甘孜日報 2018年10月30日
◎張鵬軍
今年以來，巴塘縣紀委監(jiān)委堅定不移貫徹執(zhí)行各項要求，創(chuàng)新推進紀委監(jiān)督責任落地見效，取得了較好效果。然而，在落實過程中，也面臨一些困難和問題。困難就是挑戰(zhàn)，問題就是動力，只有在解決問題中不斷前進，才能聚焦反腐倡廉主責主業(yè)，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。
一、堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責
在州紀委和縣委的堅強領導下，巴塘縣堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展和成效，為建設“幸福、小康、綠色、開放、法治”巴塘提供了重要保證。
（一）著力傳導壓力，推動主體責任落實落地。鞏固和深化以清單定責、談話促責、通報督責、考核評責、公開述責、嚴肅問責為一體的“六責制”，采取日常督、臺賬記、半年查、年終考、民主評議、巡察再聚焦的“六辦法”，全面壓緊壓實主體責任。截至目前，已量身定制132份責任清單，發(fā)現(xiàn)和解決各類問題23個，發(fā)出《預防腐敗建議書》4份，與全縣各級部門簽訂黨風廉政責任書78份。6名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和派駐紀檢組長在大會作述責述廉。聚焦黨內(nèi)政治生活開展監(jiān)督檢查17次，解決問題11個。全面推進縣級領導干部到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門上廉政黨課活動，督促各級各部門“一把手”優(yōu)先安排落實黨風廉政建設工作要求。嚴肅查處落實管黨治黨責任不力、黨的建設缺失、黨組織軟弱渙散等問題，追責問責黨政“一把手”21人（次）。
（二）著力統(tǒng)籌部署，推進監(jiān)察體制改革落地有效。認真落實深化國家監(jiān)察體制改革試點工作部署要求，堅持黨委負主責、紀委負專責，切實抓好方案制定、人員轉(zhuǎn)隸、機構編制劃轉(zhuǎn)等各項工作。制定改革試點工作臺賬，繪制“施工圖”，確保監(jiān)察體制改革有序有力推進。改革后，縣監(jiān)委與紀委合署辦公，依法選舉產(chǎn)生7名監(jiān)察委班子成員，完成編制劃轉(zhuǎn)、干部、轉(zhuǎn)隸工作，新增監(jiān)察委內(nèi)設科室2個。全力推進派駐紀檢機構全覆蓋，撤銷原11家紀委派駐紀檢組和3家部門紀委（紀檢組），統(tǒng)籌調(diào)劑并增加力量，組建7個綜合派駐紀檢組籌備組，每組設編制3名（組長1名，副組長1名，成員1名），派駐機構全覆蓋要求基本實現(xiàn)。
（三）著力監(jiān)督檢查，確保重大決策部署貫徹落實。堅持把加強監(jiān)督檢查作為從嚴治黨的有力抓手，著力維護黨紀嚴肅性。緊扣縣委政府中心工作，開展集中督查80余次，發(fā)現(xiàn)問題24個，責令整改24個，約談14人(次)。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策、“一把手”三不直接分管等要求。強力推進縣委巡察工作，全面完成第4輪和第5輪巡察工作，對22個黨組織開展扶貧領域?qū)ｍ椦膊旌汀盎仡^看”，常規(guī)巡察18個黨組織。截止目前，發(fā)現(xiàn)問題116條。全面配合省委第十一巡視組對巴塘扶貧工作專項巡察和州紀委巡察組對巴塘的扶貧領域?qū)ｍ椦膊?，組建兩個巡察組，通過“巡視+巡察”的方式，對12個單位,2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及6個貧困村開展巡視巡察工作。
（四）著力常抓不懈，加力推進作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神和州委州政府七項規(guī)定，開展督查60次，發(fā)現(xiàn)問題10個，提出整改意見8條，立案處理2件2人。全力推進“吃空餉”專項整治行動，清理出“吃空餉”公職人員39人，并按干部管理相關規(guī)定，作出分類處置，其中紀律處分3件3人，扣減不在崗人員工資及目標績效獎金共65.62萬元。狠抓扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，開展“3+1+1”專項整治工作，聚焦政策落地、項目安排、資金使用、責任落實和工作作風等方面，開展督查檢查30余次，發(fā)現(xiàn)問題60余個，黨紀政紀處分19件18人。持續(xù)加強“掃黑除惡”專項斗爭監(jiān)督執(zhí)紀，制發(fā)《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的工作方案》，建立健全涉黑涉惡問題線索移交機制，加強線索排查，對涉惡涉亂的8名基層黨員和村組干部進行立案審查。強化惠民惠農(nóng)“一卡通”管理問題專項治理工作，成立從縣到鄉(xiāng)21個“清卡”小分隊，全面啟動“千名干部入戶問廉活動”。累計整改問題60余項，下發(fā)整改督辦通知22份，全縣主動說明問題15個，發(fā)現(xiàn)問題線索29條，組織處理9件9人，黨紀處分11件11人。
（五）著力懲貪治腐，始終保持高壓態(tài)勢。始終把踐行運用“四種形態(tài)”作為強化執(zhí)紀審查的關鍵，推進理念創(chuàng)新、關口前移、工作落地。一年來，共受理來信來訪19件（上級紀委轉(zhuǎn)交3件），辦結12件；共立案審查違紀案件37件35人，辦結25件23人，其中快查快結1起首例留置案，涉案金額達230余萬元，目前，13件正在辦理中。在保持紀律審查高壓態(tài)勢不放松的同時，堅持抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。截至目前，誡勉談話4人，函詢個6單位，批評教育、提醒約談42人（次）。提供黨風廉政意見989人（次），其中否定16人（次），暫緩3人（次）。嚴格落實辦案安全工作負責制，實現(xiàn)辦案零事故、零申訴。
（六）著力宣傳教育，切實筑牢思想防線。以深化宣傳教育為著力點，全力加強源頭治理。開展縣委書記、縣紀委書記公開“大接訪”活動，接待來訪群眾23人次，發(fā)放宣傳資料300余份。開播2018年首期《鵬城陽光問廉》節(jié)目，以“聚焦典型問題，護航脫貧攻堅”為主題，圍繞全縣脫貧攻堅工作，針對上級反饋、民意調(diào)查和群眾反映的6個突出問題，現(xiàn)場麻辣問廉11名“一把手”。以新黨員、入黨積極分子培訓、村兩委干部培訓等為重要宣傳教育平臺，加強黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳，覆蓋400余人次。持續(xù)加強典型案件通報曝光，點名道姓通報20人，同時，做好“后半篇文章”，扎實開展警示教育和專題民主生活會等活動。
二、存在的問題和不足
在新形勢新常態(tài)下，巴塘的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效，黨風廉政社會滿意度調(diào)查指數(shù)和排名也逐年提升。但對照中央的新要求、改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期望，還有一些差距，主要表現(xiàn)是：
（一）落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在不平衡。一是個別責任落實沒有形成良性的壓力傳導。有的黨委（黨組）對落實黨風廉政建設主體責任認識不足，投入的工作精力安排不合理，重形式輕內(nèi)容，重安排輕落實，還沒有形成責任共擔、同頻共振的責任落實體系。二是部分單位責任清單的針對性還不強。責任清單與工作實際結合還不夠緊密，責任清單體現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位風險防控，解決群眾反映熱點難點問題的舉措還不扎實。三是少數(shù)領導干部抓黨風廉政建設與抓業(yè)務工作的緊密度還不高。四是紀委監(jiān)督責任落實還不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有真正做到突出主業(yè)主責，工作面鋪得過寬、職能泛化和主責淡化等問題仍然存在；派駐機構監(jiān)督難問題依然突出，監(jiān)督“缺位”的現(xiàn)象仍然不同程度存在。
（二）干部作風建設還跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。一是少數(shù)黨員干部特別是領導干部紀律規(guī)矩意識不強。.二是少數(shù)黨員干部服務意識不強。.三是審批服務效率還不高。
（三）一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)。一是工程項目建設領域案件時有發(fā)生，有的關鍵崗位干部廉潔自律意識薄弱；亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在，對關鍵崗位干部的監(jiān)管還顯乏力。二是扶貧領域的案件仍然高發(fā)，反映出扶貧領域主體責任落實仍然不到位，個別基層黨組織領導核心作用弱化，責任落實不到位；扶貧領域監(jiān)督責任落實力度還不夠，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委和派駐紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責作用發(fā)揮不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委較全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案數(shù)量明顯偏低。
三、促進責任落實更加有力，完成紀檢監(jiān)察體制改革任務
（一）創(chuàng)新工作機制，促進責任落實更加有力。圍繞推進全面從嚴治黨，深入落實“兩個責任”，做到有權必有責、有責要擔當、失責必問責。完善黨風廉政建設黨委主體責任清單，明確工作任務、推進時限、考核標準、問責情形。逗硬定期督查與適時督查、專項督查與綜合督查、明查與暗訪相結合的“三項督查”，推進主體責任落實；完善簽字背書，抓實主體責任和監(jiān)督責任落實情況的責任制考核考評，促進責任主體主動履職；嚴格問責追究，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，堅持“一案雙查”，倒逼主體責任和監(jiān)督責任落實。
（二）嚴明紀律規(guī)矩，加強黨的紀律建設。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在紀律建設的首位，深入貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，加強監(jiān)督檢查，對于無視紀律規(guī)矩的現(xiàn)象及時批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責，典型問題一律通報曝光。強化再監(jiān)督職能，加強對職能部門履職情況的監(jiān)督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。提煉總結“巡視+巡察”工作經(jīng)驗，通過常規(guī)巡察、專項巡察、延伸巡察推進巡察全覆蓋工作，突出問題導向，強化整改落實，對整改情況開展“回頭看”，對整改不及時、不到位的嚴肅問責。同時，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，正確運用黨員干部容錯糾錯機制，激發(fā)黨員干部的工作干勁。
（三）突出長抓常管，推動作風建設常態(tài)化。堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、州系列規(guī)定及規(guī)定實施細則精神，馳而不息推進作風建設。建立作風建設大督查工作機制，發(fā)揮職能部門作風建設主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。密切注意不正之風的新動向、新表現(xiàn)，查找隱形變異的“四風”，嚴格執(zhí)行“四風”問題查處定期通報曝光制度。暢通監(jiān)督渠道，開展“紀委書記大接訪”等活動，辦好“鵬城陽光問廉”節(jié)目，對反映的問題及時督查督辦、限時整改。著力抓好黨風政風、新風家風建設，培育巴塘廉潔文化品牌，引導黨員干部培養(yǎng)高尚道德情操、抵制不良風氣，以優(yōu)良的黨風帶動社風民風轉(zhuǎn)變。
（四）堅持挺紀在前，加強紀律審查工作。實踐執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，突出執(zhí)紀監(jiān)督的特點和重點，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進一步完善反腐敗協(xié)調(diào)小組工作機制，加強信息共享、線索互送和力量調(diào)配工作。強化問題線索管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀審理方式，運用紀言紀語，體現(xiàn)執(zhí)紀特色。嚴格執(zhí)行審查紀律，確保依規(guī)依紀安全審查。深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。
（五）提升履職能力，完成紀檢監(jiān)察體制改革任務。嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部準入制度，切實把好紀檢監(jiān)察干部入口關，確保監(jiān)督力量充實到位。加強隊伍建設，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責、實踐“四種形態(tài)”，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，加大干部培訓、交流輪崗、崗位練兵、實戰(zhàn)鍛煉力度，讓紀檢監(jiān)察干部適應黨風廉政建設不斷向縱深發(fā)展的需要。全面落實體制改革任務，強化上級紀委對下級紀委的領導，加強綜合派駐紀檢組織建設，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。把堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，進一步做深做細做實監(jiān)督執(zhí)紀各項工作。
（作者系巴塘縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）
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