四川日報(bào) 2022年03月01日
項(xiàng)目早謀劃，債券早發(fā)行，政策重精準(zhǔn)
□四川日報(bào)全媒體記者王代強(qiáng) 寇敏芳
挖掘機(jī)揮舞鐵臂作業(yè)，發(fā)出“哐當(dāng)哐當(dāng)”聲；工人運(yùn)砂石扎鋼筋，額頭滲出點(diǎn)點(diǎn)汗珠。2月24日，達(dá)州經(jīng)開區(qū)，磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加速推進(jìn)。
“項(xiàng)目要?jiǎng)悠饋?，關(guān)鍵是錢要到位?！蓖┕がF(xiàn)場，項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)李明春激動(dòng)地說，項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債券3.75億元，目前已累計(jì)發(fā)行1.6億元，“今年春節(jié)前下發(fā)了5000萬元，我們已經(jīng)使用了4400萬元，主要用到園區(qū)路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面?！?/p>
這是我省財(cái)政力量助推發(fā)展的一個(gè)切片。今年以來，省財(cái)政提前行動(dòng)，精準(zhǔn)施策，助力沖刺“開門紅”，取得階段性成效。
早
專項(xiàng)債券提前到位助力重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)
地方政府債券是財(cái)政政策的重要工具。今年，中央財(cái)政下達(dá)我省提前批新增政府債券1050億元，加上去年剩余的43億元，今年全省可提前安排的新增政府債券共1093億元。其中專項(xiàng)債券額度914億元，排名全國前列。
項(xiàng)目謀劃早?！皩ｍ?xiàng)債強(qiáng)調(diào)收益自平衡，有重點(diǎn)投向領(lǐng)域和禁止類清單要求，并不能適用所有基建項(xiàng)目。要做到資金和項(xiàng)目的無縫對接，就需要提前儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)項(xiàng)目?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。去年9月，財(cái)政廳就啟動(dòng)了2022年債券項(xiàng)目申報(bào)、入庫、篩選、評審等項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，確保今年一季度項(xiàng)目儲(chǔ)備更成熟、更充足。在確定提前批發(fā)行項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目和即將開工項(xiàng)目，對符合條件的省市重點(diǎn)項(xiàng)目2022年一季度資金需求予以全額安排。
債券發(fā)行早。今年我省914億元提前批新增專項(xiàng)債券在1月就發(fā)行了377億元，2月18日又發(fā)行537億元，提前批專項(xiàng)債券已全部發(fā)行。今年發(fā)行時(shí)間較以往大幅提前，發(fā)行金額進(jìn)一步增加。“債券發(fā)得早，意味著資金提前到位，避免項(xiàng)目等資金的情況，能夠充分滿足重點(diǎn)項(xiàng)目一季度建設(shè)資金需求，拉動(dòng)有效投資，形成更多實(shí)物工作量?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
項(xiàng)目進(jìn)度快。目前，各地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目正加快建設(shè)。在達(dá)州，項(xiàng)目規(guī)劃占地約500畝、總投資5.03億元的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)園建成后將推動(dòng)達(dá)州成為全國重要的磷酸鹽產(chǎn)業(yè)基地?！霸趯ｍ?xiàng)債券資金的支持下，已建成園區(qū)道路近2公里，25000余平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施正加快建設(shè)?！表?xiàng)目建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于建設(shè)進(jìn)度超預(yù)期，目前已成功招引以磷酸鐵鋰電池材料為代表的相關(guān)企業(yè)入駐。
今年，財(cái)政廳還將實(shí)施債券引導(dǎo)工程，專門設(shè)立水利、交通、城市更新（含城市管網(wǎng)建設(shè)）、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的債券品種，安排60%左右的新增債券額度優(yōu)先發(fā)行，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)債券投入引領(lǐng)、精準(zhǔn)聚焦作用，切實(shí)發(fā)揮“引流”和“放大”功能?！ ?/p>
準(zhǔn)
10條措施為中小微企業(yè)“加油打氣”
2月24日早上6點(diǎn)，四川省二十六度農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長卜凡就出了門，風(fēng)風(fēng)火火一口氣跑完攀枝花市鹽邊縣漁門鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立起公司的三農(nóng)服務(wù)站。
作為一家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，該公司已在攀枝花市70%的芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了三農(nóng)服務(wù)站，通過服務(wù)站向果農(nóng)提供農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)，既拓展上游收購渠道，又助農(nóng)提升農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)。
“在建三農(nóng)服務(wù)站的過程中，市、縣政府有關(guān)部門多次問需解困，并提供資金、技術(shù)等方面指導(dǎo)支持?！辈贩脖硎荆喙闪α客苿?dòng)下，公司將加快三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)布局，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對攀枝花芒果主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。
財(cái)政精準(zhǔn)施策，類似中小企業(yè)或?qū)⒌玫礁嘀С帧?月19日，財(cái)政廳等十部門聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展的財(cái)稅政策》，針對生產(chǎn)經(jīng)營成本增高、融資難融資貴等突出問題，提出10條措施，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種方式，進(jìn)一步給予中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持扶持。
以其中的“鼓勵(lì)地方安排中小微企業(yè)紓困資金”措施為例，政策明確，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)有困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，省級(jí)財(cái)政按市（州）實(shí)際補(bǔ)助資金的30%，給予最高1000萬元支持。
繼續(xù)支持市場主體發(fā)展，財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我省將繼續(xù)對部分中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更多地向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在貸款當(dāng)中給予傾斜，給個(gè)體工商戶減環(huán)節(jié)、減負(fù)擔(dān)、規(guī)范市場，營造良好的發(fā)展環(huán)境。對話
財(cái)政廳廳長何禮：
確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上
記者：今年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，財(cái)政是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在資金的使用上，如何確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上，用出效果來？
何禮：在精準(zhǔn)上下功夫，就是要突出資金績效的鮮明導(dǎo)向。我們堅(jiān)持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，確保每一分財(cái)政資金都用到刀刃上，用出效果來。為了編好2022年財(cái)政預(yù)算，我們首次實(shí)行“開門編預(yù)算”，走訪了46個(gè)省級(jí)部門，主動(dòng)對接相關(guān)部門，全面落實(shí)省委省政府重大決策部署，確保在資金的需求上更加精準(zhǔn)，在安排上更加科學(xué)規(guī)范，確保預(yù)算安排科學(xué)規(guī)范，更加精準(zhǔn)?？偟膩碚f，就是要把預(yù)算績效的理念貫穿財(cái)政工作的始終。以績效為抓手，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效、政策效能持續(xù)提升。具體來講，我歸納為推動(dòng)“四項(xiàng)行動(dòng)”。
一是實(shí)施績效目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，凸顯“精度”。將績效目標(biāo)作為預(yù)算績效管理的“指南針”，引領(lǐng)全過程預(yù)算績效管理。今年，我們前移績效管理關(guān)口，強(qiáng)化績效源頭管控，深入開展項(xiàng)目論證評估，對部門整體支出、專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目和部門預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)的規(guī)范性、科學(xué)性、匹配性進(jìn)行全面審核，大力提升績效目標(biāo)質(zhì)量?？冃繕?biāo)不細(xì)不實(shí)的不予安排預(yù)算，充分發(fā)揮績效目標(biāo)的約束和引領(lǐng)作用，提升財(cái)政資源配置精準(zhǔn)度。
二是實(shí)施評價(jià)質(zhì)量提升行動(dòng)，凸顯“深度”。將績效評價(jià)作為預(yù)算績效管理的“試金石”，客觀反映政策實(shí)施效能和資金使用效益。今年，我們將做深做實(shí)績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)“四本預(yù)算”全覆蓋，推動(dòng)實(shí)施對下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況綜合績效評價(jià)。完善財(cái)政重點(diǎn)評價(jià)同部門績效自評相結(jié)合的評價(jià)體系，督促部門實(shí)現(xiàn)應(yīng)評盡評，夯實(shí)項(xiàng)目全生命周期績效管理基礎(chǔ)。
三是實(shí)施問題整改落實(shí)行動(dòng)，凸顯“硬度”。將問題整改作為預(yù)算績效管理的“鐵抓手”，推動(dòng)政策不斷完善、管理持續(xù)提升。今年，我們將嚴(yán)格執(zhí)行績效問題整改機(jī)制，強(qiáng)化考核問責(zé)和跟蹤問效力度，“點(diǎn)對點(diǎn)”反饋全過程績效管理發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)整改跟蹤督促和整改情況“回頭看”。對績效管理推動(dòng)不力、整改不實(shí)的進(jìn)行穿透式責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”制度，堅(jiān)決落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”要求。
四是實(shí)施結(jié)果應(yīng)用落地行動(dòng)，凸顯“廣度”。將結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績效管理的“落腳點(diǎn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資金安排和資源配置科學(xué)合理。今年，我們將硬化績效結(jié)果應(yīng)用，探索建立績效管理評級(jí)制度，建立完善上級(jí)財(cái)政對下級(jí)財(cái)政、財(cái)政部門對部門、部門內(nèi)部等多層次寬領(lǐng)域廣覆蓋的績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，實(shí)行部門預(yù)算績效結(jié)果與部門預(yù)算安排、項(xiàng)目預(yù)算績效結(jié)果與項(xiàng)目資金安排、轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果同轉(zhuǎn)移支付額度“硬掛鉤”，切實(shí)發(fā)揮績效結(jié)果應(yīng)用實(shí)效。
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