甘孜日?qǐng)?bào) 2019年09月05日
◎顧仲陽(yáng)
完善模式設(shè)計(jì)，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，降低扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，不難注意到，大家對(duì)扶貧中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的議論也多了起來(lái)。這一方面說(shuō)明，大扶貧格局下社會(huì)各界對(duì)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的日益關(guān)注，另一方面也提醒我們，很多問(wèn)題其實(shí)也是脫貧攻堅(jiān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要采取針對(duì)性舉措加以防范。
最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本之計(jì)，但貧困地區(qū)普遍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低，脫貧產(chǎn)業(yè)普遍小、散、弱。很多地方的脫貧產(chǎn)業(yè)都是實(shí)力不強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體松散地帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，種養(yǎng)的多是“大路貨”，為了如期完成脫貧摘帽任務(wù)，很多都是短平快項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量并不高。而且，脫貧產(chǎn)業(yè)低水平、同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)。
實(shí)際工作中，為了降低貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)，貧困地區(qū)采取了不少針對(duì)性舉措。比如，新型經(jīng)營(yíng)主體以最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品；貧困戶借扶貧小額貸款入股新型主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年按固定收益率分紅等。然而，由于新型主體本身實(shí)力也并不強(qiáng)大，遇到較大的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，拴在一條繩上的貧困戶和扶貧小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)也不言自明。
扶貧帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)日益顯露。為了完成脫貧任務(wù)，很多地方采取了超常規(guī)手段，貧困戶能享受多重真金白銀的政策利好，不少幫扶干部幫著、推著甚至替著干，個(gè)別貧困戶掉進(jìn)了“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的福利陷阱。
扶貧帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。扶貧政策的高含金量容易引起一些人攀比。特別是邊緣貧困戶和貧困戶生活水平本來(lái)相差不大，得到的支持卻相當(dāng)懸殊。資金項(xiàng)目整合投向貧困村，不少貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施后來(lái)居上，引發(fā)不少非貧困村村民的議論。
如何化解脫貧攻堅(jiān)面臨的這些風(fēng)險(xiǎn)？首先，要降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要完善模式設(shè)計(jì)。比如一些地方在普遍采用的“新型主體+貧困戶”產(chǎn)業(yè)脫貧模式中，引入保險(xiǎn)來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)，為了調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，財(cái)政出錢進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者再保險(xiǎn)。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一些地方通過(guò)配套深加工項(xiàng)目等予以化解，同質(zhì)化意味著規(guī)模大，深加工項(xiàng)目有了規(guī)模支撐，一般容易獲得原料成本等優(yōu)勢(shì)。
要降低扶貧道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，一來(lái)會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，一旦兌現(xiàn)不了，還會(huì)損害黨和政府的公信力；二來(lái)會(huì)吊高部分貧困群眾的胃口，也會(huì)對(duì)非貧困人口造成心理落差。
要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。開(kāi)發(fā)式扶貧是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展的一大法寶，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，一定要繼續(xù)用好這一法寶。一些深度貧困地區(qū)脫貧難度很大，但當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)很樂(lè)觀，因?yàn)橛小岸档妆Ｕ弦慌?，既然有兜底，就不愁完不成任?wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶都兜底脫貧，顯然背離了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。應(yīng)該說(shuō)，一些地方扶貧福利陷阱的出現(xiàn)，除了政策設(shè)計(jì)不完善，也跟扶貧方式方法上偏離開(kāi)發(fā)式扶貧這一基本路線密切相關(guān)。
扶貧面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必須盡早堵上，風(fēng)險(xiǎn)防住了，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能保質(zhì)保量地打贏打好，精準(zhǔn)脫貧才經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
原載《人民日?qǐng)?bào)》
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