四川日報(bào) 2021年01月07日
□四川日報(bào)全媒體記者 蘭楠
法，國之重器。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。
機(jī)構(gòu)改革是一場國家治理的深刻變革。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，我省深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，牢牢抓住科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持將治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
從科學(xué)立法上發(fā)力
法律是治國重器，良法是善治前提。
“大家千萬要注意，狗狗出門坐電梯沒戴嘴套會被罰款，隨地大小便要挨罰?！?020年11月1日，瀘州市獲得地方立法權(quán)后制定的第7部法規(guī)——《瀘州市文明行為促進(jìn)條例》正式施行，推動(dòng)革除困擾瀘州市民的諸多不文明行為。
完善立法工作機(jī)制。我省堅(jiān)持地方立法工作向省委請示報(bào)告制度，創(chuàng)新開展“專家提問、申報(bào)部門現(xiàn)場答辯”立法項(xiàng)目論證機(jī)制，組建行政立法咨詢專家?guī)欤七M(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化規(guī)范化。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。我省圍繞防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，出臺《四川省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》；圍繞筑牢長江上游生態(tài)屏障，出臺《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》；圍繞助推全域開放，出臺《中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。
完善備案審查工作。我省制定《四川省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》，將法院、檢察院規(guī)范性文件納入備案審查范圍，建立專家審查工作機(jī)制，建成省市縣三級全覆蓋的備案審查信息平臺。
數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，我省審議通過省級地方性法規(guī)56件，一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，地方立法在引領(lǐng)和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中彰顯出蓬勃生命力。
法因時(shí)而立，法因時(shí)而進(jìn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，面對新情況、新問題，2020年2月10日，四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。
從嚴(yán)格執(zhí)法上發(fā)力
徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
2020年8月，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蓉歐通園區(qū)運(yùn)營有限公司領(lǐng)取了成都市青白江區(qū)首個(gè)“審批變承諾”水土保持方案報(bào)告書批復(fù)?！皼]想到當(dāng)天就辦完了，以前報(bào)批得跑幾趟?！惫居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。群眾的“沒想到”得益于我省深化“放管服”改革。
機(jī)構(gòu)改革以來，一場場刀刃向內(nèi)的自我革命不斷向縱深發(fā)展。我省在全國率先發(fā)布9項(xiàng)政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)和證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，深化“放管服”改革，曬出權(quán)責(zé)“家底”，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能。
組織開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動(dòng)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，發(fā)布《四川省行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)》《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)。
目前，我省行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范、行政執(zhí)法透明度不斷提高。
在全國首創(chuàng)行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，常態(tài)化開展案卷評查、執(zhí)法檢查。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，省級政府透明度指數(shù)保持全國前五，法治政府建設(shè)滿意度逐年升高。
嚴(yán)格重大行政決策合法性審查，強(qiáng)化省市縣三級合法性審查機(jī)制，創(chuàng)新開展行政規(guī)范性文件交叉審查和專家協(xié)助審查，健全行政復(fù)議府院聯(lián)席機(jī)制，深入推動(dòng)法治政府建設(shè)。
從公正司法上發(fā)力
公正是法治的生命線，百姓平安福祉要靠法治守衛(wèi)。2020年2月19日，成都、南充、內(nèi)江、綿陽法院分別宣判4起涉疫犯罪案件，形成強(qiáng)大震懾。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控違法犯罪行為，穩(wěn)定社會秩序，彰顯法治威嚴(yán)。
近年來，我省著力強(qiáng)化司法為民，縱深推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，細(xì)化明確88項(xiàng)任務(wù)、66項(xiàng)檢驗(yàn)成果，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
全省法院積極推進(jìn)“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”，“四川微法院”深受群眾好評，創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制，在全國推廣。
全省檢察院全力推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動(dòng)檢察監(jiān)督工作從“有沒有”向“好不好”發(fā)展。
公安機(jī)關(guān)著眼“五個(gè)最強(qiáng)”目標(biāo)，在全國率先建立實(shí)戰(zhàn)指揮體系“1+6”制度規(guī)范，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動(dòng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)格局，公安政務(wù)服務(wù)“一門通辦”成為全國經(jīng)驗(yàn)。
司法行政機(jī)關(guān)建成全國首個(gè)省級層面監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建獄（所）地“7+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作覆蓋全省90%縣級行政區(qū)域。
同時(shí)，全省強(qiáng)化司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。創(chuàng)新建立案件評價(jià)機(jī)制，開展“萬案大評查”。創(chuàng)新建立靜默化監(jiān)管體系，研發(fā)案件流程監(jiān)控系統(tǒng)，有效規(guī)范司法行為。
此外，我省還積極推進(jìn)黨委主抓的“訴源治理”，縱深推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，促進(jìn)控辯審三方職責(zé)歸位。健全法官、檢察官選任及員額退出機(jī)制，累計(jì)產(chǎn)生員額法官、檢察官1.3萬余名。
從全民守法上發(fā)力
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！吧裣梢惨骺谡?，疫情不是開玩笑”“大家只要聽話，病毒并不可怕”……在縣城、場鎮(zhèn)，無人機(jī)硬核出動(dòng)，開展“土味”法治宣傳；在藥店醫(yī)院、公交地鐵，滾動(dòng)播放防疫常識和法律知識；在工廠、企業(yè)，律師在線咨詢、上門調(diào)解，為企業(yè)提供法律顧問服務(wù)……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我省開展全覆蓋立體式疫情防控法治宣傳，形成全社會共同抗擊疫情的強(qiáng)大合力。
近年來，我省認(rèn)真抓好“七五”普法，深化拓展“法律七進(jìn)”，全面落實(shí)普法責(zé)任制。清單式明確45個(gè)省直部門（單位）的普法任務(wù)，形成大普法格局。
在全國率先常態(tài)開展“憲法法律進(jìn)高校”活動(dòng)，覆蓋全省126所高校。全面推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“六個(gè)一”工程，常態(tài)化開展企業(yè)法治體檢。創(chuàng)新開展“法治四川行”一月一主題活動(dòng)，作為唯一省份連續(xù)6年發(fā)布省級法治藍(lán)皮書。
同時(shí)，越來越多的人享受到高效便捷的公共法律服務(wù)。我省基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋，“12348”法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)升級為全天候24小時(shí)響應(yīng)。務(wù)實(shí)開展農(nóng)民工討薪維權(quán)法律服務(wù)“暖冬行動(dòng)”、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系“春風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)。
建設(shè)法治社會，重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)。我省創(chuàng)制《四川市縣法治指數(shù)》；創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺《四川省糾紛多元化解條例》，組建全省人民調(diào)解協(xié)會；出臺《四川省鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃（2020-2022年）》，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）168個(gè)；創(chuàng)新開展全面依法治縣暨推動(dòng)解決8個(gè)具體問題示范試點(diǎn)工作，探索基層法治建設(shè)有效路徑。
憶往昔，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道，是法治四川建設(shè)鏗鏘有力的腳步。而今，一切為了人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，是法治四川建設(shè)的新征途。
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