甘孜日報 2017年11月22日
■潘懷平
精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，必須形成嚴(yán)密的政策與法律實施體系。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，特別指出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，必須加大法治保障力度。
關(guān)于“保障和改善民生”，十九大報告提出了“堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求。扶貧政策能夠得到有效實施，歸功于“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的良好政策導(dǎo)向。扶貧立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)主動適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧政策要求和破解實踐難題的需要。
精準(zhǔn)扶貧主要依靠政策推進(jìn)和保障，但是仍然不能違背公平原則和相關(guān)法律的硬性規(guī)定。精準(zhǔn)扶貧首先要精準(zhǔn)識別貧困戶，要從正向進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。對未能精準(zhǔn)識別或者經(jīng)過精準(zhǔn)識別不屬于扶貧對象的，應(yīng)予以清理。
要剔除一些基層單位確定扶貧對象的“隨意性”和違法現(xiàn)象，不僅要提高村民委員會及其成員的法治意識，也要強(qiáng)化政府的行政法律責(zé)任。扶貧對象的確定要經(jīng)得起社會監(jiān)督和法律檢驗。要健全扶貧對象資格審核后的倒查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。十九大報告要求，“鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。扶貧政策和法律的實施，必須體現(xiàn)社會公平，堅決不能讓不合法、不誠實的行為獲利，促進(jìn)形成“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。
優(yōu)化依法維護(hù)扶貧對象權(quán)益的法律程序。2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位?！?/span>2017年7月，第八次全國信訪工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求?！睂τ诜鲐氼I(lǐng)域的信訪問題，基層黨委和政府一方面必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動糾正工作作風(fēng)、完善扶貧工作機(jī)制，另一方面必須樹立法治思維，提高依法辦事、依法治理的能力，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律程序解決扶貧權(quán)益糾紛問題。
產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排的公平性與合法性是確保項目有效開展和實施的重要條件。為了防止假借扶貧“搭便車”或者“套取國家扶貧資金”的行為發(fā)生，確保扶貧項目公平、合法有序?qū)嵤?，需要建立扶貧項目的法律與政策相結(jié)合的審查機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧項目要達(dá)到預(yù)期目的，首先要考慮扶貧項目啟動和運(yùn)行的可行性，其次要從法治的角度考量扶貧項目安排的公平性與合法性。財政扶貧資金補(bǔ)助項目要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動貧困農(nóng)戶增加收入和促進(jìn)貧困農(nóng)戶勞動力就近就地就業(yè)的項目。
加強(qiáng)扶貧項目的衍生項目的政策與合法性審查。目前，大量扶貧項目通過市場化或者社會化方式運(yùn)作，從而產(chǎn)生了衍生項目。比如，當(dāng)前地方推進(jìn)的重點農(nóng)村環(huán)境脫貧項目，主要包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理四大類項目內(nèi)容。這些項目的參與主體有很多是通過招標(biāo)或者承包形式進(jìn)入的社會力量，需要進(jìn)行合法性審查。
加強(qiáng)項目的過程性監(jiān)督和法律審查。特別要嚴(yán)厲禁止以實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目為名，強(qiáng)迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，改變土地用途的行為，對已經(jīng)違法立項或者正在實施的違法項目，應(yīng)立即予以撤銷或者停止，并嚴(yán)格追責(zé)。
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