四川日報 2017年01月04日
農(nóng)業(yè)部負責(zé)人解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神
在國務(wù)院新聞辦3日舉行的新聞發(fā)布會上,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華對日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神進行了全面解讀。
韓長賦表示,這份文件對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署,是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。
物質(zhì)利益和民主權(quán)利都擁有獲得感
韓長賦說,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn),但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題:一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求,通過深化改革盤活集體資產(chǎn)、增添發(fā)展新活力,二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢,推進改革,防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。他表示,農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員,最重要的權(quán)利有兩個方面:
——財產(chǎn)權(quán)利,包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
通過這項改革將賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權(quán)利。尤其是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶,實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利,有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道,讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。
——民主權(quán)利,包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利,比如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。
在這項改革方案的制定和具體組織實施,以及改革之后建立管理制度的過程中,都要維護農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利?！斑@一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都擁有獲得感?！表n長賦說。
以戶定權(quán)和嚴格限制成員身份
在確認股份權(quán)能方面,韓長賦說,要確定每個農(nóng)村集體組織的成員,將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶、量化到戶,同時由集體組織的成員共同民主確認成員身份。只有群眾公認了,這項改革才能健康進行,才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
據(jù)了解,不少地區(qū)進行股份合作制改革試點,確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份收益的時候,強調(diào)以戶為單位來確定,這樣有利于保護婦女的權(quán)益。
在推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的過程中,股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。對此,農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華表示,在確定管理模式的時候,很重要的是由群眾來選擇和決定。
他說,從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看,多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓選擇靜態(tài)管理模式,即不以人口的增減和變動隨時調(diào)整股權(quán)關(guān)系。
為防止外來資本侵占、使農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,這項改革嚴格限定了集體經(jīng)濟組織的范圍——現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部,農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)封閉運行,不能突破本集體經(jīng)濟組織范圍。
力爭5年把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化到人
根據(jù)意見,從2017年開始,有關(guān)部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,健全臺賬管理制度。在此基礎(chǔ)上,力爭用5年左右時間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。
韓長賦介紹說,為了積極穩(wěn)妥推進這項改革,意見對地方黨委政府提出了明確要求:建立省級全面負責(zé)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,地方各級黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥,承擔領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,這項改革將穩(wěn)步推進。一方面,堅持因地制宜,先易后難。從當?shù)氐膶嶋H出發(fā),首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展改革,特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村,這些地區(qū)集體資產(chǎn)多,農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看,目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。另一方面,堅持試點先行、由點及面。在已有的29個縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上,準備再選擇100個縣(市、區(qū))擴大改革試點?！敖窈髮⒆ゾo制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案,指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資,并繼續(xù)開展試點。同時考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律,清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。”韓長賦說。 (據(jù)新華社電)
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