甘孜日?qǐng)?bào) 2022年01月18日
編者按(代約稿)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，其目標(biāo)是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為深度貧困地區(qū)，我州在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全域“摘帽”后，通過(guò)下好有效銜接“先手棋”、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“驅(qū)動(dòng)力”、打好鄉(xiāng)村建設(shè)“主動(dòng)仗”和用好要素保障“組合拳”，提前布局全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。不久前召開(kāi)的州第十二次黨代會(huì)，又將鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化新甘孜的“五大戰(zhàn)略”之一，對(duì)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面部署。
◎阿央鄧珠
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)時(shí)代命題，需要全社會(huì)共同答好這道題。為此，本報(bào)擬推出《鄉(xiāng)村振興筆談》欄目，旨在關(guān)注廣大參與者對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度思考。來(lái)稿請(qǐng)注明《鄉(xiāng)村振興筆談》字樣，并直接發(fā)本報(bào)電子郵箱。
脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)在深度貧困，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的首要任務(wù)是防止規(guī)模性返貧。白玉縣曾是全國(guó)“三區(qū)三州”連片深度貧困縣之一，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，于2019年全面實(shí)現(xiàn)81個(gè)貧困村摘帽、12726名貧困人口退出，貧困發(fā)生率從2014年的25%下降至3%以內(nèi)，之后又被列為全國(guó)鄉(xiāng)村振興160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一。同大部分高原涉藏地區(qū)縣(市)一樣，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧，乘勢(shì)接續(xù)譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章，是白玉縣當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。
面臨的四個(gè)突出問(wèn)題
1.防止返貧任務(wù)重。受交通區(qū)位、自然環(huán)境、氣候條件等先天因素影響，全縣流動(dòng)人口少，市場(chǎng)半徑大，龍頭企業(yè)引進(jìn)難度大，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“散、小、亂、弱”，群眾增收渠道狹窄且不穩(wěn)定。同時(shí)，縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，群眾因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件造成的返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，防止返貧的任務(wù)特別繁重。
2.鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。主要體現(xiàn)在：通組道路還未延伸覆蓋，村村通電通信還不夠穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)，季節(jié)性斷水現(xiàn)象嚴(yán)重，生活垃圾、污水治理等處理設(shè)施短板突出。二是群眾增收尚不穩(wěn)定。受惡劣的自然氣候條件、貧瘠零散土地資源、傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生產(chǎn)方式等因素影響，95%以上地區(qū)農(nóng)作物為一年一熟，人均占有量低，難以帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。三是內(nèi)生動(dòng)力亟待提升。涉藏地區(qū)州縣長(zhǎng)期屬于國(guó)家政策“輸血”式外生型發(fā)展，參與鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力“雙不足”。四是人才支撐不足。現(xiàn)有農(nóng)技專業(yè)人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)知識(shí)掌握運(yùn)用不夠；黨政干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；作為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，人才“引不進(jìn)、留不住”是一直以來(lái)的難題。
3.生態(tài)保護(hù)壓力大。川西高原高寒地區(qū)歷來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱，受生態(tài)保護(hù)紅線范圍影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面嚴(yán)重受限，生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以白玉縣為例，全縣轄區(qū)面積10591平方公里，有國(guó)家、省自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，生態(tài)紅線面積占全縣總面積近80%，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積1436.826平方公里，目前廣大農(nóng)牧區(qū)群眾主要依靠二季度采挖蟲(chóng)草等方面增收，參與生態(tài)保護(hù)的收益不多。廣大群眾在參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)收益之間存在矛盾。
4.鄉(xiāng)村治理難度大。涉藏地區(qū)州縣地處“穩(wěn)藏必先安康”的前沿陣地，法治基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系還不完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)牧區(qū)人均受教育年限遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，影響鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
幾點(diǎn)思考
1.搶抓國(guó)家政策“大機(jī)遇”。用好用活用足國(guó)家扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)財(cái)政項(xiàng)目。一要立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。二要保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。三要搶抓中央對(duì)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣資金投入、土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面傾斜支持政策，吃透用好政策，既要防止返貧，又要穩(wěn)步有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2.暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”。加快破解現(xiàn)代交通路網(wǎng)建設(shè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙不足”瓶頸。加快推進(jìn)川藏鐵路、川藏高速G4217和G4218等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快打通連接全國(guó)中心城市、沿海城市、港口、園區(qū)等經(jīng)濟(jì)“大動(dòng)脈”，建設(shè)一批“富強(qiáng)路”“團(tuán)結(jié)路”“開(kāi)放路”和“幸福路”。大力實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項(xiàng)目，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持建成一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的布局。
3.強(qiáng)化農(nóng)村硬件“大提升”。支持交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村通組到戶傾斜，因地制宜推進(jìn)自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，并加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度。特別是要充分考慮川西高原高寒農(nóng)牧區(qū)平均海拔高、極端天氣頻繁、自然條件惡劣、牧民居住分散，尤其以水、電、路等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本高、周期長(zhǎng)等實(shí)際，針對(duì)性實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在項(xiàng)目下達(dá)、資金配套等方面區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。
4.構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“大格局”。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道，更好發(fā)動(dòng)上游群眾支持發(fā)展生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)期效益和短期效益、加強(qiáng)管理和簡(jiǎn)政放權(quán)之間的矛盾。健全完善生態(tài)護(hù)林（草）員、生態(tài)巡河員等機(jī)制，帶動(dòng)吸納更多農(nóng)牧民在保護(hù)中增收、在增收中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和穩(wěn)定增收“雙贏”。針對(duì)川西高原高寒民族地區(qū)自然條件、居住分散等實(shí)際，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施提升，積極推行生活垃圾分類處理，合理布局污水處理設(shè)施，進(jìn)一步科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，建成生態(tài)格局安全、人居環(huán)境優(yōu)美的新鄉(xiāng)村。
5.打造對(duì)外開(kāi)放“大合作”。在國(guó)家五年保持政策穩(wěn)定期內(nèi)，進(jìn)一步鞏固拓展“四不摘”，持續(xù)深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作，加大高原高寒民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在宣傳推廣、品牌創(chuàng)建、交流合作等方面力度。積極組織國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)牧領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，針對(duì)高原高寒民族地區(qū)自然條件、地理環(huán)境等特點(diǎn)，深入一線建立“科創(chuàng)農(nóng)莊”“科技小院”等，探索研究適合在該區(qū)域種養(yǎng)殖的產(chǎn)量高、價(jià)值高、附加值高的特色產(chǎn)品，并因地制宜，適度規(guī)模化種植拓展。
6.強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村“大治理”。持續(xù)深化“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治、百姓安、社會(huì)穩(wěn)”。
(作者系白玉縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng))
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