甘孜日報 2018年09月12日
甘孜藏族自治州實施《四川省河道采砂管理條例》的補充規(guī)定（征求意見稿）征求意見公告
為更好地集中民智，體現(xiàn)民意，擴大社會各界對我州立法工作的支持、參與，現(xiàn)就《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規(guī)定》（征求意見稿）向社會各界征求意見，請于2018 年10 月15 日之前將修改意見反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定市爐城鎮(zhèn)光明路9 號甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000。
2、電子郵箱：gzzfzb@163.com,聯(lián)系電話：0836—2870957，聯(lián)系人：益西志瑪。
2018年9月12日
第一條 為進一步規(guī)范河道采砂行為，保障河道防洪和涉河工程安全，維護河道河勢穩(wěn)定，保護河道生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國水法》《四川省河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合河長制、湖長制工作和甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本補充規(guī)定。
第二條 本補充規(guī)定適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)從事河湖（包括天然水道、人工水道、湖泊、水庫）采砂活動的監(jiān)督管理。
第三條 河道采砂的規(guī)劃和實施應當服從防洪安全管理和河道整治規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關法律法規(guī)。
有巖體滑坡、泥石流災害可能的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地應當列為禁采區(qū)。
第四條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同國土部門對轄區(qū)內(nèi)河道劃定河道管理范圍，報當?shù)卣鷾屎凸?，并報上一級水行政主管部門備案。
第五條 沒有河道采砂規(guī)劃和年度實施方案的河道，不得作出采砂許可。
大渡河、雅礱江、金沙江河段河道采砂規(guī)劃應征求同級人民政府相關部門和本地河長（湖長）意見，經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準實施。
大渡河、雅礱江、金沙江支流及其他河道采砂規(guī)劃應征求同級人民政府相關部門和本地河長（湖長）意見，經(jīng)自治州人民政府水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準實施。
縣（市）河道采砂年度實施方案應當報自治州人民政府水行政主管部門批準后實施。
第六條 縣（市）人民政府出讓河道采砂權可以采用招標、拍賣、掛牌等公平競爭的方式。具體辦法由州人民政府制定。
第七條 參與河道采砂權公開出讓的主體應當符合下列條件：
（一）有符合要求的采砂設備和采砂技術人員；
（二）無違法采砂記錄；
（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；
（四）用采砂船采砂的，其船舶檢驗證書、船員證書齊全；
（五）符合采砂船只、機具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 縣（市）人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體辦法由州人民政府規(guī)定。
第九條 按照采砂權出讓合同約定足額繳納采砂權價款和履約保證金后取得河道采砂權。
取得河道采砂權的單位或者個人應當向有許可權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，并依照《四川省河道采砂條例》的規(guī)定辦理河道采砂許可證。
第十條 農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用砂量少于一百立方米或者村集體公共基礎設施建設未將砂石納入預算需到河道采砂的，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明或申請材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實，縣（市）人民政府水行政主管部門備案后，免辦河道采砂許可證。并在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖完畢后應及時完成現(xiàn)場清理、平整等恢復工作。采挖的砂石不得銷售。
第十一條 河道采砂監(jiān)督管理部門應當依法履行監(jiān)督和管理職責，州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長（湖長）負責組織領導河湖管理與保護工作，維護河道采砂管理秩序。
第十二條 河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道的采砂單位或個人應當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整和生態(tài)修復。從事河道的采砂單位或個人應當編制河道清理、平整和生態(tài)恢復治理方案，并報有管轄權的水行政主管部門同意。
第十三條 從事河道采砂的單位或個人應及時轉(zhuǎn)運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，并不得在河道內(nèi)設置砂場、堆積砂石或者廢棄物。
在河道管理范圍外設置堆砂場存放砂石的，應當按照國有土地管理有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十四條 在禁采期和臨時禁采期期間，禁采區(qū)和臨時禁采區(qū)區(qū)域內(nèi)，應當停止河道采砂活動，并將采砂作業(yè)設備撤出河道管理范圍。
第十五條 運輸河道砂石應當持有縣（市）人民政府水行政主管部門出具的砂石合法來源證明，禁止運輸非法開采的砂石。
砂石合法來源證明由自治州人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，包括砂石來源地、運輸工具名稱、裝運時間、砂石數(shù)量、卸砂點和有效期限等內(nèi)容。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船的船號、控制采砂量、采砂期限、采砂單位名稱或負責人姓名、監(jiān)督舉報電話等信息。對河道采砂違法行為舉報屬實的，應當對舉報人員給予獎勵，并為其保密。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府應當保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費，并根據(jù)采砂執(zhí)法的實際，組織水務、公安、交通運輸、工商、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)督等部門聯(lián)合執(zhí)法，對采砂生產(chǎn)、交易、運輸和社會治安等進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，打擊違法采砂行為，維護采砂管理秩序。
在河道內(nèi)開采砂金的，應當按照礦產(chǎn)資源有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十八條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門及其行政執(zhí)法人員依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責，有權采取下列措施：
（一）進入采砂單位或個人的生產(chǎn)、經(jīng)營場所進行檢查和調(diào)查；
（二）要求采砂單位或個人如實提供與河道采砂有關的資料；
（三）責令采砂單位或個人停止違法行為；
（四）可以對采砂船舶及機具設備、運砂船舶及機具設備采取先行登記保存的臨時處置措施。
第十九條 縣（市）人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。水行政主管部門應當通過招標等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，對采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時間、采砂數(shù)量等活動實施監(jiān)督管理。
監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂、運砂單位或個人串通，弄虛作假，損害國家利益。
第二十條 河道砂石資源價值評估、恢復治理方案編制和聘請監(jiān)理單位經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
砂場水土保持方案及措施、環(huán)境保護方案及措施和土地占用相關費用適用其他有關法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十一條 縣（市）界河的河道采砂管轄發(fā)生爭議的，由雙方水行政主管部門協(xié)商解決，協(xié)商不成報縣（市）人民政府協(xié)調(diào)解決；縣（市）人民政府協(xié)商不成的，由自治州人民政府指定管轄。
第二十二條 河道采砂監(jiān)督管理部門及其工作人員和州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長（湖長）不履行河道采砂監(jiān)管職責，造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關規(guī)定追究責任。
第二十三條 在河道管理范圍內(nèi)未取得河道采砂許可證（包含從未取得許可證、超越許可證規(guī)定的開采范圍、許可證被注銷吊銷撤銷等情形）進行采砂的，具有下列情形之一，州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當以涉嫌非法采礦罪移送司法機關處理：
（一）開采河道砂石價值在十萬元以上的；
（二）在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)開采河道砂石，價值在五萬元以上的；
（三）兩年內(nèi)曾因非法開采河道砂石受過兩次以上行政處罰，又實施非法開采河道砂石行為的；
（四）非法開采河道砂石，嚴重影響河勢穩(wěn)定，危害防洪安全的；
（五）其他情節(jié)嚴重的情形。
第二十四條 違反本規(guī)定第十二條的規(guī)定，未按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整和生態(tài)修復的，由縣（市）人民政府水行政主管部門責令限期整改；逾期不整改的，由縣級地方人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整和生態(tài)修復，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個人負擔，并處以所需費用三至五倍的罰款。
第二十五條 違反本條例第十三條規(guī)定，未及時轉(zhuǎn)運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道的或擅自在河道管理范圍內(nèi)設置堆砂場存放砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除；逾期未清除的，由縣級地方人民政府水行政主管部門組織清除，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個人負擔，并處以所需費用三至五倍的罰款。
第二十六條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，運輸沒有合法來源證明的河道砂石的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十七條 縣級（市）人民政府水行政主管部門依照《四川省河道采砂條例》和本條例規(guī)定扣押違法采砂機具的，應當依法作出處理決定；當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可委托拍賣機構依法予以拍賣，所得款項扣除處理費用后，抵繳罰款并上繳財政，剩余款項予以退還。
第二十八條 本條例未作規(guī)定的，按《四川省河道采砂管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本條例自 年 月 日起施行
