四川日報 2015年06月09日
歷時一個月，最強督查調(diào)研圓滿收官
川版“扶貧大會診”圓滿收官。
3月17日，省委常委會聽取我省精準(zhǔn)扶貧情況匯報，作出重大決定：集中開展一次扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。
四月的天府大地各項事業(yè)號角催陣，扶貧攻堅無疑成為其中雷聲最隆、鼓點最急的強音。一個月時間里，從烏蒙腹地到秦巴老區(qū)，從高原藏區(qū)到成都平原，38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級領(lǐng)導(dǎo)以及112位市級領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，帶隊奔赴我省161個縣（市、區(qū)），開展了一場四川扶貧開發(fā)史上空前的督查調(diào)研。
目前，督查調(diào)研情況總報告已出爐。它為四川開出了一份怎樣的全面“體檢報告”？
刷新扶貧紀(jì)錄
38位省級領(lǐng)導(dǎo)、50位廳局負(fù)責(zé)人，下沉161個縣市區(qū)的677個貧困村督查調(diào)研。
開展一場四川“扶貧大會診”！
省委督戰(zhàn)令一經(jīng)發(fā)出，廣袤蜀鄉(xiāng)的500萬貧困群眾便深深感受到空前的熱度。
4月28日，屏山縣萬渦村貧困戶田代春驚喜地看到省領(lǐng)導(dǎo)親自率隊訪貧問苦，看到了脫貧新希望；4月30日，北川開坪鄉(xiāng)鳳陽村壩壩會上，貧困戶代表爭相給督查調(diào)研組提供脫貧好點子……就這樣，省委主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，看真貧、訪真貧，察民情、聽民聲，38位省級領(lǐng)導(dǎo)走田坎、進院壩，每到一處，都坐下來了解群眾所需所盼，每赴一縣，都與當(dāng)?shù)攸h政班子共商發(fā)展大計，讓精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略壓力得到有效傳導(dǎo)。
50位廳局負(fù)責(zé)人也把“扶貧”作為自己的工作關(guān)鍵詞之一——覺得學(xué)文件不夠，省食藥監(jiān)局局長姚義賢專門上網(wǎng)下載精準(zhǔn)扶貧材料“開小灶”；省僑聯(lián)主席劉以勤看到僑聯(lián)沒督查調(diào)研任務(wù)，主動請纓，硬是把省扶貧移民局的點位“搶”了過來；省旅游局局長郝康理把旅游扶貧綠色新希望帶給鄉(xiāng)城縣的貧困藏胞……
片區(qū)外更是自加壓力。遂寧5位市領(lǐng)導(dǎo)、13個市直部門組成5個督查調(diào)研組扎進三縣兩區(qū)，攀枝花38名市級領(lǐng)導(dǎo)下沉至38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)……四大片區(qū)外有扶貧開發(fā)任務(wù)的73個縣紛紛行動起來。
紀(jì)錄不斷刷新：38位省級領(lǐng)導(dǎo)和50位廳局負(fù)責(zé)人，共計1380余名干部、200個組趕赴161個縣市區(qū)、414個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、677個貧困村，隨機走訪貧困戶6080戶14700余人，召開552次座談會，與11690名貧困群眾、駐村干部等深入交流。
零距離聆聽群眾所急所難，督查調(diào)研組更是帶回沉甸甸的收獲——共找出貧困突出問題7大類128個，提出建設(shè)性意見建議3大類221條。
對此，5月底來川調(diào)研的國務(wù)院扶貧辦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，四川省委省政府對扶貧開發(fā)工作高度重視，開展這個行動、下這個決心不容易。通過這次大調(diào)查、大摸底、大思考、大研究，對扶貧開發(fā)進行再動員、再部署，產(chǎn)生了很好的影響。
檢驗“健康指數(shù)”
4年脫貧856萬人，“五大經(jīng)驗”助新十年攻堅取得階段性成果。
“不怕！女兒馬上衛(wèi)校畢業(yè)，政府還有菜單式幫扶，即使蓋新房也不擔(dān)心再戴‘窮帽’了！”廣安前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)會龍村貧困戶辛克科一家，多年“掙扎”在貧困線下。去年在精準(zhǔn)扶持下，他喂豬養(yǎng)鵝、養(yǎng)牛賣糧，不但脫了貧，還小有存款。今年，他想把破敗的土房改成磚瓦房，算一算賬，信心十足。
與辛克科一樣幸運的四川人還有整整856萬。
督查調(diào)研顯示，全省農(nóng)村貧困人口從2010年底的1356萬人減至2014年底的500萬人，貧困發(fā)生率從20.4%降為7.7%，重點縣農(nóng)民人均純收入年均增長普遍超12%，高于全省平均水平。“新十年以來，全省扶貧開發(fā)已取得階段性重要成果。”省扶貧移民局副局長劉兵表示。
巨變在精準(zhǔn)扶貧一年中尤為凸顯：高質(zhì)量精準(zhǔn)識別625萬貧困人口、11501個貧困村；瞄準(zhǔn)貧困需求，實現(xiàn)各類扶貧資源扶持到村、精準(zhǔn)到戶；近4萬名駐村干部成為精準(zhǔn)扶貧的“管道”；全省摸索出“結(jié)對認(rèn)親、愛心扶貧”、“支部聯(lián)建帶動”、“企業(yè)包村”等一批新模式新機制；加強統(tǒng)籌整合，各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集……
扶貧開發(fā)“五大經(jīng)驗”成為督查調(diào)研后的共識。“具體就是五堅持，堅持把加快貧困地區(qū)發(fā)展作為根本舉措，把解決貧困群眾民生難題作為重點任務(wù)，把構(gòu)建強有力組織領(lǐng)導(dǎo)體系作為關(guān)鍵保障，把改革創(chuàng)新作為核心動力，把發(fā)揮群眾主體作用和內(nèi)生活力作為治本之道。”省扶貧移民局局長張谷分析，這為下一步深入開展扶貧攻堅提供了有益啟示。
精確定位“病灶”
最全面診斷出爐，四組并存性問題構(gòu)成貧困主要特征。
最強督查調(diào)研，最終目的還在于精準(zhǔn)定位四川貧困“病灶”。“2020年全面小康，還有500萬貧困群眾需要脫貧，不能落下一戶一人。”張谷指出，5年半時間啃下“硬骨頭”，若不知問題具體在哪，精準(zhǔn)脫貧只能是句空話。
5月下旬，102份督查調(diào)研報告匯聚省扶貧移民局，全省貧困最全面診斷隨即出爐，明確指出問題所在。
住房、行路難和缺資金等“七難七缺”成客觀共性問題。“縣域經(jīng)濟實力弱，自然環(huán)境條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，社會事業(yè)欠賬多，基層黨組織能力弱。”省扶貧移民局信息處處長劉燕分析原因所在，如55.58萬戶屬危房戶，55.6萬戶無安全飲水。
主觀問題同樣突出。張谷總結(jié)為“五個矛盾”和“五個不夠”。“貧困群眾政策資金項目需求巨大，供給卻嚴(yán)重不足；項目粗放單一，未體現(xiàn)群眾意愿；重區(qū)域，到村到戶力度不夠；社會愛心潛力巨大，援需卻無法有效對接；涉農(nóng)資金上級要求與基層需求矛盾。”他分析，準(zhǔn)確把握致貧原因、精準(zhǔn)分類政策、干部駐村幫扶實效、農(nóng)戶普惠與貧困特惠區(qū)別、齊抓共管合力5方面都還不夠。
這份“全面體檢報告”精確診斷貧困主要特征：區(qū)域性貧困與結(jié)構(gòu)性貧困并存、物質(zhì)貧困與能力貧困并存、特殊貧困與相對貧困并存、多維致貧與多元返貧并存。
對此，省扶貧移民局副局長劉維嘉給出數(shù)據(jù)佐證：四大片區(qū)貧困人口占67.2%，372萬“插花式”貧困戶卻分散于3.36萬個行政村；2014年398萬人收入低于2500元，大多文化素質(zhì)不高，能力貧困凸顯。在普遍相對貧困的同時，26.1%貧困戶患慢性病、31.3%為60歲以上等特殊問題凸顯，且因病、因殘和缺資金、技術(shù)等因素交織疊加，一旦因病因災(zāi)因?qū)W，又極易返貧。
對癥下藥
省扶貧移民局局長張谷：
我省將專題研究部署扶貧攻堅
記者：這次非同一般的督查調(diào)研，起到了哪些非同尋常的作用？
張谷：通過督查調(diào)研，在各級各部門中，有效傳導(dǎo)了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略壓力，普遍加深了對扶貧攻堅重要性艱巨性認(rèn)識，基本形成了齊心協(xié)力推動精準(zhǔn)扶貧共識?？梢哉f是一道指向明確的扶貧開發(fā)督戰(zhàn)令，是一場主題鮮明的扶貧大會診，是一次精準(zhǔn)扶貧總動員，充分表明省委省政府堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和決心。
記者：總報告如何判斷全省農(nóng)村貧困總體形勢？
張谷：雖然發(fā)展條件明顯改善、貧困人口持續(xù)減少、收入不斷提高，但貧困量大面寬、貧困程度深的狀況依然突出；區(qū)域貧困難題多、制約發(fā)展深層次矛盾依然突出；致貧因素復(fù)雜、返貧原因多元問題依然突出；收入差距較大、絕對貧困現(xiàn)象依然突出。而且剩下來的貧困問題是更加嚴(yán)峻、更加難啃的“硬骨頭”。
記者：根據(jù)診斷出的問題，我省將怎樣對癥下藥并打贏扶貧攻堅戰(zhàn)？
張谷：下一步，我們將以精準(zhǔn)減貧500萬貧困人口為總?cè)蝿?wù)；以貧困群眾需求為第一信號；以增收脫貧為核心；以新村建設(shè)為載體；以能力扶貧為根本；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手；以機制創(chuàng)新為路徑；以社會保障為兜底，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。日前，省委常委會已聽取督查調(diào)研情況匯報，擬召開專題會議對扶貧攻堅進行具體部署，這屬全省首次、開全國先河，具有重要的里程碑意義和標(biāo)志性地位。□記者 李淼
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