甘孜日報 2018年12月04日
◎樊玉良
近年來，稻城縣緊緊圍繞優(yōu)勢資源，探索“一二三”產(chǎn)融合發(fā)展之路，圍繞建設(shè)“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”目標，突出高原生態(tài)、藏區(qū)特色，大力開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、特色良禽、特種糧食、野生食用菌、高原中藥材等特色產(chǎn)品，全面帶動當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)、增收，形成了“一線兩片四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
稻城縣始終堅持“生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先”的三大基本原則,整合資源、強力舉措，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、黨建引領(lǐng)作用明顯”的良好態(tài)勢。
（一）從時間維度看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。近年來，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和亞丁區(qū)位優(yōu)勢，稻城縣確立了“旅游全域化、城鄉(xiāng)特色化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展之路，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞旅游 “調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地”，助推優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雪上一支蒿、芍藥、牡丹、秦艽、重樓等中藥材種植和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，迅速發(fā)展壯大。年內(nèi)，稻城縣中藥材種植面積將達到近1萬畝，油菜種植面積約3000畝，鄉(xiāng)村民居酒店已達到216家，建設(shè)完成6個藏香豬養(yǎng)殖示范村和2個稻城飛雞養(yǎng)殖基地，建成1個產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，農(nóng)牧民群眾有意識地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，接受新興產(chǎn)業(yè)，共享新興產(chǎn)業(yè)成果。
（二）從空間布局看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，稻城縣相繼出臺了產(chǎn)業(yè)扶持激勵、鄉(xiāng)村旅游民居扶持、土地流轉(zhuǎn)等方面的一系列優(yōu)惠政策措施，極大地調(diào)動了經(jīng)營主體和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、組織化經(jīng)營。一是打造特色產(chǎn)業(yè)帶。以海子山至亞丁景區(qū)為發(fā)展軸，重點發(fā)展牡丹、芍藥、景觀油菜、景觀農(nóng)業(yè)、桃花山谷、草原遛馬場等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成理亞路沿線特色產(chǎn)業(yè)帶。二是建成規(guī)?；?。建成了一批相對集中的特種糧食青稞基地、中藥材基地、藏香豬繁育基地、藏香雞養(yǎng)殖基地、小雜水果基地等，現(xiàn)正在申報“亞丁牦牛”國家級遺傳資源。三是搭建營銷平臺。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)、亞丁天街農(nóng)旅融合一條街、香巴拉農(nóng)旅展示展銷區(qū)等平臺打造，把資源、資金、技術(shù)、管理、市場、政策等要素疊加集聚在平臺上，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上得了臺面，更具市場競爭力。
（三）從保障角度看，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。稻城縣緊緊圍繞“四好村”“幸福美麗新村”建設(shè)主要任務(wù)，以重點村打造、一事一議財政獎補為抓手，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通村公路120公里、聯(lián)戶路92公里，實施農(nóng)戶“五改三建”合計668戶，新建或改造提升“1+6”村級服務(wù)中心11個；實施村內(nèi)環(huán)境治理，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施23個村，實施雪亮工程9個村，著力打造然央、自龍、省母、龍古、所沖5個示范新村，并啟動實施牙埡三村、拉木格村等20個重點村打造工作，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。
（四）從發(fā)展趨勢看，黨建引領(lǐng)作用明顯。積極宣傳國家政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民群眾落后的傳統(tǒng)觀念，讓其主動參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中來。強化支部引領(lǐng)，積極搭建平臺，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社，形成以“支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮支部引領(lǐng)作用和合作社紐帶作用，在不斷探索中建立起適合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路和經(jīng)營管理模式。綜合分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市場、氣候、海拔、土壤等條件，分類分層次通過組織鄉(xiāng)村干部和駐村第一書記在州外或鄰縣考察，邀請省農(nóng)科院、州農(nóng)科所專家實地進行種植指導(dǎo)，現(xiàn)場傳授種植技巧和生產(chǎn)管理方法，組織群眾參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，有效解決了致富無主心骨的問題，致力提升群眾致富能力。
二、制約因素
雖然稻城縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成績，但是基礎(chǔ)薄弱、布局不合理等方面的制約因素仍然很明顯。
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)散弱問題依舊存在。就目前而言，未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，小散弱的根本現(xiàn)狀未得到有效轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中抵御市場風險能力差，大部分農(nóng)產(chǎn)品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經(jīng)營主體品牌意識不強，松茸、藏香豬、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)尤為突出，各自為政、各行其是，產(chǎn)品名稱雜亂，附加值低，產(chǎn)品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產(chǎn)品。
（二）選種布局盲目問題依舊存在。有的產(chǎn)業(yè)不經(jīng)試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導(dǎo)致有林無果；有的產(chǎn)業(yè)自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應(yīng)性差；有的產(chǎn)業(yè)因引種檢疫不嚴，帶來疫病防控風險；有的產(chǎn)業(yè)沒有嚴格進行自然、市場、技術(shù)、社會等風險評估，盲目選擇實施；少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，難以發(fā)揮經(jīng)濟效益。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象依舊存在。近年來，稻城縣立足于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模種植中藥材，推廣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)良種耕作。但是，由于地處高原半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)牧民既要搞種植業(yè)，又要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，還要尋求副業(yè)，農(nóng)忙則牧閑，牧忙則農(nóng)閑，加之務(wù)工換工幫工多，蟲草、松茸季節(jié)上山久，種植業(yè)由自給自足向效益發(fā)展轉(zhuǎn)變難度大，畜牧業(yè)方面勞動力凸顯緊張，部分農(nóng)牧民放棄養(yǎng)殖牦牛，部分農(nóng)牧民將牦牛寄養(yǎng)在親戚朋友家，出現(xiàn)夏秋草場放牧減少，冬春草場載畜量大，致使草場沙漠化。
（四）機制運行不佳因素依舊存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的議事規(guī)則不健全，有的經(jīng)營主體為建基地而建基地，經(jīng)營主體法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，財務(wù)成本核算缺乏公平、公開、公正的監(jiān)督機制，沒有運用市場運作的方式與村集體和農(nóng)戶建立真正的利益共享機制，群眾的參與度和積極性不高。
（五）知識技能匱乏短板依舊存在。農(nóng)牧民文化水平低，農(nóng)業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，人才匱乏，科技支撐不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；基層干部學(xué)習力度不夠，整體素質(zhì)不高，掌握和運用科技生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式的意識不強、水平不高；對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未進行深入調(diào)研，底子不清，情況不明，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓高大上項目，沒有找準根本性的產(chǎn)業(yè)；勞動力技能培訓(xùn)的針對性和有效性不強，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提高；全縣大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工方面科技創(chuàng)新意識不強，設(shè)備、工藝水平落后，屬于農(nóng)畜產(chǎn)品粗加工階段，缺少專業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)人員，產(chǎn)品精深加工能力和產(chǎn)品研發(fā)能力落后，產(chǎn)品附加值較低。
三、對策建議
針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征，以“旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、投資擴張拉動、消費引導(dǎo)推動、脫貧奔康聯(lián)動”為發(fā)展引擎，“旅游全域化、城鄉(xiāng)特色化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的聯(lián)動發(fā)展之路。在脫貧奔康、全域旅游的大背景下，堅持“一二三”產(chǎn)融合，以市場需求為導(dǎo)向，通過“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，依靠科技提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，突出符合稻城實際的“特色”，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、多樣化生產(chǎn)，讓老百姓依靠產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。
遵循“生態(tài)優(yōu)先、強化特色、加強對接、持續(xù)發(fā)展”的方針，依靠生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路為：圍繞一個核心，堅持五個原則，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，推進“一帶三區(qū)”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）創(chuàng)新機制體制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。把“三變”改革作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新引擎”，推廣“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+旅游、“三變”+金融、“三變”+扶貧等模式，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，積極探索多形式的農(nóng)村股份合作。利用財政資金股權(quán)化的撬動作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民特別是貧困戶通過土地、資金、資產(chǎn)、技能入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)保險、風險基金等保障體系，樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)民的契約意識、誠信意識、市場意識。
（二）通過科技手段，擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜牧則牧”的原則，以市場為導(dǎo)向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和中藥材繁育基地建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)種苗自給率，確需引種的產(chǎn)業(yè)嚴格按照技術(shù)規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范，并對已實施的重點特色產(chǎn)業(yè)進行風險評估，對已經(jīng)形成規(guī)模而效益發(fā)揮不好的產(chǎn)業(yè)實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和旅游價值，根據(jù)氣候條件、人文環(huán)境等因素，打造“一帶三區(qū)”的稻城特色產(chǎn)業(yè)。
（三）謀劃推進舉措，實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合。在實現(xiàn)一產(chǎn)提質(zhì)升級，二產(chǎn)加快發(fā)展，三產(chǎn)迅速壯大的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)三產(chǎn)融合，立足挖掘資源，促進康養(yǎng)和旅游業(yè)有機結(jié)合，如打造景觀農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以靜養(yǎng)生；打造農(nóng)事體驗點，實現(xiàn)以動養(yǎng)生；挖掘豐富飲食資源，實現(xiàn)以食養(yǎng)生；探索中藥種植推廣，實現(xiàn)以藥養(yǎng)生。
做強加工。堅持“產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、資源供給基地化、產(chǎn)品加工精深化”，大力培育中藥材種植、藏香豬養(yǎng)殖、民居接待等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐稻城，實現(xiàn)區(qū)域品牌加工向精深化邁步，在縣域內(nèi)重點扶持1-2家加工龍頭企業(yè)，重點在農(nóng)產(chǎn)品加工、畜產(chǎn)品加工和中藥材加工、旅游商品精深加工，同時加大民族手工業(yè)商品，并積極支持重點鄉(xiāng)村、專業(yè)合作社利用初加工設(shè)備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加稻城產(chǎn)品的商品化程度，同時，圍繞稻城藏香豬、稻城飛雞等重點生態(tài)畜禽產(chǎn)業(yè)，提供生產(chǎn)技術(shù)改造，真正實現(xiàn)稻城縣特色產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展。
做響品牌。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織的主觀能動性，引導(dǎo)企業(yè)提高品牌化發(fā)展意識，擴大品牌農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)模，在已成功創(chuàng)建“稻城藏香豬”“稻城飛雞”2個國家地理標志保護品牌的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造“亞丁蜂蜜”“省母油菜”“拉木格松茸”“亞丁牦?！钡葏^(qū)域品牌，并建設(shè)電子商務(wù)銷售服務(wù)平臺，加強營銷體系建設(shè)，進一步加大產(chǎn)品有機認證工作，真正實施稻城區(qū)域產(chǎn)品的商品化。
做活市場。堅持“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促改革”發(fā)展模式，引導(dǎo)縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、專合組織、科技能人建立協(xié)會，組建農(nóng)民營銷團隊，發(fā)展營銷隊伍，完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營銷體系，依托西博會、農(nóng)博會及各類推介會，推介稻城區(qū)域優(yōu)勢品牌。加快推進稻城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)，真正形成產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分銷為一體的產(chǎn)業(yè)，同時，依托稻城亞丁富集的旅游資源，搞活農(nóng)旅對接、農(nóng)旅融合之路，積極推進申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣以及貧困縣商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣項目，打造縣級電商服務(wù)（運營孵化）中心，在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”電商網(wǎng)點。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)點、產(chǎn)品標準化、分級包裝、質(zhì)量檢測、企業(yè)培育和品牌打造的服務(wù)體系。
做好融合。堅持“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體的田園綜合發(fā)展，采取“旅游+農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開展“十佳民居酒店”評選，同時開拓鄉(xiāng)村旅游市場，著力打造5-10個鄉(xiāng)村旅游示范村，大力發(fā)展赤芍、牡丹等觀光中藥材和油菜等效益產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展相吻合，確保縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既為旅游服務(wù)，又讓農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中真正受益。
（四）立足以質(zhì)興農(nóng)，打造“稻城印象凈土農(nóng)業(yè)”。落實質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，在貫徹州委州政府打造“脫貧奔康百公里綠色生態(tài)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)帶”和“金沙江流域高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶”的戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，根本改變“一背篼背不完，一卡車裝不滿”的小農(nóng)經(jīng)濟現(xiàn)狀，從打造稻城農(nóng)特產(chǎn)品“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化”方面重點突破，做好稻城“特”字文章。全面實施打造中藥材、優(yōu)質(zhì)青稞“2個萬畝基地”，高產(chǎn)高粉馬鈴薯、觀光油菜（蔬菜）“2個千畝基地”“稻城藏香豬”出欄五千頭、“亞丁飛雞”出欄一萬羽“兩種規(guī)模養(yǎng)殖”，兩個林果業(yè)和然央田園綜合體的“2+2+2+2+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，做強“亞丁香菜籽油”等現(xiàn)有品牌，打造更多高品質(zhì)、有口碑的“金字招牌”，努力實現(xiàn)“產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，賣得出、賣得好，有品質(zhì)、有效益”目標。
（五）做好人才引進，加大技能培訓(xùn)力度。推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，按照“事業(yè)留人、政策留人、待遇留人”的思路，進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣納各方人才。通過各類人才的引進，做到各類技能培訓(xùn)項目化、常態(tài)化，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)資金投入力度，納入縣財政預(yù)算中，保障技能培訓(xùn)正常運轉(zhuǎn)，通過引進人才和培訓(xùn)出人才的方式，結(jié)合各地具體情況，定期組織各類技能培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)必須結(jié)合縣域?qū)嶋H，實行訂單培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實效。各類科技人才分批分期進村入戶對廣大農(nóng)牧民群眾進行各種養(yǎng)殖培訓(xùn)和其他培訓(xùn)。
（作者系稻城縣委副書記、縣長）
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