四川日?qǐng)?bào) 2020年08月04日
突出地方特色是最大亮點(diǎn)
●優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境
●提升公開(kāi)透明、高效便捷的政務(wù)環(huán)境
●打造公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境
本網(wǎng)訊（記者 劉佳）7月31日，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決決定將《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》列入以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。首次提請(qǐng)審議的《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》有哪些亮點(diǎn)？受省政府委托，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，《草案》把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神和我省好的經(jīng)驗(yàn)做法固定下來(lái)，對(duì)于引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、全面推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
立足優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境是草案的重要內(nèi)容。草案對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出企業(yè)全生命周期服務(wù)，明確負(fù)面清單、公平待遇、稅收優(yōu)惠、扶持中小企業(yè)、保護(hù)中小投資、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的具體規(guī)范和要求。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的土地供應(yīng)等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)按照“凈地”要求向市場(chǎng)主體供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地，還要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要要求，加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和措施清單制度，充分發(fā)揮信用的激勵(lì)和懲戒作用。
著眼提升公開(kāi)透明、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，是草案的另一大亮點(diǎn)。草案提出，結(jié)合我省“放管服”改革要求，將投資審批改革、工程建設(shè)審批改革、證明事項(xiàng)告知承諾制、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等內(nèi)容納入；完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章等作出規(guī)定；提高政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)定惠企政策發(fā)布制度、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制等內(nèi)容，在政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域推行清單管理制度。
草案圍繞打造公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境進(jìn)行了規(guī)定。提出提升政策制定的透明度和科學(xué)性，建立涉企政策制定的意見(jiàn)聽(tīng)取和反饋機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制和政策實(shí)施預(yù)留適應(yīng)期制度等；規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)糾紛化解能力，明確“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、行政執(zhí)法清單化、多元化糾紛解決制度；嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，推動(dòng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)探索推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，提高重整制度適用率和成功率。
“條例草案在貫徹落實(shí)國(guó)家條例的立法精神和相關(guān)要求的同時(shí)，注重突出地方特色，立足我省實(shí)際，回應(yīng)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題和市場(chǎng)主體的需求與愿望。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案的最大亮點(diǎn)是，總結(jié)了我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，將“12345”查處回應(yīng)機(jī)制、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度、四川政務(wù)服務(wù)掌上辦事總門戶等具有針對(duì)性和導(dǎo)向性的制度，上升為立法中的條文，突出地方特色。同時(shí)，吸收最新改革成果，推行清單管理制度、建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、推進(jìn)商事制度改革、對(duì)新經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，體現(xiàn)了新發(fā)展理念。
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