四川日報 2021年06月04日
近日，省委印發(fā)了《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。《實施辦法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
第三條 四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要地位。堅持把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）問題作為重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 在中央統(tǒng)籌下，實行省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。
第五條 省委全面領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村工作，定期研究農(nóng)村工作，定期聽取農(nóng)村工作匯報，決策農(nóng)村工作重大事項，每年召開農(nóng)村工作會議，貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，制定出臺農(nóng)村工作政策措施，抓好重點任務(wù)責(zé)任分工、重大項目實施、重要資源配置等；在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、考核機制等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到一盤棋謀劃、一體化推進。
第六條 省委設(shè)立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對省委負責(zé)，向省委請示報告工作。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，可以根據(jù)工作需要設(shè)立若干專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門統(tǒng)籌推進本領(lǐng)域相關(guān)任務(wù)落實。
省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù)，加強部門協(xié)同，形成工作合力。
市（州）、縣（市、區(qū)）黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第七條 市（州）黨委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，每季度聽取農(nóng)村工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。
第八條 縣（市、區(qū)）黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際制定具體管用的工作措施，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系，每季度研究農(nóng)村工作，確保黨中央及上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署貫徹落實到位。
第九條 建立健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議原則上每年召開 2至3次，專題會議根據(jù)工作需要召開，分析研判農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，研究重大政策，協(xié)調(diào)重大問題，審議重要文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點工作，督促落實黨中央和上級黨委關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位出臺重要涉農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進行備案，每年年初和年底向同級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告本部門落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作計劃和執(zhí)行情況。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向上一級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行年度工作述職。
第十條 各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱黨委農(nóng)辦）是黨委農(nóng)村工作部門，承擔(dān)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，履行決策參謀職能，組織農(nóng)村工作重大問題調(diào)研、重要文件起草；履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合各方力量共同推進農(nóng)村工作；履行政策指導(dǎo)職能，審核把關(guān)涉農(nóng)政策文件；履行推動落實職能，牽頭推動黨委農(nóng)村工作部署落實，分解工作責(zé)任、定期通報進度；履行督導(dǎo)檢查職能，組織開展考核考評，依規(guī)依紀(jì)依法實施農(nóng)村工作領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)工作。應(yīng)當(dāng)加強黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。
第十一條 建立健全農(nóng)村工作重大事項請示報告制度。對于農(nóng)村工作領(lǐng)域的重大事項，各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)向上級黨委、政府，市（州）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)向上一級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向同級黨委、政府及時請示報告。
第十二條 建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。省級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系1個市（州）、1個以上涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村振興工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)參照省上做法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作制度。
第十三條 各級黨委應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，提高決策科學(xué)化水平。
第三章 主要任務(wù)
第十四條 加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實行糧食安全黨政同責(zé)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實農(nóng)民增收縣委書記縣長負責(zé)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
第十五條 加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進村民自治規(guī)范化制度化建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，促進農(nóng)村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播、邪教滲透活動，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。
第十六條 加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村思想政治工作，推進移風(fēng)易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展農(nóng)民文化知識、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。
第十七條 加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，健全城鄉(xiāng)民生共享發(fā)展機制，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。
第十八條 加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動。
第十九條 加強農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強鄉(xiāng)村振興審計工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。
第四章 保障措施
第二十條 各級黨委應(yīng)當(dāng)把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用機制。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府分管負責(zé)人、黨委農(nóng)村工作部門主要負責(zé)人。選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部，縣直機關(guān)提拔副科級以上干部應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有鎮(zhèn)村工作經(jīng)歷的干部。加大“三農(nóng)”政策培訓(xùn)力度，將“三農(nóng)”政策和相關(guān)知識培訓(xùn)納入各級干部教育培訓(xùn)計劃。
第二十一條 加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊伍素質(zhì)，推行崗編適度分離機制。實施城市各類專業(yè)人才下鄉(xiāng)定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，強化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵約束。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，加強優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工作，造就更多鄉(xiāng)土人才。
第二十二條 注重發(fā)揮改革推動作用，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。深化供銷合作社綜合改革。
第二十三條 注重發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，合理確定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展類型，編制“多規(guī)合一”實用性村規(guī)劃。加強對鄉(xiāng)村風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)，系統(tǒng)保護自然風(fēng)光、田園景觀和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)及歷史文化資源。
第二十四條 優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和制定土地利用年度計劃時，應(yīng)當(dāng)安排一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地需求。
第二十五條 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)加大公共財政對鄉(xiāng)村振興的投入，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）政府對符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以債券資金支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提升縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平均衡的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、農(nóng)業(yè)科技推廣、交通運輸投入經(jīng)費保障機制。
第二十六條 注重發(fā)揮科技教育引領(lǐng)作用，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。
第二十七條 注重發(fā)揮法治保障作用，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，保障農(nóng)民合法權(quán)益，自覺運用法治方式深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。
第二十八條 發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。
第五章 考核監(jiān)督
第二十九條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人，全面建立責(zé)任制清單。上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對下級黨委和政府主要負責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
第三十條 各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。
第三十一條 實行市（州）、縣（市、區(qū)）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果納入省委、省政府綜合目標(biāo)績效考核結(jié)果，并作為對市（州）、涉農(nóng)縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直涉農(nóng)部門（單位）主要負責(zé)人、有關(guān)負責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。
第三十二條 各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)；對農(nóng)村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應(yīng)當(dāng)約談下級黨委，本級黨委應(yīng)當(dāng)約談同級有關(guān)部門。
第三十三條 各級黨委應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，按照規(guī)定表彰、表揚和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。
第三十四條 實行容錯糾錯機制，鼓勵干部在推進農(nóng)村工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民。
第六章 附則
第三十五條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。
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