四川在線 2021年12月14日
四川在線記者 李丹
記者12月13日從四川省民政廳獲悉，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化系列重大戰(zhàn)略部署，提升全省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理效能，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近日，民政廳、省委組織部、省委政法委聯(lián)合印發(fā)了《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》共5章，明確了“十四五”時期全省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點、政策措施，是立足新發(fā)展階段探索我省城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新理念、新機(jī)制、新模式、新場景，構(gòu)建新時代城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的行動綱領(lǐng)，是指導(dǎo)各地編制社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃的重要依據(jù)。
堅持"十六字"治理框架
《規(guī)劃》堅持問題導(dǎo)向、盯住短板弱項、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的16字社區(qū)治理框架。
黨建引領(lǐng)方面，通過建強(qiáng)黨組織和黨員隊伍，推進(jìn)黨建引領(lǐng)三治融合，建立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的黨建引領(lǐng)工作格局，增強(qiáng)黨組織對社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。
綜合服務(wù)方面，通過9項城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開展的基本公共服務(wù)主要項目、15項社區(qū)綜合服務(wù)能力提升計劃，優(yōu)化服務(wù)供給、健全運(yùn)行機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，精準(zhǔn)對接人民群眾多層次多樣化服務(wù)需求，健全全生命周期社區(qū)治理服務(wù)。
綜治保障方面，通過推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)、完善民生呼叫響應(yīng)機(jī)制、構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急防控體系，以平安社區(qū)“夯基”工程為著力點，實現(xiàn)保穩(wěn)定、促和諧、創(chuàng)平安。
科技賦能方面，通過加強(qiáng)民生社會領(lǐng)域科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，強(qiáng)化社區(qū)治理科技支撐，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理智能化水平。
明確六項重點任務(wù)
《規(guī)劃》基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角同步規(guī)劃社區(qū)空間布局和發(fā)展，著眼于空間、形態(tài)、設(shè)施、人才、經(jīng)濟(jì)、融合多個維度，提出了6個方面的重點任務(wù)。
空間上，《規(guī)劃》提出通過建立與城鄉(xiāng)人口規(guī)模相適應(yīng)的良性互動新型城鄉(xiāng)空間布局，分類指導(dǎo)、適時優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模，從空間上提升城鄉(xiāng)社區(qū)人口承載能力。比如，在社區(qū)建制規(guī)模上，提出按照傳統(tǒng)城市社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)四大類別，統(tǒng)籌多種因素，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。比如，傳統(tǒng)城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模以1500-4000戶、常住人口4500-12000人為宜；易地扶貧搬遷社區(qū)以常住人口800-2000人為宜。
形態(tài)上，推進(jìn)社區(qū)形態(tài)更新、生態(tài)換新、業(yè)態(tài)更新、文態(tài)塑新、心態(tài)調(diào)新，通過“五態(tài)”同步提升，將傳統(tǒng)居住型社區(qū)建設(shè)成為高品質(zhì)美麗宜居街區(qū)。
設(shè)施上，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，加快補(bǔ)齊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善、全面覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給體系。
人才方面，要強(qiáng)化專業(yè)社工人才支撐，推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化，構(gòu)建全周期職業(yè)化的社區(qū)人才體系，為社區(qū)發(fā)展提供人才支撐。
經(jīng)濟(jì)方面，積極發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)、社區(qū)基金、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，培育直接面向居民的社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，激活社區(qū)造血功能，為持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理提供物質(zhì)支撐。
《規(guī)劃》特別提出了融合，要推動易地集中安置社區(qū)社會融入、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)發(fā)展融合，推動易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)與全省城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展。
首次把發(fā)展治理作為《規(guī)劃》主題
民政廳表示，《規(guī)劃》將發(fā)展和治理作為主題，這也是全國首個在省級層面以發(fā)展和治理為主題的規(guī)劃。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》的“社區(qū)發(fā)展”部分對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專節(jié)規(guī)劃，旨在引導(dǎo)各方面把握遵循社區(qū)治理工作的發(fā)展屬性，改變“抓社區(qū)就是花錢”的舊觀念，通過引入社會組織或企業(yè)開展服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供更加豐富的服務(wù)場景，激活居民消費(fèi)潛力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
總體來看，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展有利于激活社區(qū)造血功能，為社區(qū)治理持續(xù)良性發(fā)展提供有力物質(zhì)保障；創(chuàng)新社區(qū)治理，可以在強(qiáng)化提升傳統(tǒng)社區(qū)的服務(wù)功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步激活社區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性，反向助推社區(qū)發(fā)展?！兑?guī)劃》的“社區(qū)發(fā)展”和“社區(qū)治理”部分在內(nèi)容上既突出了發(fā)展的基礎(chǔ)支撐重要性，又保證了治理的內(nèi)在邏輯自洽性，呼應(yīng)了發(fā)展與治理互促互進(jìn)的良性格局。
注重社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要抓好示范引領(lǐng)。在總結(jié)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范三年行動計劃”經(jīng)驗成果基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出要實施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程，開展社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)及街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，認(rèn)定一批省級社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)及街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)，并開展社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新綜合試點，進(jìn)一步支持打造一批“特色社區(qū)”，以創(chuàng)新治理理念、提升治理能力、豐富治理模式。
同時，《規(guī)劃》就社區(qū)治理創(chuàng)新提出了新的要求，并提出了6項機(jī)制創(chuàng)新，即資金投入、權(quán)責(zé)對等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動力和人才培養(yǎng)，堅持軟硬兩手同時發(fā)力。
“硬件”上加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“親民化”改造，“軟件”上創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機(jī)制、推動社區(qū)服務(wù)項目化，通過整合各方資源，做優(yōu)社區(qū)服務(wù)，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、優(yōu)化政策體系。這不僅加強(qiáng)了政策保障的力度，更有助于推動實行省級統(tǒng)籌、市縣兩級具體負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制，更好的履行各級政府職責(zé)，凝聚全社會力量，扎實有序推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。（民政廳供圖）
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