四川日報(bào) 2019年07月04日
為解決基層土地資源要素供給問題，我省推出三大土地新政
7月2日，省自然資源廳召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布3個(gè)有關(guān)土地政策的文件，涉及“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興、盤活存量建設(shè)用地、重大項(xiàng)目用地保障等。
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三大土地新政干貨滿滿，均是從實(shí)際出發(fā)，將有效解決基層土地資源要素供給中突出的問題。
□川報(bào)記者 寇敏芳
“點(diǎn)狀用地”解決農(nóng)村用地“痛點(diǎn)”
通氣會(huì)上首個(gè)發(fā)布的文件是《關(guān)于規(guī)范實(shí)施“點(diǎn)狀用地”助推鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。
“點(diǎn)狀用地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，以及建（構(gòu)）筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征（占用）多少的原則點(diǎn)狀報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)，開發(fā)建設(shè)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目用地。
“點(diǎn)狀用地的政策核心就是解決鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地難、用地成本高等問題?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在土地資源非常稀缺，部分規(guī)劃建設(shè)用地不合實(shí)際，也不符合國家農(nóng)用地等規(guī)定。但采用“點(diǎn)狀用地”模式可以在保持生態(tài)保留用地、農(nóng)用地的基礎(chǔ)上，點(diǎn)狀布局建設(shè)必要的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)施，從而較靈活地規(guī)劃用地。
此外，“點(diǎn)狀用地”使企業(yè)獲取土地成本降低，能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；讓政府管控能力加強(qiáng)，能最大化避免土地指標(biāo)的浪費(fèi)，并便于對整個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品和體驗(yàn)品質(zhì)加以整體把控。
根據(jù)《意見》，“點(diǎn)狀用地”的實(shí)施范圍包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工或流通和手工作坊，以及符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等。
“蛙跳”+“重生”盤活存量土地
“點(diǎn)狀用地”主要針對農(nóng)村，而《關(guān)于盤活存量建設(shè)用地增強(qiáng)保障能力的指導(dǎo)意見》則聚焦城市建設(shè)用地的有效利用。
較長時(shí)期以來，土地批而未供、閑置等現(xiàn)象在我省普遍存在。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，批而未供土地中有相當(dāng)部分是由于規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目未落實(shí)等原因造成的，在短期或相當(dāng)長的一段時(shí)間都不具備用地條件或根本就無法開發(fā)利用。一方面占用了空間規(guī)模，另一方面形成了難以盤活利用的存量土地。
為破解該難題，《意見》明確采取完善區(qū)位調(diào)整、規(guī)范處置失效或撤回用地批文等方式，盤活和釋放批而未供土地建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)。
“區(qū)位調(diào)整可以理解為‘蛙跳’，也就是把土地批文換個(gè)地方落地?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，《意見》明確批次建設(shè)用地在進(jìn)行區(qū)位調(diào)整時(shí)，調(diào)入地塊不符合土地利用總體規(guī)劃且調(diào)出地塊在土地規(guī)劃調(diào)整完善中布設(shè)有新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的，可編制規(guī)劃調(diào)整修改方案與區(qū)位調(diào)整申請一并報(bào)批?！斑@樣一來，市縣可以在不額外使用新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的情況下，通過建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)用地資源配置?！?/p>
“規(guī)范處置失效或撤回用地批文則可以理解為‘重生’?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，各地可以通過清理失效批文、對符合條件的土地申請撤回批文，將占用的指標(biāo)釋放出來，再通過調(diào)規(guī)的方式用于保障急需用地項(xiàng)目建設(shè)。
整體謀劃突出保障“5+1”產(chǎn)業(yè)用地
為保障重大項(xiàng)目用地需求，省自然資源廳還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_的重大項(xiàng)目范圍除了國家級立項(xiàng)或納入國家級規(guī)劃的項(xiàng)目、《四川省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》中公布的省級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目外，還將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目列入了保障范圍。
“通知還特別強(qiáng)調(diào)在重大項(xiàng)目用地保障中突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)?！笔∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉主要為了保障我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)落地。
根據(jù)《通知》，我省將整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為重大項(xiàng)目用地預(yù)留規(guī)劃空間。對省級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和新引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新型項(xiàng)目所需用地計(jì)劃，在省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排70%，地方配套30%。其中，列為省級重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的交通、水利、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，所需用地計(jì)劃在省預(yù)留的新增建設(shè)用地計(jì)劃中全額安排。
下一步，我省還將改革涉地審批前期評審和論證，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多規(guī)合一”改革。
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