黨員的信念之地，而且成為名符其實的聯(lián)系群眾的新平臺、培訓(xùn)黨員群眾的大課堂和陶冶身心情操的大舞臺。高手在民間，能人靠發(fā)掘；活力需激發(fā)，關(guān)愛在行動。為大力實施“頭雁培育”工程，激發(fā)基層干部活力源，該縣立足選好治村能人、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化履職盡責(zé)、激發(fā)干部活力，著力創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理和激勵關(guān)愛，堅持“五個面對五個敢于”和村干部“六個標(biāo)準(zhǔn)”，突出政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)能力和服務(wù)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人，發(fā)現(xiàn)培育村組干部“新苗子”，強(qiáng)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，深化共建共創(chuàng)活動，狠抓村“第一書記”選派工作，逐步實現(xiàn)村干部來源更廣、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力更強(qiáng)；按照“需要什么、學(xué)習(xí)什么”的原則，切實將村支書培訓(xùn)納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取分類設(shè)立“思想政治教學(xué)班、項目技術(shù)培訓(xùn)班、域外考察拓展班”以及舉辦“支書大講堂”等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容開展現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)，著力提升村支書解問題、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生的能力和水平；切實規(guī)范村干部履職行為，堅持村干部輪流坐班、工作例會、外出請銷假以及工作報告制度，健全村“兩委”干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，完善村干部崗位目標(biāo)考核管理，全面推行村干部“雙諾雙述雙評”，力求做到獎懲分明、導(dǎo)向鮮明；切實建立基層干部報酬待遇正常增長機(jī)制，及時完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的機(jī)制，堅持為在任村干部購買人身意外保險，力求建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，著力推行基層干部分組談心談話制度，著力建好“村干部之家”，大力開展“最佳村干部”、“最佳村班子”評選活動，認(rèn)真落實“三老”干部和正常離任村干部生活補(bǔ)助，真正做到讓“三老”干部揚(yáng)眉吐氣、離任村干心花怒放、在任村干干勁十足。
如果說，一個村級組織是一個戰(zhàn)斗堡壘；那么，一名黨員就是一面旗幟。村看村戶看戶，農(nóng)牧民群眾看黨員干部。為大力實施“鄉(xiāng)城先鋒”工程，提高黨員隊伍戰(zhàn)斗力，該縣圍繞純潔黨員隊伍、加強(qiáng)黨員教育、爭當(dāng)先鋒黨員，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、錘煉黨性，切實倡導(dǎo)廉而有為、主動作為。按照“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，嚴(yán)格農(nóng)牧民黨員“5+1”發(fā)展模式，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，著力推行群眾評黨員、黨員評黨員、支部評黨員的“三評”機(jī)制，切實純潔黨員隊伍。以“受歡迎、見實效”為目標(biāo)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，在時間和內(nèi)容上做到“兩規(guī)范”；著力推行“2+4”教育模式，圍繞農(nóng)閑和農(nóng)忙兩個時節(jié)，采取集中、分散、自主、靈活的方式，注重平時教育、集中培訓(xùn)和普遍輪訓(xùn)；針對夏秋季節(jié)黨員流動性較大的實際，采取“流動黨課”“送學(xué)上門”等方式，開展黨課教育、實踐培訓(xùn)和便民服務(wù)；深入開展“與黨同心、與民貼心”以及“感恩思源、共創(chuàng)和諧家園”等活動，教育和引導(dǎo)黨員爭當(dāng)反分裂先鋒、爭當(dāng)維護(hù)穩(wěn)定模范、爭當(dāng)推動發(fā)展表率；以“香巴拉藏寨黨旗紅”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理”，深化黨員“亮崗、亮牌、亮身份”活動，設(shè)立農(nóng)牧民黨員責(zé)任區(qū)，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范戶”創(chuàng)建行動以及“雙報到”、“黨員義工日”、“黨員志愿服務(wù)”活動，組建黨員服務(wù)隊、突擊隊，帶動農(nóng)牧民黨員發(fā)揮先鋒模范作用；建立“黨員先鋒承諾卡”，全面推行“向群眾承諾、向組織承諾”雙諾 制度，狠抓承諾事項落實，并通過定期評選“黨員先鋒”和設(shè)置“紅旗榜”，提升黨組織凝聚力和黨員隊伍戰(zhàn)斗力。
為大力實施“黨群連心”工程，凝聚黨心、爭取民心，該縣著眼群眾工作全覆蓋，切實構(gòu)建以基層黨組織建設(shè)為核心，群眾組織、志愿服務(wù)組織等多位一體的“1+N”服務(wù)組織體系，著力推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)；扎實開展領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶以及黨員干部聯(lián)戶、聯(lián)寺、聯(lián)僧活動，確保不漏一家農(nóng)戶、不漏一座寺廟、不漏一個僧尼；狠抓黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的“一中心、一站、一點(diǎn)”縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，全面推行“一站式全程代辦服務(wù)”；規(guī)范村干部輪流坐班制度，推行包村干部定期駐村工作制度，并在挖蟲草、采松茸等特殊時期，切實開展“蟲草山上黨旗紅、鄉(xiāng)城先鋒在行動”以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等活動，有效解決了“群眾工作不落實、落實不到位、到位沒效果”等突出問題，做到了群眾在哪里、服務(wù)就在哪里，實現(xiàn)了基層干部聯(lián)系群眾有效覆蓋和全面覆蓋，筑牢了黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。著眼服務(wù)于民全方位，著力深化結(jié)對認(rèn)親和共建共創(chuàng)活動，大力開展以“聯(lián)支部幫創(chuàng)建、聯(lián)農(nóng)村幫發(fā)展、聯(lián)黨員幫提高、聯(lián)農(nóng)戶幫致富、聯(lián)寺廟幫管理”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)五幫”活動，做到了縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部走訪“親戚”與中心工作、群眾需求和現(xiàn)實需要“三結(jié)合”；唱響了“黨在我心中、我在群眾中”的主旋律，大力開展“千名干部進(jìn)千家”以及政策、法律、醫(yī)療、文化、農(nóng)牧科技“五進(jìn)村、五到戶”活動，真正讓群眾知曉“惠從何來、恩向誰報、心跟誰走”，進(jìn)一步堅定全縣干部群眾緊跟黨、更愛國的信心和決心。
采訪中，縣委書記鄭天強(qiáng)告訴記者：“鄉(xiāng)城著眼四大工程爭創(chuàng)全省基層黨建工作綜合示范縣，其目的就是要依托黨建促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，并力爭今年打造12個黨建工作示范點(diǎn)，明年和后年創(chuàng)建‘五好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部達(dá)到80%以上、機(jī)關(guān)黨支部創(chuàng)建‘先鋒基層黨組織’達(dá)到85%以上，努力實現(xiàn)創(chuàng)建全省民族地區(qū)基層黨建工作綜合示范縣目標(biāo)。”
