甘孜日報 2024年01月17日
我州是“中華水塔”的重要組成部分，是長江上游重要的生態(tài)屏障，也是全國首批主體功能區(qū)建設(shè)試點地區(qū)。圖為巴塘縣措普溝國家森林公園。資料圖
地處西南腹地、位于長江上游的川渝，山嶺相連、水脈相通、生態(tài)相系，是一個不可分割的整體。長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江“六江”生態(tài)廊道，如一條天然紐帶連接起成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。為進(jìn)一步筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈美麗中國先行區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的典型范例，重慶市、四川省攜手打造“六江”生態(tài)廊道。
近期，兩省（市）聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“六江”生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從生態(tài)共保、共建、共享3個方面，科學(xué)開展“六江”生態(tài)廊道整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。12月27日，《規(guī)劃》解讀新聞發(fā)布會在重慶舉行，兩省（市）規(guī)劃自然資源部門介紹了相關(guān)情況。
2035年生態(tài)“共保、共建、共享”格局全面形成
“六江”生態(tài)廊道主要包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江和沱江的干流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積約3.51萬平方公里，是連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的天然紐帶，具有水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性、提升碳匯能力等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，串聯(lián)成渝雙核及46個重要節(jié)點城市。
重慶市規(guī)劃和自然資源局局長扈萬泰介紹，《規(guī)劃》以保障長江流域水環(huán)境質(zhì)量，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總體目標(biāo)，到2030年，區(qū)域協(xié)作機(jī)制更加完善，生態(tài)廊道建設(shè)取得積極成效；到2035年，生態(tài)“共保、共建、共享”格局全面形成，“六江”生態(tài)廊道成為長江上游重要生態(tài)屏障關(guān)鍵保護(hù)帶、長江上游生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范帶、巴山蜀水生態(tài)人文魅力展示帶。
他表示，《規(guī)劃》策略主要體現(xiàn)在3個方面。
一是強(qiáng)化生態(tài)共保，守住廊道生態(tài)安全底線。強(qiáng)化重要生態(tài)空間和重要資源保護(hù)，建立涵蓋江心綠島、河流濕地、峽谷、湖庫、珍稀動植物五大類共180處重要生態(tài)資源保護(hù)名錄，協(xié)同劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和生態(tài)合理利用區(qū)，統(tǒng)一生態(tài)廊道分區(qū)管控制度。建立和完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)章制度建設(shè)，探索制定多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
二是推進(jìn)生態(tài)共建，筑牢長江上游生態(tài)屏障。突出生態(tài)廊道“帶狀”空間分布特性，分流域明確長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江6條生態(tài)廊道建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，顯著改善流域人水關(guān)系，全面提升人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是促進(jìn)生態(tài)共享，增進(jìn)人民群眾福祉。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，推動天然食品、竹木產(chǎn)品、道地藥材等特色生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，培育巴蜀地域特色生態(tài)產(chǎn)品知名品牌和地理標(biāo)志，打造烏江百里畫廊等一批文旅精品路線，探索三峽綠色發(fā)展新模式。
實施八大行動計劃21項重點工程
“六江”生態(tài)廊道地處我國地勢二三級階梯過渡帶，區(qū)域內(nèi)地形地貌復(fù)雜、河流水系發(fā)達(dá)、生物多樣性豐富，生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)占比近63%。
如何保持“六江”生態(tài)的原真性和完整性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)？扈萬泰介紹，《規(guī)劃》貫徹“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“六江”干流、重要山體、水陸交界帶為核心，以流域生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)問題集中分布區(qū)為重點，統(tǒng)籌部署和實施川渝毗鄰地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、河湖綜合治理、自然災(zāi)害防治、生物多樣性保護(hù)、森林質(zhì)量提升、支撐體系建設(shè)八大行動計劃和21項重點工程。其中，為強(qiáng)化川渝毗鄰地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，謀劃了川渝毗鄰地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)行動計劃，包括長江干流、嘉陵江干流、涪江干流3項川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點工程，力爭打造全國跨區(qū)域生態(tài)廊道共建示范樣板。
同時，《規(guī)劃》結(jié)合“三區(qū)三線”管控要求和國土空間總體格局，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和生態(tài)合理利用區(qū)，統(tǒng)一生態(tài)廊道分區(qū)管控。生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)本底優(yōu)良、物種資源豐富，川渝兩地將通過定期會商、政策協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等方式，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，保障生物多樣性維持、生境保護(hù)、水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能不受損害。針對生態(tài)修復(fù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)退化、服務(wù)功能受損，將對跨區(qū)域、跨流域生態(tài)問題開展聯(lián)合攻關(guān)，區(qū)分問題的緊迫性、嚴(yán)重性，確定修復(fù)次序，有序安排工程項目，實現(xiàn)源頭控制、過程阻斷、末端治理。針對生態(tài)合理利用區(qū)人類活動相對密集的現(xiàn)狀，將通過優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌城市更新、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等工作，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，逐步建立自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)、生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的廊道生態(tài)體系，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打造良好基底，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
打破區(qū)域界限，推動任務(wù)落地落實
“‘六江’生態(tài)廊道建設(shè)是跨省域、跨流域的一體化保護(hù)修復(fù)工作?！彼拇ㄊ∽匀毁Y源廳廳長徐志文表示，川渝兩地規(guī)劃自然資源部門將系統(tǒng)完善相關(guān)制度機(jī)制，切實保障《規(guī)劃》落地實施。
他介紹，下一步，兩地將完善綜合性重大工程管理機(jī)制，推動兩地在生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、資金和政策等方面形成合力，特別是針對兩地毗鄰區(qū)域，將共同謀劃實施一體化保護(hù)修復(fù)項目，盡最大力度爭取資金支持。此外，四川還將啟動省級山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，支持區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施。持續(xù)完善社會資本參與的支持政策，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)為“金山銀山”的通道。同時，將工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施監(jiān)管，還將加快推動互聯(lián)互通監(jiān)測監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)全生命周期精細(xì)化管理，堅決確保項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
下一步，川渝兩地將從5個方面打破區(qū)域界限，推進(jìn)“六江”生態(tài)廊道建設(shè)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室國土空間專項工作組，打破區(qū)域、流域、行業(yè)領(lǐng)域分割限制，細(xì)化明確各級政府和有關(guān)部門、有關(guān)單位主體責(zé)任，形成由兩地各級政府、有關(guān)部門和單位共同參與、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)、行動計劃、重點工程等的分解落實。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)。以《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，健全流域生態(tài)廊道法律法規(guī)體系。建立沿江生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動制度，加強(qiáng)全流域環(huán)境違法違規(guī)信息共享共管，支持科研平臺協(xié)同攻關(guān)，推動將生態(tài)修復(fù)有關(guān)先進(jìn)、成熟技術(shù)和方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。
三是強(qiáng)化資金籌措。加大川渝兩地預(yù)算內(nèi)投資，聯(lián)合爭取國家補(bǔ)助資金，落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的有關(guān)政策，共同探索完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行綠色債券等形式建立合作關(guān)系，形成多元化、多主體、多渠道的投融資機(jī)制。
四是嚴(yán)格監(jiān)管評估。依托現(xiàn)有政務(wù)信息資源共享平臺“川渝政務(wù)數(shù)據(jù)共享專區(qū)”，統(tǒng)籌川渝地區(qū)國土空間、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，綜合水安全、地質(zhì)災(zāi)害安全等防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)，建立水文、水質(zhì)、地災(zāi)等數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
五是鼓勵公眾參與。以建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的區(qū)域范例為目標(biāo)，推動規(guī)劃宣傳、普及和互動的常態(tài)化，引導(dǎo)和鼓勵公眾參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程工作，增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識。
據(jù)《中國自然資源報》
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