■ 李曉
為落實(shí)中央扶貧工作會議精神，保監(jiān)會將農(nóng)業(yè)保險確定為保險業(yè)打好扶貧攻堅戰(zhàn)的主攻方向之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的災(zāi)害風(fēng)險系數(shù)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大，對于貧困地區(qū)的農(nóng)戶來說，一場突如其來的自然災(zāi)害會將其再次推向貧困的邊緣。在扶貧工作中，利用和發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險的作用，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營兜底，可為精準(zhǔn)扶貧搭建起一道人工屏障。
自2007年中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼以后，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，取得的成效也十分顯著。但是，我國目前仍以政策性農(nóng)業(yè)保險為主，商業(yè)保險機(jī)構(gòu)大多不愿進(jìn)駐農(nóng)險領(lǐng)域，致使農(nóng)險產(chǎn)品單一、保費(fèi)較高、覆蓋范圍有限，很多貧困地區(qū)甚至根本無法享受到農(nóng)險服務(wù)。同時，政策性農(nóng)險在落地過程中，還出現(xiàn)了騙保、補(bǔ)貼過度、監(jiān)管不到位等問題，未充分發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，使農(nóng)戶在自然災(zāi)害或意外面前只能獨(dú)自承擔(dān)損失。
因此，要想提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的保障力度，必須從上而下推動，調(diào)動并融合各方資源和力量。一方面，政府部門應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)險覆蓋范圍，鼓勵貧困農(nóng)戶參保；另一方面，相關(guān)部門必須聯(lián)合起來，引導(dǎo)商業(yè)性保險公司進(jìn)入農(nóng)村，到貧困地區(qū)開展農(nóng)險業(yè)務(wù)，使其共同承擔(dān)扶貧重任。
實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)戶不僅在遭遇損失時拿到了理賠資金，還能得到銀行等機(jī)構(gòu)更多的信貸支持。相比一般農(nóng)戶，參保農(nóng)戶多了一重保障，降低了融資風(fēng)險，銀行也更愿意為其發(fā)放貸款。而且，保險機(jī)構(gòu)也可借助農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)挖掘市場，拓展農(nóng)險產(chǎn)品。這樣一來，保險和信貸形成良性循環(huán)效應(yīng)。目前，一些貧困地區(qū)已在探索“農(nóng)業(yè)保險+農(nóng)業(yè)信貸”的信貸扶貧新模式，將兩者的優(yōu)勢結(jié)合起來，推動貧困人口走上致富路。
此外，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是很多貧困地區(qū)擺脫貧困最可行的路子。那么，針對特色農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新能力的一次考驗(yàn)。
因此，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在扶貧中的保障作用，需要借助多方力量，加大創(chuàng)新力度，為精準(zhǔn)扶貧提供重要保障。
