人民日報 2016年12月15日
一切都在變，只有變化本身是永恒的。
在駛向民族復興彼岸的海面上，中國經濟航船的經緯度也在不斷變化。
這個創(chuàng)造了二戰(zhàn)后一國經濟高速增長持續(xù)時間最長記錄的經濟體，正面臨速度換擋節(jié)點、結構調整節(jié)點、動力轉換節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進入了一個新狀態(tài)、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。
變中求新、新中求進、進中突破。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚，作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側結構性改革的新實踐，以新的有力作為標注著中國經濟的新方位。
新方位，新常態(tài)
新方位，“怎么看”?經濟發(fā)展進入新常態(tài)。
7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%……這是2012年至2016年前三季度的中國經濟增速。這條略微下行的曲線，在改革開放以來的經濟增速圖中似乎不大“合拍”。30多年來，中國經濟增速只有3次連續(xù)2-3年低于8%：第一次是1979-1981年，第二次是1989-1990年，第三次是1998-1999年，這三次回落主要是受到短期因素的干擾，過后都回到了高速增長的軌道上。這第四次，究竟是短暫探底還是長期換擋?經濟增速能不能“回得去”?降速會不會演變?yōu)槭?/span>?
面對種種質疑憂慮，以習近平同志為核心的黨中央冷靜觀察，縝密思考，對中國經濟形勢作出新的重大戰(zhàn)略判斷——
“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/span>2014年5月，習近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。
“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯?！?/span>2014年底召開的中央經濟工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。
新常態(tài)，新變化。
新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結構、新動力：經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉向新的增長動能。一句話，中國經濟系統(tǒng)內部正在發(fā)生一系列重大變化。
新常態(tài)，新坐標。
站在歷史的臺階上眺望，中國幾千年的發(fā)展進程經歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，新常態(tài)是新時期不同發(fā)展階段更替變化的結果，也是承前啟后、繼往開來的“關鍵單元”。
我國古代以農業(yè)立國，農耕文明一直領先世界。及至近代，錯失工業(yè)革命寶貴機遇，在時代潮流中長期掉隊。新中國成立后，開始大規(guī)模工業(yè)化建設。改革開放以來，更是用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經濟總量從世界第11位躍升至第2位。
就這樣，中國經濟在奮力追趕中進入了新常態(tài)。我們的身后，是“近百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭”，是無數志士仁人的吶喊和探索;我們的前方，是“兩個一百年”奮斗目標，是中華民族偉大復興的中國夢。這就是新常態(tài)在我國發(fā)展長過程中的歷史坐標!正如一家外媒所說：“與國際金融危機后許多西方國家經歷失業(yè)型復蘇的所謂新常態(tài)不同，中國的決策者用這個詞定義朝著實現(xiàn)該國‘兩個一百年’奮斗目標邁進的關鍵發(fā)展階段。”
新常態(tài)，新認識。
這是一個必然階段——新常態(tài)的到來是經濟規(guī)律作用的結果，不以人的意志為轉移。
為什么會有速度變化?
因為，決定經濟增長的潛在增長率“做不到”像過去那樣高速增長。按照經濟學原理，潛在增長率主要由勞動投入、資本投入和全要素生產率等因素決定。從勞動投入看，2012年，我國15-59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降，全社會勞動投入增長將逐步放緩;從資本投入看，勞動年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，儲蓄率下降，可用于投資的資本增長將放緩;而代表效率的全要素生產率一時也難以大幅提高。
因為，總量和基數變大后“做不到”像過去那樣高速增長。當一個經濟體成長起來后，GDP每增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，不可能維持“永動機”式的長期高速增長。
還因為，資源環(huán)境“受不了”像過去那樣高速增長。
為什么會有結構優(yōu)化?
隨著資本、土地等要素供給下降，資源環(huán)境約束強化，要素投入和能耗污染較少的服務業(yè)脫穎而出，產業(yè)結構將不斷優(yōu)化;隨著要素價格上漲、儲蓄率下降，出口和投資增速放緩，消費需求持續(xù)較快增長，需求結構將不斷優(yōu)化;隨著城鎮(zhèn)化提速、產業(yè)轉移，城鄉(xiāng)區(qū)域結構將不斷優(yōu)化;隨著勞動力供給減少，人力資源稀缺性凸顯，收入分配結構也將不斷優(yōu)化。
為什么會有動力轉換?
過去，低廉的生產要素價格成為驅動中國這一“世界工廠”快速運轉的重要動力，今天，這些要素價格都發(fā)生了質的變化，倒逼中國經濟轉向創(chuàng)新驅動。中國要進入高收入國家行列，必須從簡單模仿轉向自主創(chuàng)新。
這是一個必經階段——新常態(tài)是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程，其間壓力與希望共生，挑戰(zhàn)與機遇并存。
這一段航程，或許有亂云飛渡的風險。
新常態(tài)下，隨著經濟增速放緩，很多原來在高速增長期被掩蓋的風險開始暴露，“中等收入陷阱”成為一道繞不過去的考題。而1960年被世界銀行列為中等收入國家的101個經濟體中，只有13個進入高收入國家行列，這13個國家中人口超過2500萬人的只有3個。
這一段航程，更要有中流擊水的自信。
新常態(tài)下，盡管面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。
聚焦當下，盡管企業(yè)經營分化加劇，但過剩產能出清加快，新興業(yè)態(tài)興起，市場活力增強，投資者信心提升;盡管就業(yè)仍有結構性壓力，但總體依然穩(wěn)定;盡管部分地區(qū)和領域財政金融風險累積，但不會發(fā)生全局性系統(tǒng)性風險;盡管國際金融危機影響猶存，但全球經濟正在緩慢復蘇。
展望未來，我國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經過調整后，中國經濟將進入質量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。一家財經媒體對權威經濟學家的調查顯示，對于今年三季度的中國經濟，54%的經濟學家認為已經達到L型“豎杠”末端，38%認為已經進入“橫杠”，只有8%認為尚未到達“豎杠”末端。
新方位，新理念
新方位，“怎么想”?腦中要有新理念。
理念是行動先導，理念如同大腦，指揮著腳往哪兒邁、勁往哪兒使。從以經濟建設為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務;從堅持科學發(fā)展、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，中國發(fā)展的進程也正是思路升級、理念更新的過程。今天，發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境變了，條件變了，理念也必須更新。
“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！秉h的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經濟新方位標定了前行航向。
新理念不是憑空而來，而是針對新常態(tài)下我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。
——新常態(tài)下，“后發(fā)優(yōu)勢”“比較優(yōu)勢”等紅利漸趨用盡，亟需尋求新動力。創(chuàng)新發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展動力問題。
習近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用!老路走不通，新路在哪里?“就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變上?！?/span>
——新常態(tài)下，經濟結構的優(yōu)化更重要，防止“木桶效應”更迫切。協(xié)調發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展不平衡問題。
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、經濟社會發(fā)展不平衡……把握經濟新方位，必須謀劃經濟社會的協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性，不讓今天的“短板”變成明天的“陷阱”。
——新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達到或接近上限。綠色發(fā)展，注重的就是解決人與自然和諧問題。
明天是“霧霾灰”還是“天空藍”?眼下，PM2.5的數值時時牽動著人們的目光。高樓多了、錢包鼓了，清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，越來越多的人認識到：這不是我們追求的現(xiàn)代化。從盼溫飽到盼環(huán)保、從求生存到求生態(tài)，民眾對綠色發(fā)展的呼聲越來越高。只有綠色發(fā)展，才是永續(xù)發(fā)展。
——新常態(tài)下，我國勞動力、土地、能源等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，亟需通過進一步提升開放型經濟水平培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。開放發(fā)展，注重的就是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。
國際經濟合作和競爭局面正發(fā)生深刻變化，全球經濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調整，現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯(lián)動性，如何參與全球經濟治理。要形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。
——新常態(tài)下，要調動所有人謀發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，應對下行壓力，保持中高速，邁向中高端，就要讓民眾共享改革發(fā)展成果。共享發(fā)展，注重的就是解決社會公平正義問題。
人民是推動發(fā)展的根本力量。如果只盯著經濟數據的漲落，忽視民眾幸福感、獲得感的多少，就會透支社會發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展也終將難以持續(xù)。新常態(tài)下，百姓追求的不僅是吃飽穿暖，更渴望活出高質量、挺起精氣神;百姓在乎的不僅是看得見的好處，更期盼公平的社會環(huán)境、人生出彩的機會。這就意味著發(fā)展要以人民為中心，統(tǒng)籌好利益關系，讓發(fā)展成果惠及每個人。
發(fā)展經濟學的研究顯示，所謂“陷阱”，大多是源于資源稟賦變化之后，過去所依賴的發(fā)展路徑走不通了，新的發(fā)展路徑又沒找到，發(fā)展被鎖死。新發(fā)展理念，正是中國化解發(fā)展風險、跨越發(fā)展陷阱的鑰匙。創(chuàng)新發(fā)展才能避免動力衰退，協(xié)調發(fā)展才能避免失衡失重，綠色發(fā)展才能避免環(huán)境透支，開放發(fā)展才能避免畫地為牢，共享發(fā)展才能避免社會動蕩。五大發(fā)展理念彼此支撐、相互促進，回答的是新常態(tài)下最為緊迫的現(xiàn)實問題，著眼的是新方位上增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。
理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新狀態(tài)。
“干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”——新狀態(tài)，要有擔當。
新方位下的探索，沒有先例可循，可能不被理解：處置僵尸企業(yè)，一些企業(yè)會關門、不少員工會下崗，要不要做這種費力不討好的事?一些若干年后、甚至更長時間才能感知其意義的改革，是不是一定要馬上就辦?愈是不易，愈見擔當。今天錯過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨痛苦的“折磨期”。以新理念適應新方位，需要沖破羈絆的闖勁、久久為功的韌勁。
“適應和把握我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信”——新狀態(tài)，要有定力。
定力來自洞察力，既密切關注經濟走勢，見微知著，又堅持底線思維，做足應對預案;定力就是意志力，為了長遠發(fā)展而管住眼前的“有形之手”，不為亦是有為;定力源于自信力，相信中國經濟的巨大潛力和強大韌性，相信基本方針和政策儲備，不能速度一慢就著急，把新理念拋在腦后，改革遇難就想回頭，把發(fā)展目標放在一邊。
“更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領”——新狀態(tài)，還要會作為。
過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”?！皶鳛椤?，必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關系。遇到問題，多個角度想，避免“盲人摸象”;處理問題，牽住“牛鼻子”，找準突破路徑。
新方位，新實踐
新方位，“怎么干”?腳下要有新實踐。
“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年底召開的中央經濟工作會議，開啟了供給側結構性改革的新實踐。
供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。站在新方位上的中國經濟，為何在關注“需求側”的同時更多將目光對準“供給側”?
從速度維度看——
新常態(tài)下速度換擋的背后，本質上是結構調整?？堪臼前静贿^去的，靠走刺激需求的老路也行不通。需求側政策空間越來越小，擠出效應卻越來越大。實現(xiàn)經濟健康可持續(xù)發(fā)展，必須從長期入手，立足于結構調整，把政策重心轉向供給側。正如外媒所說的那樣：“中國領導層提出的供給側改革，與大規(guī)模經濟刺激政策劃清了界線?！?/span>
從結構維度看——
新常態(tài)下經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側：一方面部分行業(yè)產能嚴重過剩，一方面卻要大量進口關鍵裝備、高端產品;一方面消費者對質量高、有信譽保障的消費品需求越來越大，一方面卻是國內供給無法滿足，導致境外購物熱度不減、“需求外溢”。解決這些問題，必須從供給側發(fā)力，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
從動力維度看——
新常態(tài)要求中國經濟轉向創(chuàng)新驅動。由于一個個市場主體的集合構成供給側，只有通過供給側結構性改革才能激發(fā)創(chuàng)新主體的動力和活力，才能使中國經濟真正從“汗水型”走向“智慧型”。
從世界經濟的坐標系中看，中國的供給側結構性改革既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產力又注重完善生產關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，絕不是西方供給學派的翻版，相反，“中國以其較早的認識、較大的回旋余地、較強的體制優(yōu)勢等正成為全球結構性改革的引領者。”
2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。宏觀政策、產業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策”，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，都融入到供給側結構性改革火熱的“四則運算”中。
瞄準過剩產能做減法，“減”出新空間。宏觀政策“穩(wěn)”的同時，產業(yè)政策要“準”。去產能、去庫存、去杠桿，堅定地去是為了更好地進。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產能超額完成任務已成定局。產能減了，利潤增了。煤炭業(yè)利潤漲了一倍，鋼鐵業(yè)扭虧為盈，擺脫了“賣煤球不如賣土豆，鋼價跌成白菜價”的苦日子，打了一場“翻身仗”。
瞄準短板做加法，“加”出新希望。就業(yè)援助、內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)……社會政策托底，保障去產能不影響飯碗，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年預期目標;增加扶貧資金投入、整合涉農資金使用、產業(yè)扶貧長短結合……脫貧攻堅補短板，確保貧困老鄉(xiāng)同步奔小康。
瞄準創(chuàng)新做乘法，“乘”出新動能。信息技術的快速發(fā)展讓生活更智能，工業(yè)與互聯(lián)網的深度融合讓產業(yè)更智慧……新技術引爆新產業(yè)，新模式締造新業(yè)態(tài)。前三季度，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)均保持10%以上的增速。
瞄準放活做除法，“除”出新活力。微觀政策要活，放管服改革深入推進，營商環(huán)境日益寬松，前三季度，全國新登記企業(yè)401萬戶，同比增長27%。改革政策要實，減輕企業(yè)稅費等成本負擔，釋放減稅紅利。
一個國家的發(fā)展道路是漫長的,但緊要的幾步特別關鍵。
使全球第二大經濟體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界五分之一人口同步達到中高收入水平……中國經濟的新方位，正是復興之路上的“關鍵節(jié)點”。
辨識洋流，認識新常態(tài);揚起風帆，明確新理念;開足馬力，投身新實踐。在這個重要的發(fā)展新方位上，中國經濟航船正聚合澎湃之力破浪前行!
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