甘孜日報(bào) 2017年09月19日
■九龍縣委書記 趙景強(qiáng)
近年來，九龍縣切實(shí)按照中央、省委、州委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育發(fā)展專合組織，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧奔康的“九龍模式”。
立足資源優(yōu)勢致力轉(zhuǎn)型升級
按照“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的總體要求，通過縣情再認(rèn)識，立足資源優(yōu)勢，深入對接市場，致力轉(zhuǎn)型升級，因地制宜對特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了合理布局，形成了高山牦牛、半高山核桃花椒、矮山茶葉魔芋“五朵金花”為主的立體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出一條壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)發(fā)展后勁、助農(nóng)增收致富的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。
創(chuàng)新方式方法壯大市場主體
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、典型引路、規(guī)范管理”的思路，以“五朵金花+”為引領(lǐng)，創(chuàng)新方式方法，著力培育發(fā)展壯大市場主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。
以市場為導(dǎo)向。以市場為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求關(guān)鍵因素，合理配置產(chǎn)業(yè)，尤其是在適銷對路的特色種植養(yǎng)殖業(yè)上下功夫，走綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
以政策為引導(dǎo)。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，強(qiáng)化政策支持，一是加大資金投入，通過加大縣級資金投入、積極向上爭取資金、撬動社會資本等方式多渠道籌集資金，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加大金融信貸支持，全面落實(shí)《九龍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險(xiǎn)基金管理辦法（暫行）》，加大對龍頭企業(yè)、重點(diǎn)示范基地、專業(yè)合作社的扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金保障；三是政策支持，結(jié)合中央、省委1號文件和州上政策，提出支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為激發(fā)市場活力注入新動力。
群眾積極性高。通過新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)等形式，廣泛宣傳相關(guān)扶持政策及法律法規(guī)，激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾積極組織、創(chuàng)辦和參與農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情。目前，全縣在工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作組織共357個，注冊資金6.5億元，入社農(nóng)民成員5001戶，占全縣總農(nóng)戶的31%。農(nóng)民專業(yè)合作組織的不斷涌現(xiàn)，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高。通過出臺一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，九龍縣在外務(wù)工優(yōu)秀企業(yè)人才、大學(xué)生等人才瞄準(zhǔn)縣內(nèi)優(yōu)勢資源，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如九龍縣海濤牧業(yè)有限公司、九龍縣祥瑞種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、九龍縣益翁格勒羊肚菌專業(yè)合作社、石山源種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、崗景養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均為返鄉(xiāng)農(nóng)民開辦。
逐步形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
按照持之以恒培育壯大以九龍牦牛、花椒、核桃、茶葉、魔芋‘五朵金花’為品牌的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展適銷對路的驢、梅花鹿、肉牛、大蒜、川烏等特色養(yǎng)殖種植業(yè)的“5+”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持“高山牦牛（驢）養(yǎng)殖”，“半高山花椒、核桃林果種植”，“矮山茶葉、魔芋、家禽種植養(yǎng)殖”的縣域化布局，逐步形成“一鄉(xiāng)一主業(yè)”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，大力發(fā)展家庭農(nóng)場以及休閑農(nóng)業(yè)，走農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合路子，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭到2020年全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)5家，建成集中連片連帶農(nóng)產(chǎn)品基地10個，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社20家，發(fā)展家庭農(nóng)（牧）場12家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌10個，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元。
堅(jiān)持一個核心。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心是助農(nóng)增收，重點(diǎn)是要增加農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品檔次，加大品牌培育、保護(hù)、營銷力度，嘗鮮“高端高檔”，讓優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品鼓足農(nóng)民“錢袋子”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林地等“沉睡”資源，把資源要素變?yōu)檗r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營（家庭農(nóng)場）、集體經(jīng)營（專合組織）、企業(yè)經(jīng)營（龍頭企業(yè)）等多種經(jīng)營模式共同推進(jìn)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)投入形成資產(chǎn)股權(quán)量化，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶合作經(jīng)營，按股分紅，增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。
突出兩個重點(diǎn)。園區(qū)和新村建設(shè)是九龍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中兩個重要載體。園區(qū)建設(shè)在充分考慮資源環(huán)境可承載能力的前提下，按照“一園一景點(diǎn)”、“一園一特色”的思路，以基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以招商引資和經(jīng)營主體帶動為突破，加快湯古“農(nóng)工商旅”特色農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)和灣壩林木加工園區(qū)建設(shè)。新村建設(shè)以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為行，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的休閑康養(yǎng)、旅游觀光等功能，促使大量的村莊變景點(diǎn)、田園變公園、空氣變?nèi)藲狻趧幼冞\(yùn)動、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品，使其在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。
推進(jìn)三產(chǎn)融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專合組織一頭連著農(nóng)業(yè)、一頭連著商貿(mào)服務(wù)業(yè)，既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，帶動了上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。“五朵金花”農(nóng)特產(chǎn)品以及毛驢、梅花鹿、肉牛、中藏藥材、林下野生資源等極具開發(fā)價(jià)值，采取資金扶持、項(xiàng)目扶持、政策扶持等方式，引進(jìn)培育農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)遍地開花，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變商品。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“飛機(jī)+農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，將傳統(tǒng)商品流通與電子商務(wù)相結(jié)合，加快發(fā)展線上線下融合，培育多元化的農(nóng)村線上線下市場主體，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村購銷網(wǎng)絡(luò)共享平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系。獎勵和支持企業(yè)、專業(yè)合作社參加全國各地舉辦的農(nóng)博會、展覽會、交易會等展會，舉辦九龍土特產(chǎn)品市場推介活動等，加大產(chǎn)品營銷和市場對接力度，拓展銷售渠道，增加銷售收入。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村青年、務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商能人等提供場地、培訓(xùn)、技術(shù)、物流、信息等服務(wù)。
做精四大產(chǎn)業(yè)。一是做精牦牛、驢等養(yǎng)殖業(yè)。堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展牦牛，突破性發(fā)展毛驢、梅花鹿、肉羊、肉牛，普遍性發(fā)展土雞、藏香豬的“一主多元”思路，加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以穩(wěn)量提質(zhì)為核心，加大品牌創(chuàng)建投入力度，力爭將九龍縣創(chuàng)建成為全州特色養(yǎng)殖示范縣。高度重視市場需求和市場營銷，做到生產(chǎn)、銷售兩不誤、兩手抓、兩手硬。二是做精花椒、茶葉等種植業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大“花椒、核桃、茶葉、魔芋”種植規(guī)模，在量上形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。堅(jiān)持“質(zhì)量強(qiáng)縣” 戰(zhàn)略，抓好品牌建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。三是做精林產(chǎn)業(yè)。用活、用好、用透林權(quán)制度改革，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)資本；大力發(fā)展好經(jīng)果林，努力實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)效益；有序推進(jìn)林木開發(fā)，大力挖掘林木經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延；大力開發(fā)林下資源，在菌類、野生木耳等林下資源深加工下取得突破。四是做精中藏藥業(yè)。集中精力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究氣候、土壤等情況，確立3至5個主導(dǎo)品種和1個主打品種，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全縣牦牛存欄達(dá)到5.6萬頭、花椒3萬畝、茶葉5000畝、魔芋1萬畝、核桃7萬畝、特色果蔬1.5萬畝、中藏藥材3200畝、毛驢存欄2萬頭，生豬存欄8萬頭。
實(shí)施五化聯(lián)動。一是工業(yè)化。用工業(yè)化的生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，用現(xiàn)代工業(yè)化的管理和生產(chǎn)手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使資源得到合理、高效利用，使農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率提高。二是標(biāo)準(zhǔn)化。緊緊抓住產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、流通環(huán)節(jié)三個重點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測和動植物疫病防治三大體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是品牌化。加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“圣潔甘孜”旗下的“九龍牦牛”、“九龍花椒”、“九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉”等區(qū)域品牌，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的登記認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌對外影響力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是組織化。通過組建專業(yè)合作組織，把分散的種養(yǎng)殖農(nóng)戶組織起來，為自己服務(wù)，使資金、信息、技術(shù)、物資等各類資源比較便捷地在市場、企業(yè)和農(nóng)戶之間交流、融通，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自自然的、社會的、政策的、市場的等種種風(fēng)險(xiǎn)的能力。五是市場化。積極發(fā)展流通組織，著力培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高商品率；積極引導(dǎo)各類市場主體參與，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場，積極發(fā)展連鎖超市、展銷中心等現(xiàn)代營銷業(yè)務(wù)，努力構(gòu)建農(nóng)戶、基地、市場聯(lián)結(jié)緊密的生產(chǎn)加工流通鏈條。
強(qiáng)化扶持措施。一是強(qiáng)化財(cái)政金融扶持。從2017年起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金1060萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)示范基地、專業(yè)合作社。按照《九龍縣扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎勵辦法（暫行）》，對各類龍頭企業(yè)、示范基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場，每年開展一次獎勵評比活動，按規(guī)模大小，管理運(yùn)行，示范帶動、社會綜合效益等因素，給予獎勵。加大信貸支持，鼓勵重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場借貸，信貸最高限額為1000萬元，貸款周期為1-3年，政府按當(dāng)期銀行基準(zhǔn)利率60%的利息給予補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化政策保障扶持。突出用地、用電保障，龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，對符合土地利用總規(guī)劃的用地要求，按集體節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障。涉及占用林地的，按相關(guān)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理。加大用電優(yōu)惠，對龍頭企業(yè)原材料生產(chǎn)基地用電，按國家規(guī)定的電價(jià)類別執(zhí)行；對龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的種養(yǎng)殖基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對季節(jié)性、時(shí)段性特點(diǎn)突出的龍頭企業(yè)優(yōu)先保障用電。新辦的種養(yǎng)殖基地實(shí)行補(bǔ)貼保費(fèi)，按國家政策性標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼保費(fèi)（除糧食、生豬外的其他產(chǎn)業(yè)），力爭種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)納入國家政策性保險(xiǎn)范圍，鼓勵參加商業(yè)性保險(xiǎn)，有效防范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐扶持。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會、企事業(yè)單位、社會有志之士和種養(yǎng)大戶到規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)，政府給予項(xiàng)目扶持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，儲備五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家、省、州支持，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到村、組、農(nóng)戶和田塊，做到規(guī)范化基地建設(shè)面積、種源、技術(shù)、物資、責(zé)任五落實(shí)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面，輻射帶動，成片成帶。四是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建扶持。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場申報(bào)創(chuàng)建省、州級龍頭企業(yè)，示范專業(yè)合作社，省、州級示范家庭農(nóng)牧場，對獲得相應(yīng)榮譽(yù)稱號的予以表彰獎勵。同時(shí)，對申報(bào)獲得“三品一標(biāo)”和國家級、省級、州級知名品牌產(chǎn)品的經(jīng)營主體，除州級獎勵外，縣委、縣政府按規(guī)定給予獎勵。
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