《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年02月25日
州發(fā)展和改革委員會(huì)主任
王成康
（2015年1月23日）
各位代表：
受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2014年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2015年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
一、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和州內(nèi)特殊的困難，全州上下始終把穩(wěn)增長放在首要位置，把握“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、抓民生、抗天災(zāi)、創(chuàng)穩(wěn)定，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)增長22條措施，在極其艱難的情況下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逐季穩(wěn)步回升，保持了持續(xù)增長態(tài)勢，實(shí)屬來之不易。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成206.81億元，增長4.2%，增速較一季度提高4個(gè)百分點(diǎn)。完成地方公共財(cái)政收入27.55億元，增長24.52%。
（一）投資消費(fèi)持續(xù)增長，內(nèi)需拉動(dòng)效應(yīng)明顯
搶抓中央加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力支持藏區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，主動(dòng)出擊、綜合施策，狠抓項(xiàng)目投資工作，確保投資拉動(dòng)作用有效發(fā)揮。全年?duì)幦≈醒?、省預(yù)算內(nèi)資金65億元，是年初目標(biāo)的2.7倍。雅康高速、兩河口電站、巴塘巴楚河水利工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；川藏聯(lián)網(wǎng)工程、理亞路、崗白路等項(xiàng)目全面完工；黃金坪電站等項(xiàng)目加快推進(jìn)。在電網(wǎng)、水電、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)力支撐下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成465.72億元，增長14.4%，增幅居全省前列。
以惠民促銷、市場拓展、品牌塑造、提升檔次為抓手，努力擴(kuò)大消費(fèi)市場。開展“最康巴—特色名店”活動(dòng)，在成都等地建成5個(gè)“圣潔甘孜”專柜，組織州內(nèi)企業(yè)積極參加“川貨全國行”活動(dòng)，簽訂訂單近千萬元；加大清理力度，完成51戶限額以上商貿(mào)單位審核申報(bào)工作。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到64.48億元，增長12.4%。物價(jià)水平保持總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%，保持在合理范圍內(nèi)。
（二）全域旅游加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
實(shí)施旅游“十大工程”，投資40.83億元。啟動(dòng)《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等旅游規(guī)劃編制工作。海螺溝5A級(jí)景區(qū)和瀘定橋、甲居藏寨4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、長青春科爾寺等重點(diǎn)景區(qū)加快打造，積極推進(jìn)“十百千精品旅游村寨”建設(shè)，稻城、鄉(xiāng)城鄉(xiāng)村旅游示范縣通過省級(jí)評(píng)審。成功舉辦“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等系列宣傳推介活動(dòng)，“圣潔美麗甘孜?康定情歌故鄉(xiāng)”旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大。全年接待游客800萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入80億元，分別增長25.6%和24.9%。在旅游業(yè)加快發(fā)展的帶動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.13億元，增長6%，第三產(chǎn)業(yè)比重較2013年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
水電開發(fā)步伐加快，新增水電裝機(jī)70萬千瓦。新能源開發(fā)取得突破，甘孜縣5萬千瓦并網(wǎng)式光伏電站開工建設(shè)。礦產(chǎn)開發(fā)有序推進(jìn)，里伍銅業(yè)、鑫源礦業(yè)技改擴(kuò)規(guī)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)成效顯著，協(xié)議總投資30億元的天津巴莫項(xiàng)目落戶甘眉工業(yè)園區(qū)。爭取留存電量26.8億千瓦時(shí)，增長14%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77.2億元，增長2.4%；工業(yè)增加值46.69億元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值38.94億元。
強(qiáng)化科技支撐，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“七連增”，糧、油、菜產(chǎn)量分別增長7.3%、9%和5.2%。注冊(cè)“圣潔甘孜”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功舉辦“首屆中國松茸節(jié)”，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14萬畝。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)50個(gè)，建成“九龍牦牛”國家級(jí)保種場等4個(gè)畜禽地方品種資源保種基地，各類牲畜存欄403.29萬頭（只、匹）。牲畜總增率、出欄率、商品率分別為22.5%、23.5%、16%，肉產(chǎn)量6.39萬噸，奶產(chǎn)量9萬噸。建成經(jīng)濟(jì)林基地6.93萬畝。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.48億元，增長4.6%。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
繼續(xù)加大交通、電網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通訊設(shè)施建設(shè)步伐加快。G318線東海路、G317線俄崗路等9條國省干線主體完工，雅康高速公路全線開工建設(shè)，甘孜機(jī)場、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段前期工作加快推進(jìn)。川藏聯(lián)網(wǎng)工程、新都橋500千伏以及雅江、茨巫220千伏和色達(dá)等17個(gè)110千伏輸變電工程建成投運(yùn)。溪古、鄉(xiāng)城500千伏擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。長河壩、黃金坪500千伏送出工程開工建設(shè)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年完成投資100億元。無電地區(qū)電力建設(shè)有序推進(jìn)，64個(gè)35千伏項(xiàng)目建成投運(yùn)，電網(wǎng)觸角伸入227個(gè)鄉(xiāng)、1672個(gè)村，覆蓋26.8萬農(nóng)牧民，全州徹底告別“無電鄉(xiāng)”歷史。石渠縣洛須等中型水利工程基本建成，瀘定順河堰等重大水利工程開工建設(shè)。推進(jìn)姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個(gè)“全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金1.34億元。爐霍、白玉等13個(gè)縣污水處理項(xiàng)目加快推進(jìn)。智慧甘孜、光網(wǎng)甘孜、無線城市加快建設(shè)，國省干線和主要旅游線路通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)提升
認(rèn)真落實(shí)中央、省深化改革的決策部署，制定了2014年重點(diǎn)改革工作方案等一系列改革方案，全面推進(jìn)深化改革，有序抓好州政府組成部門機(jī)構(gòu)改革。深化投資體制和行政審批制度改革，明確了《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（四川省2014年本）》的州、縣人民政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限劃分，加大簡政放權(quán)力度，取消下放5大類16個(gè)項(xiàng)目審批權(quán)限。推進(jìn)工商登記制度改革，抓好“先照后證”試點(diǎn)。制定中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。完成農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)、州國資公司改革。深化醫(yī)療價(jià)格改革，開展縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革評(píng)估。財(cái)稅體制、社會(huì)事業(yè)、國有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。
大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，利用“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”、第十五屆中國西部國際博覽會(huì)、第十六屆西湖國際博覽會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，全面提升對(duì)外開放形象。全年共舉辦招商推介會(huì)13次，簽約項(xiàng)目25個(gè)，總投資達(dá)92.3億元。跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，49個(gè)跟蹤項(xiàng)目已履約28個(gè)，開工16個(gè)，到位資金9.24億元，履約率和開工率分別達(dá)到57.14%和32.65%。新增亞丁—重慶、亞丁—西安、亞丁—瀘州3條航線，康定機(jī)場、亞丁機(jī)場全年運(yùn)送旅客達(dá)到19.56萬人次，同比增加303.67%。全面啟動(dòng)廣東省對(duì)口支援相關(guān)工作，編制完成2014-2015年對(duì)口支援計(jì)劃基礎(chǔ)資料。深化與浙江東西扶貧工作，鞏固周邊區(qū)域合作成果。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《關(guān)于推進(jìn)全州縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，奮力助推底部突圍。
（五）民生領(lǐng)域投入加大，民生改善成效顯著
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。全年安排社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目964個(gè)，總投資7.56億元。教育事業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)教育十年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。招錄“9+3”新生1703名，免費(fèi)師范生216名。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，減免學(xué)前教育保教費(fèi)1379萬元。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步提升，大力實(shí)施衛(wèi)生十年行動(dòng)計(jì)劃和“健康甘孜2020”衛(wèi)生發(fā)展意見，120個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和225個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目開工建設(shè)，道孚、甘孜婦幼保健院竣工，州醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。免費(fèi)篩查包蟲病患者21.63萬人，免費(fèi)治療1.36萬人。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展，甘孜、新龍等6個(gè)縣“東風(fēng)工程”全面完工，州縣廣播電視節(jié)目覆蓋工程等文化項(xiàng)目有序推進(jìn)，州民族體育館和13個(gè)縣級(jí)全民健身活動(dòng)中心開工建設(shè)。社會(huì)保障水平不斷提高，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7307人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目63個(gè)，建成德格、丹巴等4縣藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，實(shí)施藏區(qū)“千橋工程”36個(gè)，索改橋23座、易地扶貧搬遷9850人。開工建設(shè)7930套保障性安居工程，實(shí)施11135戶藏區(qū)新居建設(shè)、17個(gè)彝家新寨（村）建設(shè)、179個(gè)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。40個(gè)幸福美麗新村、3個(gè)新農(nóng)村綜合體基本完工。
城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23303元，增長8.8%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6307元，增長16%。
（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力提高
成功申報(bào)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，編制完成《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》順利通過國家級(jí)咨詢會(huì)論證，積極申報(bào)全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，加大環(huán)境污染治理項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)力度，抓好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果，生態(tài)環(huán)境逐步改善。單位GDP綜合能耗下降2.1%，單位GDP碳排放下降2.3%。
（七）積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，恢復(fù)重建有序推進(jìn)
積極應(yīng)對(duì)康定“11·22”重大地震災(zāi)害，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾17156人，保障受災(zāi)群眾安全過冬，災(zāi)區(qū)價(jià)格平穩(wěn)、物資充足，確保了災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。完成災(zāi)情核定，及時(shí)開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》加快實(shí)施，城鄉(xiāng)住房建設(shè)全面完工，基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目有序推進(jìn)。得榮災(zāi)后重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)順利推進(jìn)，交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目前期工作加緊進(jìn)行。
對(duì)照計(jì)劃目標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)牧民人均純收入、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、人口自然增長率9項(xiàng)指標(biāo)完成年度目標(biāo)，其余指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)有一定差距。
GDP增速低于預(yù)期目標(biāo)7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中：第二產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期13.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于預(yù)期6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值低于預(yù)期19個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值低于預(yù)期22.4個(gè)百分點(diǎn)。
年初確定的發(fā)展目標(biāo)不能全面實(shí)現(xiàn)，既有全國、全省經(jīng)濟(jì)下行的普遍原因，也有我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊原因。
從全國、全省看，在“三期疊加”的宏觀背景下，全國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，全省經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與當(dāng)期特殊性困難交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢與全國大勢保持基本一致。初步了解，全省大部分市州都未能完成2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)。
從我州看，全州工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在全國、全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場需求下降的宏觀大背景下，受到的沖擊更為強(qiáng)烈。一是水電外銷受阻和外用電量減少，礦產(chǎn)品價(jià)格同比下跌，6家企業(yè)退出規(guī)模以上企業(yè)等因素的共同作用，工業(yè)增加值同比下降6.5%，拉低地區(qū)生產(chǎn)總值增速約3個(gè)百分點(diǎn)。二是年初計(jì)劃投產(chǎn)的關(guān)州電站、娘擁電站、鄉(xiāng)城電站、融達(dá)鋰業(yè)二期、跑馬山水泥廠等工業(yè)新增產(chǎn)能未能按期投產(chǎn)，拉動(dòng)工業(yè)增長的預(yù)期效果未能發(fā)揮。三是限額以上商貿(mào)單位申報(bào)不積極，全州限額以上商貿(mào)單位僅90家，支撐作用嚴(yán)重不足，影響第三產(chǎn)業(yè)增速。
二、面臨的形勢及2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
（一）當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長、低通脹、低利率”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然初現(xiàn)曙光，但增長仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，增長動(dòng)力更為多元，改革紅利逐步釋放，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。但投資增速持續(xù)放緩、房地產(chǎn)市場低迷、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、一些企業(yè)和地方的債務(wù)杠桿率偏高等問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。預(yù)計(jì)2015年全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%左右。
從全省看，2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具備一些有利條件和積極因素。一是國家出臺(tái)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見，為我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。二是多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來，各地競相發(fā)展的條件日趨成熟。三是全省推出了20個(gè)專項(xiàng)改革方案和一系列改革措施，改革紅利和政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。但是也面臨新舊增長點(diǎn)轉(zhuǎn)換“青黃不接”、市場有效需求“內(nèi)疲外軟”、短期問題與長期困難“相互交織”等諸多困難和挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)2015年全省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7.5%左右。
（二）我州面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
主要機(jī)遇。一是中央民族工作會(huì)議明確提出，將大力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等方面給予更大支持，有利于我們爭取更多的政策和項(xiàng)目資金。二是隨著國家、省重大改革的深入推進(jìn)，改革紅利進(jìn)一步釋放，將進(jìn)一步激發(fā)我州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍的動(dòng)力活力。三是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，將有利于依托長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。省政府已出臺(tái)《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》，明確提出在綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障等方面加大對(duì)我州支持。四是隨著廣東省對(duì)口支援我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的實(shí)施，將為助推我州跨越式發(fā)展和長治久安提供重要支撐。五是國家把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更加重要的位置，積極培育新的增長點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用；省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出要把旅游業(yè)放在更加突出的位置來抓，積極打造中國最美藏區(qū)，創(chuàng)新推出10條新的藏區(qū)旅游線路，構(gòu)建川藏經(jīng)濟(jì)走廊等，將給我州全域旅游加快發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇。
主要問題和挑戰(zhàn)。一是從宏觀形勢看，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，我州經(jīng)濟(jì)增長面臨較大下行壓力。加之我州經(jīng)濟(jì)增長主要是由資源密集型產(chǎn)業(yè)和投資驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自我發(fā)展能力不足，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我州面臨的形勢更加嚴(yán)峻。二是從投資看，2015年我州電網(wǎng)和“甘推”交通項(xiàng)目均接近尾聲，電網(wǎng)、交通項(xiàng)目投資將大大低于2014年，硬梁包、蘇洼龍、川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等一批投資大的重大項(xiàng)目未獲國家核準(zhǔn)批復(fù)，社會(huì)投資缺乏，投資增量有限。政府類投資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，對(duì)項(xiàng)目投資增速和效益發(fā)揮帶來較大影響。同時(shí)國家將啟動(dòng)投資統(tǒng)計(jì)制度改革，將影響我州投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。三是從工業(yè)看，2014年雖然新增了70萬千瓦水電裝機(jī)，但向家壩、溪洛渡等特大型水電站相繼投產(chǎn)，全省富余電量大幅增加，全省送出通道尚未建成，發(fā)電企業(yè)外銷電量受阻的情況難以改善。金屬價(jià)格回升緩慢,礦產(chǎn)業(yè)回升空間有限。新的工業(yè)增長點(diǎn)不足，工業(yè)增長壓力大。四是從三產(chǎn)看，限額以上商貿(mào)服務(wù)單位的清理仍有難度，現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)支撐作用尚未完全形成，第三產(chǎn)業(yè)快速增長動(dòng)能有限。
（三）2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排建議
建議明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求為：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，貫徹落實(shí)州委十屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以民生改善凝聚民心民力，以災(zāi)后重建塑造美好家園，以依法治州促進(jìn)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
綜合考慮各方面因素，按照“客觀、積極、協(xié)調(diào)”的原則，建議2015年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：
經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同口徑增長12%。
質(zhì)量效益指標(biāo)：地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長7.5%，萬元GDP能耗下降2.1%，安全生產(chǎn)指標(biāo)、碳排放和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。
社會(huì)民生指標(biāo)：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%，農(nóng)牧民人均純收入同比增長15%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定，人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。
對(duì)照“十二五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，通過今年努力，預(yù)計(jì)“十二五”累計(jì)固定資產(chǎn)投資將完成1954億元，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)354億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額將完成68億元，超額完成規(guī)劃目標(biāo)2億元；農(nóng)牧民人均純收入將完成7253元，超規(guī)劃目標(biāo)423元。但由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)支撐單一，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足和新的增長點(diǎn)缺乏等因素共同作用，部分指標(biāo)完成困難。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到226億元，低于規(guī)劃預(yù)期51億元；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，低于規(guī)劃預(yù)期4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成25564元，低于規(guī)劃預(yù)期800元；地方財(cái)政公共收入預(yù)計(jì)完成29.6億元，低于規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整目標(biāo)3.4億元。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施
（一）優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)《環(huán)甘孜格薩爾機(jī)場旅游圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，抓好《中國最美景觀大道—318/317川藏世界旅游目的地（四川段）規(guī)劃》編制，完善旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)海螺溝、丹巴甲居、瀘定橋、道孚土石林A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動(dòng)以亞丁為核心的國家公園試點(diǎn)，加快理塘格聶山、巴塘措普溝、德格印經(jīng)院等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“十百千精品旅游村寨”建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)。鞏固“圣潔甘孜走進(jìn)北京”等活動(dòng)成果，加快成都、重慶等地甘孜旅游體驗(yàn)店建設(shè)，開展“紀(jì)念紅軍長征80周年”紅色旅游宣傳推廣，創(chuàng)新推出精品旅游線路，以大香格里拉環(huán)線為依托，加快構(gòu)建川藏經(jīng)濟(jì)走廊，提升“圣潔甘孜”旅游品牌知名度和吸引力。加大宣傳力度，努力消除康定“11·22”地震可能對(duì)旅游業(yè)帶來的不利影響。著力改善旅游環(huán)境，規(guī)范旅游秩序，增強(qiáng)旅游市場和行業(yè)管理服務(wù)能力。力爭全年接待游客1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超過100億元。完善旅游景區(qū)配套設(shè)施、服務(wù)娛樂設(shè)施，推進(jìn)特色餐飲、主題酒店發(fā)展，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)旅游全面配套。繼續(xù)開展“最康巴—特色名店”評(píng)選活動(dòng)，做好旅游產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)的深度開發(fā)，帶動(dòng)全州傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。抓好節(jié)慶惠民促銷活動(dòng)和“圣潔甘孜”專柜建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。
強(qiáng)化挖潛增效，鞏固第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“兩江一河”水電資源開發(fā)。開工建設(shè)古瓦、確如多等13座中型電站，力爭蘇洼龍、硬梁包2座大型電站獲得核準(zhǔn)，黃金坪電站投產(chǎn)發(fā)電，新增水電裝機(jī)100萬千瓦。加快太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)，優(yōu)化能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)。加快康巴水泥、瀘興鋰業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，確保金珠制藥等工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大對(duì)雪域俄色、青藏谷地等成長型企業(yè)的扶持，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目落戶，力爭廣東華昌鋁廠有限公司10萬噸/年高端鋁型材項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。抓好工業(yè)存量發(fā)揮，主動(dòng)爭取省上在電力調(diào)度和留存電量上給予支持，減少棄水現(xiàn)象。做好對(duì)礦山企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障工作，最大限度提高產(chǎn)能。積極培育州內(nèi)骨干建筑、建材企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。扎實(shí)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)建立公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)旅結(jié)合、牧旅結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快瀘定順河堰、巴塘巴楚河等5個(gè)水利工程建設(shè)，加大遠(yuǎn)牧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成90萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。提升農(nóng)業(yè)科技含量，大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建立糧油高產(chǎn)高效示范片20萬畝，核心示范片2萬畝。著力培育和引進(jìn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更深層次、更高領(lǐng)域發(fā)展。開展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點(diǎn)示范，探索草地畜牧業(yè)發(fā)展的新模式。大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)。
（二）繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持投資拉動(dòng)作用
積極加強(qiáng)匯報(bào)銜接，加快項(xiàng)目前期，爭取“十二五”藏區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目全面落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)未開工項(xiàng)目清理，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，全面推進(jìn)兩河口電站、雅康高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭川藏鐵路成都至康定（新都橋）段等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，G317線俄崗路、甘白路等重大項(xiàng)目全面竣工。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做好“十三五”藏區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，爭取將更多的項(xiàng)目列入國家、省藏區(qū)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資，創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本，特別是民間資本的積極作用，爭取在吸引社會(huì)資本上實(shí)現(xiàn)突破。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
做好甘孜州2013—2015年公路建設(shè)推進(jìn)方案收官工作，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路面舒適度和安全性，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成G317線俄崗路等6條國省干線建設(shè)，加快榆磨路、瀘石路等8條干線公路建設(shè)。力爭開工建設(shè)川藏鐵路成都至康定（新都橋）段，加快甘孜格薩爾機(jī)場前期工作。加大農(nóng)村公路及安保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)。加快“電力天路”工程建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程推進(jìn)力度，確保溪古等電站500千伏送出工程竣工投運(yùn)，建成全省除成都外最大的骨干電網(wǎng)。加快推進(jìn)各縣城市道路、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)高海拔縣城市供暖工程。加快全省“百鎮(zhèn)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)民生改善
以項(xiàng)目為抓手，以基層為重點(diǎn)，加大社會(huì)事業(yè)投入力度。加快甘孜州高級(jí)中學(xué)等37個(gè)教育項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)四川民族學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保州人民醫(yī)院第二醫(yī)療區(qū)投入使用，加快推進(jìn)50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、衛(wèi)生信息化建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)等38個(gè)文廣體項(xiàng)目以及甘孜州殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等8個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)，著力解決我州社會(huì)事業(yè)投入少、層次低、水平不高等問題。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，研究制定更加積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，組織實(shí)施高校畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，不斷擴(kuò)大就業(yè)面。實(shí)施公共服務(wù)和社會(huì)保障完善行動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。規(guī)范城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)州級(jí)統(tǒng)籌制度，做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，逐步建立全民參保的長效機(jī)制。力爭城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。繼續(xù)加快專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目的整體推進(jìn)，有效扶持改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，抓好“五大扶貧工程”，推進(jìn)我州扶貧開發(fā)事業(yè)邁上新臺(tái)階，做好水電移民安置工作。
（五）不斷深化體制改革，持續(xù)擴(kuò)大開放成果
進(jìn)一步解放思想，牢固樹立以改革促開放,以開放促改革的理念，把改革貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，著力抓好戶籍制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、財(cái)稅體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，做好教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)康定等7縣的縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。全力做好廣東省對(duì)口支援我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)工作，抓好2年期計(jì)劃援建項(xiàng)目落地和建設(shè)推進(jìn)，積極配合做好2016-2020年5年期規(guī)劃編制相關(guān)工作。加強(qiáng)與大企業(yè)、大項(xiàng)目對(duì)接，繼續(xù)開展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”活動(dòng)。積極創(chuàng)新招商方式，通過產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、展會(huì)招商、以商招商，引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目。繼續(xù)深化與迪慶、昌都等周邊地區(qū)的合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、資源互補(bǔ)、市場互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域合作取得新突破。
（六）重點(diǎn)突出民生優(yōu)先，有序推進(jìn)災(zāi)后重建
全力做好康定災(zāi)后重建規(guī)劃的編制工作，積極爭取災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金，全面啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建。根據(jù)兩年內(nèi)完成所有住房重建和維修加固任務(wù)的要求，加緊開展民房恢復(fù)重建工作。做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)重建和防災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。全面完成蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全力加快得榮災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)“三年規(guī)劃兩年基本完成”目標(biāo)。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建政策研究，為災(zāi)區(qū)重建和后續(xù)發(fā)展謀求更多的政策支持，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)加快發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)立州，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展，鞏固我州在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)中的既有優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。力爭《甘孜州國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》得到批復(fù)。實(shí)施好《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草三大生態(tài)工程成果，啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程8.58萬畝。積極開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查，細(xì)化落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)措施，完善節(jié)能減排體系和考核機(jī)制，提高資源利用效益。
（八）全面準(zhǔn)確把握州情，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃
加強(qiáng)調(diào)研和重大課題分析，深化州情認(rèn)識(shí)，根據(jù)國家、省“十三五”規(guī)劃思路和第六次西藏工作座談會(huì)精神，合理確定我州“十三五”規(guī)劃基本思路、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，高質(zhì)高效推進(jìn)全州“十三五”總體規(guī)劃、藏區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃編制工作，科學(xué)描繪“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。
各位代表，做好2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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