甘孜日報 2018年10月23日
◎陸文剛
一、實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要做法
鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求運用于紀律檢查工作全過程，發(fā)揮“緩沖”作用，有效防止“好干部”淪為“階下囚”。2016年以來，全縣共處置問題線索45條，轉(zhuǎn)黨紀政紀立案41條。其中運用第一種形態(tài)開展、函詢、批評教育、提醒談話、工作約談、誡勉談話78人，占65%；運用第二種形態(tài)給予黨紀政紀輕處分和組織調(diào)整26人，占21.67%；運用第三種形態(tài)給予黨紀政紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整15人，占12.5%；運用第四種形態(tài)移送司法機關(guān)處理1人，占0.83%，四種形態(tài)之間呈協(xié)調(diào)推進的良好態(tài)勢。
1、落實主體責任?？h委、縣政府主要負責人自覺并率先履行主體責任，班子成員主動認領(lǐng)分管責任?？h委出臺年度黨風廉政建設(shè)責任分解意見，將運用“四種形態(tài)”納入全年重點工作，項目化推進任務(wù)落實。每年初制定落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”目標責任書，將“四種形態(tài)”落實情況納入“兩個責任”清單管理，列入年終目標考核范疇，層層下簽至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關(guān)單位“一把手”以及部門紀檢組長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任和監(jiān)督責任。通過目標責任書壓實主體責任，倒逼“兩個責任”落實。
2、強化思想引領(lǐng)?？h委將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”重要論述納入縣委理論中心組學(xué)習培訓(xùn)內(nèi)容之中，通過召開專題會議、輔導(dǎo)講座、宣講交流、紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、手機短信平臺、LED顯示屏、召開警示教育大會等形式，全方位、多角度、立體式地學(xué)習、宣傳、解讀“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容。將“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給全體黨員干部，使大家對“四種形態(tài)”有更深理解和掌握?？h紀委監(jiān)委組織紀檢干部認真學(xué)習“四種形態(tài)”重要論述精神，轉(zhuǎn)變工作思路和工作方式，不以大案論英雄，處理好樹木和森林的關(guān)系，既有“霹靂手段”又有“菩薩心腸”，把守好“四種形態(tài)”四道防線，樹立紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的新觀念，立足學(xué)思踐悟，促進工作開展。
3、實施提醒談話?？h紀委監(jiān)委對有苗頭性、傾向性、潛在性問題反映的干部進行提醒談話，早拉警報、早敲警鐘。比如，每逢黨員干部舉辦婚喪嫁娶、喬遷、調(diào)動、升學(xué)、就業(yè)等，縣紀委監(jiān)委給有關(guān)人員提前打招呼，告知紀律規(guī)定，明確參與對象、人數(shù)、禮金數(shù)額。使廣大黨員干部有則改之、無則加勉，避免發(fā)生干部違紀案件，也保護了干部。
4、加強監(jiān)督檢查?？h紀委監(jiān)委立足抓早抓小，懲前毖后，治病救人。在轉(zhuǎn)變干部作風和糾正“四風”方面，緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等重要節(jié)點，開展落實中央八項規(guī)定和作風建設(shè)各項規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀，嚴懲頂風違紀行為。圍繞上下班紀律執(zhí)行、工作時間進茶樓、公車私用、公款吃喝和發(fā)放福利等問題，組織21批次明查暗訪；扎實開展“雪域清風”行動，專項整治不作為、亂作為、慢作為和“吃空餉”行為；對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題進行了專項治理；整治發(fā)展軟環(huán)境對涉及行政審批事項的單位部門進行了監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達監(jiān)察建議書21份。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對履行“兩個責任”不力的單位，通報批評。
5、注重制度建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)城實際，縣委、政府制定了《鄉(xiāng)城縣嚴格規(guī)范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜的規(guī)定（試行）》《關(guān)于進一步嚴肅會議紀律、改進工作作風的規(guī)定》《鄉(xiāng)城縣行政效能建設(shè)問責辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于開展“吃空餉”專項治理工作方案》《扶貧領(lǐng)域不正之風和腐敗問題“3+1+1”專項治理工作方案》，干部職工涉槍、打黑除惡治亂、軟環(huán)境治理?？h紀委監(jiān)委以執(zhí)行這些制度為已任，綜合運用“四種形態(tài)”，用紀律管住“大多數(shù)”。
6、突出紀律審查重點?？h紀委監(jiān)委始終把紀律審查作為主業(yè)，嚴肅問責追責，保持高壓態(tài)勢。2016年，查辦了然烏鄉(xiāng)政府工作人員何某某挪用生態(tài)獎補案，教育和震懾了全縣黨員干部，取得了良好社會效果。
二、存在的問題和不足
1、思想認識方面。踐行“四種形態(tài)”，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任擔起來。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方，存在主體責任落實力層層遞減、監(jiān)督責任落實力度不夠大等現(xiàn)象。
2、能力擔當方面?，F(xiàn)實工作中，部分紀檢干部對“第一種形態(tài)”理解不深刻，思維有偏頗。一方面怕?lián)?，不愿得罪人。鄉(xiāng)城縣是人口小縣，全縣總?cè)丝跒?萬人，紀委監(jiān)委的監(jiān)督對象不多，紀檢干部生活圈子小，容易受人情因素的干擾，抬頭不見低頭見，開展監(jiān)督執(zhí)紀審查時，拉下臉不容易，存在怕失人緣、怕丟選票等顧慮，缺乏敢于擔當、較真碰硬的勇氣。另一方面，能力水平不足。批評教育、談話函詢、審查調(diào)查談話等要求紀檢干部必須具有很高的思想政治水準和把握政策能力，善做心理疏導(dǎo)，開題能有“三板斧”，但因能力和水平問題往往出現(xiàn)“對象沒紅臉出汗，自己倒先紅臉出汗了”的尷尬現(xiàn)象。
3、形態(tài)轉(zhuǎn)化方面。監(jiān)委成立后，紀委監(jiān)委的自由裁量權(quán)更大了，存在四種形態(tài)如何轉(zhuǎn)化上認識把握不足。一、二種形態(tài)之間 “紀與非紀”問題，三、四種形態(tài)之間“違紀與違法”問題，頂層設(shè)計上沒有統(tǒng)一標準，對每一種形態(tài)、每一種具體運用方式由哪個部門負責實施、如何實施沒有明確界定，分工不明確、責任落實不到位，職能部門分不清哪一種形態(tài)該采取哪種具體方式去實施，造成紀法不分，在落實轉(zhuǎn)化措施上，難免“走樣跑調(diào)”。
4、制度建設(shè)方面。當前，對“四種形態(tài)”的運用還沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、具體、操作性強的指導(dǎo)性意見，也沒有建立相應(yīng)的機制、制度，在具體運用中缺乏操作依據(jù)和實施保障。在實踐中，由于沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將“四種形態(tài)”有效貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎，“四種形態(tài)”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實。比如：全縣運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，處置問題線索還處于摸索探索階段，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，有的反映問題性質(zhì)不嚴重、情節(jié)輕微或反映籠統(tǒng)、不具體等本可以用談話函詢方式處置的問題線索，還是習慣用初核方式開展核實。責任追究不明確。當前對于“四種形態(tài)”運用還沒有建立相關(guān)責任追究機制，對責任追究主體、內(nèi)容、形式和程序沒有統(tǒng)一、規(guī)范的操作依據(jù)，責任部門不履行相關(guān)職責、或履職不力難以進行責任追究。
三、落實“四種形態(tài)”的思考
近年來，鄉(xiāng)城的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向好向善，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。但鄉(xiāng)城并不是一片凈土，從紀委監(jiān)委查辦的案件來看，腐敗問題和不正之風依然有生存的土壤和空間，迫切需要踐行好“四種形態(tài)”，努力挽救每一名干部。
明晰責任。縣委要厘清主體責任，堅持把強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨放在全局和戰(zhàn)略的高度，研究、安排、落實。重點要把“第一種形態(tài)”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，切實嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督?！耙话咽帧币袑嵚男械谝回熑稳素熑?，管好班子、帶好隊伍、當好表率；班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅持原則、敢于擔當，對分管范圍內(nèi)的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人。縣紀委監(jiān)委要認真履行監(jiān)督責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，重要情況要及時向縣委和上級紀委報告。
強化監(jiān)督。有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。要構(gòu)建大督查格局，明查暗訪相結(jié)合，圍繞縣委、縣政府中心工作，“12463”發(fā)展思路，“脫貧摘帽”目標，生態(tài)環(huán)境治理，民生項目推進，基層組織建設(shè)，干部作風轉(zhuǎn)變等發(fā)揮“千里眼、順風耳”的作用，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要堅持常規(guī)巡察和專項巡察雙管齊下，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。要深入推進派駐機構(gòu)改革，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
創(chuàng)新方法。嚴格用紀律約束黨員干部，把“四種形態(tài)”體現(xiàn)和運用到工作的各個方面。在轉(zhuǎn)變干部作風和糾正“四風”方面，加大對“四風”問題通報曝光、問責追究力度，特別是要緊盯春節(jié)、“五一”、中秋等重要節(jié)點，開展落實中央八項規(guī)定和作風建設(shè)各項規(guī)定等監(jiān)督執(zhí)紀，嚴懲頂風違紀行為。注重把“四種形態(tài)”落實到監(jiān)督管理等日常工作中去，發(fā)現(xiàn)苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。
健全制度。首先是完善問題線索排查制度。把看似“雞毛蒜皮”的小事納入監(jiān)督視野，從群眾的呼聲中，從信訪舉報中，從黨風巡查、專項治理中，從正在查辦的案件中以及社會輿情中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。二是深化談話提醒制度。把工作做在平時，對苗頭性和傾向性問題及時教育提醒，從源頭抓起，從小處著手，早打招呼、早作提醒、早點預(yù)防。三是健全責任追究制度體系，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責；對組織渙散、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。四是明確“四種形態(tài)”的適用范圍和程序。對每一種形態(tài)的適用范圍和程序要出臺明確的細則，壓縮自由裁量空間，消除人為因素影響，體現(xiàn)執(zhí)紀的嚴肅性和公平性。
提升能力。要以正在開展“不初心，牢記使命”主題學(xué)習教育活動為契機，狠抓紀檢干部的能力提升，深刻領(lǐng)會監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)，使其自覺成為實踐“四種形態(tài)”的維護者、執(zhí)行者和落實者。要從嚴從實帶隊伍，堅決杜絕“燈下黑”，堅決清理“害群之馬”，營造風清氣正的氛圍，鑄造干凈、擔當、務(wù)實的隊伍。進一步消除思想上誤區(qū)，樹立“查大案要案是政績、抓早抓小抓預(yù)防更是政績”的觀念，緊抓“常態(tài)”，未雨綢繆、防微杜漸，狠抓“大多數(shù)”，嚴格執(zhí)紀、寬嚴相濟，嚴抓“少數(shù)”，動輒則咎、絕不手軟，恒抓“極極少數(shù)”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”。強化運用“四種形態(tài)”的組織推進，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。
（作者系鄉(xiāng)城縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）
近年來，鄉(xiāng)城縣紀委監(jiān)委以“四種形態(tài)”為基本遵循，突出抓早抓小，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，在踐行“四種形態(tài)”上積極探索。
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