甘孜日?qǐng)?bào) 2016年12月05日
《甘孜藏族自治州重大行政決策責(zé)任追究辦法》解讀
11月19日，十一屆州人民政府第39次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《甘孜藏族自治州重大行政決策責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并以甘府發(fā)〔2016〕43號(hào)印發(fā)，自發(fā)布之日起30日后施行。今后縣級(jí)以上地方人民政府重大行政決策未按照權(quán)責(zé)一致、程序、時(shí)限決策，或者造成重大損失、惡劣影響的，按照《辦法》規(guī)定將追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
一、出臺(tái)該《辦法》的背景
2014年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開，會(huì)議提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策程序，會(huì)議還提出建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這意味著，黨中央把推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化擺上了依法執(zhí)政的重要地位。
二、重大行政決策有哪些情形時(shí)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查程序？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。如果重大行政決策未按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行；造成重大損失或者惡劣影響；公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告重大行政決策存在違法事實(shí)的；或者有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他追究責(zé)任的情形。那么，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門或者縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照法定權(quán)限啟動(dòng)調(diào)查程序，并將調(diào)查結(jié)論提交責(zé)任追究機(jī)關(guān)依法處理。
三、哪些情形應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任？
《辦法》列舉了包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)中未按規(guī)定程序決策的17種情形。除此之外，未按照規(guī)定在政府網(wǎng)站或者公眾媒體向社會(huì)公開重大行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果的；未按照規(guī)定組織重大行政決策后評(píng)估的；未按照規(guī)定形成和完整保存重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)檔案的；決策實(shí)施單位履責(zé)不力，導(dǎo)致重大行政決策不能正確執(zhí)行的，也應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。
此外，如果參與重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中介組織、專家在參與重大行政決策活動(dòng)中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤，責(zé)任追究機(jī)關(guān)將會(huì)把調(diào)查情況通報(bào)相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門依法調(diào)查、處理。
四、重大行政決策過(guò)錯(cuò)種類有哪些？
根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，重大行政決策過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、較嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)四類。
五、責(zé)任追究方式有哪些？
責(zé)任追究方式包括：責(zé)令改正；責(zé)令作出書面檢查；給予通報(bào)批評(píng)；調(diào)離工作崗位或者停職檢查；按干部管理權(quán)限，提出引咎辭職、責(zé)令辭職、免職建議；給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。以上追究方式，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況和造成后果單處或并處。
六、責(zé)任追究是否“一刀切”？
依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按決策過(guò)錯(cuò)的情節(jié)輕重分為四類：情節(jié)輕微，造成損害后果較小的；情節(jié)較嚴(yán)重，造成一定損害后果，影響較大；情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重，影響惡劣；情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重，影響特別重大。追責(zé)方式均區(qū)別對(duì)待。
此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕、可以免予責(zé)任追究的情形。
七、責(zé)任追究意義何在？
在行政管理過(guò)程中，利用決策權(quán)犯罪和違法的行為不可避免地存在，因此建立重大行政決策責(zé)任追究制度，有利于約束權(quán)力濫用，制約和預(yù)防決策違法，促進(jìn)行政決策法治化。此外，通過(guò)用制度和法律規(guī)范行政主體的決策行為，也是建立責(zé)任政府、保障公民權(quán)益的迫切要求。
（供稿：甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室）
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