甘孜日?qǐng)?bào) 2018年07月31日
◎湯紅蒂
省委十一屆三次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。決定指出，必須全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)四川高質(zhì)量發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展布局上，對(duì)內(nèi)形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，對(duì)外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，奠定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提出甘孜州等川西北生態(tài)示范區(qū)要把生態(tài)功能放在第一位，重點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地。
一、新形勢(shì)要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄，積累少、實(shí)力弱，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出，2017年GDP僅有261.5億元，位居全省末位。和許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)類似，我州也存在著不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于資源開發(fā)和資本投入，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。由于特殊的歷史、地理、氣候、人文等條件影響，我州還是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)、反分維穩(wěn)的重點(diǎn)區(qū)、公共服務(wù)的滯后區(qū)，這種滯后的發(fā)展現(xiàn)狀顯然不能達(dá)到人民群眾的美好生活期望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平急需提升。我州“十三五”規(guī)劃提出，要以人為本改善民生、增進(jìn)福祉，五年后主要民生指標(biāo)要超過(guò)全省平均水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，單靠國(guó)家支援“輸血”是不現(xiàn)實(shí)的，更多還需要自身努力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本，必須落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。今年5月，省委書記彭清華到我州視察調(diào)研后，從六個(gè)方面提出對(duì)甘孜工作的要求，其中第五方面深刻闡明了要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，走出一條高原藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路子。
二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
雖然我州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但在發(fā)展過(guò)程中，必須以高質(zhì)量發(fā)展為綱領(lǐng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和人才驅(qū)動(dòng)，更加注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。不能走低水平、低效率、高污染之路，要自覺(jué)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高規(guī)劃、高要求。習(xí)近平總書記來(lái)川視察期間，提出符合四川省情的高質(zhì)量發(fā)展途徑：一是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)知識(shí)、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。四是抓好生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的觀念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。五是增強(qiáng)改革動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。我州也需要在這一綱領(lǐng)指導(dǎo)下，結(jié)合州情，制定相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)
目前，我州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇窗口期，隨著黨的十九大做出全面建成小康社會(huì)、開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略相繼提出，我州面臨著前所未有的良好機(jī)遇：有著面對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)出臺(tái)的特殊幫扶政策；有著四川省委構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展謀劃；有著廣東、省內(nèi)各地市區(qū)對(duì)口幫扶的支援，多項(xiàng)優(yōu)惠政策必將助力我州經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)我州未來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成全域旅游支柱產(chǎn)業(yè)、集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等戰(zhàn)略實(shí)施起到關(guān)鍵作用。
從“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃，我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)沒(méi)有改變，即加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，精心組織實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。可以看出政策一直具有連續(xù)性，大政方針沒(méi)有改變，總體目標(biāo)沒(méi)有改變，全州已然統(tǒng)一思想，心往一處想——堅(jiān)定不移地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路；勁往一處使——建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。這樣的持續(xù)政策產(chǎn)生了良好的效果，例如“十二五”期間，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)1900億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)21.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯改善。有了以上良好的思想基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷吸收周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我州可以走出一條符合州情的高質(zhì)量發(fā)展之路。
四、樹立新發(fā)展理念推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
（一）牢牢樹立新發(fā)展理念。樹立了先進(jìn)發(fā)展理念，才可能走上科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。我州要同步實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，還需要深入學(xué)習(xí)省委十一屆三次全會(huì)精神，按照既定目標(biāo)，進(jìn)一步提升干部思想和能力素質(zhì)，解放思想，擴(kuò)大開放，立足高遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，破除“小富即安”的盆地意識(shí)，摒棄保守、落后、封閉、狹隘的觀念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念為指引，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求。
（二）牢牢樹立生態(tài)綠色發(fā)展理念。我州豐富的自然資源和人文資源是推動(dòng)以旅游為首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是未來(lái)發(fā)展的最大潛力，保護(hù)好才有資格談及下一步的發(fā)展。必須堅(jiān)持綠色發(fā)展思維，走開發(fā)與保護(hù)并重的綠色發(fā)展之路，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)再上新臺(tái)階。扎實(shí)推動(dòng)《青藏高原東南緣——川西地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、低效能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。通過(guò)生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)、旅游、養(yǎng)生、文化等跨界融合形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增加產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力，在保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，給州內(nèi)群眾帶來(lái)更多增加財(cái)富、提升幸福的機(jī)會(huì)。
（三）牢牢樹立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照四川省的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整主要是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)。而我州由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展相對(duì)落后，上述產(chǎn)業(yè)均不占優(yōu)勢(shì)，州內(nèi)優(yōu)勢(shì)在于天然優(yōu)質(zhì)的資源稟賦上，包括大量富有特色的旅游資源和豐富獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品、中藏藥材、水電、太陽(yáng)能、礦產(chǎn)等資源，因此，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)富民的發(fā)展理念，構(gòu)建規(guī)模效益型、資源支撐型、綠色生態(tài)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)體系是我州的必然選擇。一是著眼“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推出高質(zhì)量、高性價(jià)比、高度品牌化的高原特色產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是以重大項(xiàng)目為載體，推進(jìn)投資再上新臺(tái)階，促進(jìn)生態(tài)水電與礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快推進(jìn)成甘、甘眉等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)融合新發(fā)展。三是優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，努力把我州建成世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、山地探險(xiǎn)、康養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)，最終形成我州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高。
（作者系州委黨校高級(jí)講師）
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