城建藍(lán)圖繪到底需“頂層設(shè)計(jì)”
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2016年03月02日
■ 亢舒
日前出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確要求，要強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。
城市規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，一份好的規(guī)劃有助于提升城市運(yùn)行效率，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展，需要好規(guī)劃，更需要將一份好的規(guī)劃執(zhí)行到底。
但是，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃朝令夕改或是換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一份規(guī)劃的做法普遍存在。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至在城市規(guī)劃和城市建設(shè)方面搞“一言堂”，動(dòng)輒“我說了算”，用行政命令取代法治。于是，才有了“一任書記一座城，一個(gè)市長(zhǎng)一新區(qū)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)劃變來變?nèi)ブ?，帶來的必然是城市發(fā)展在穩(wěn)定性和延續(xù)性上的大打折扣。一些曾經(jīng)斥巨資建設(shè)的建筑建成后用不了多久即遭拆除，還有些更是荒廢多時(shí)，造成嚴(yán)重的資源和資金浪費(fèi)不說，還導(dǎo)致城市中各區(qū)域之間常常難以形成和諧統(tǒng)一的風(fēng)格，影響了城市的整體形象。
當(dāng)然，一張藍(lán)圖難以繪到底，還與黨政干部扭曲的政績(jī)觀息息相關(guān)。舊有規(guī)劃推倒重來、再制訂出一批新規(guī)劃，被很多新上任的地方領(lǐng)導(dǎo)拿來體現(xiàn)自己的政績(jī)，還美其名曰“新面貌，新氣象”。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃必須是科學(xué)的，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，規(guī)劃的制定要符合其發(fā)展規(guī)律。況且，規(guī)劃是受法律保護(hù)的，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008年起就已經(jīng)開始實(shí)施了。
說到底，要想改變以往在城市規(guī)劃上的種種弊端，真正做到一張藍(lán)圖繪到底，需要做好“頂層設(shè)計(jì)”。城市規(guī)劃應(yīng)依法制定，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制、社會(huì)公眾參與、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃具有強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；城市總體規(guī)劃的修改，也必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象。
其實(shí)，有沒有新面貌、新氣象，并不在于是否制訂了新規(guī)劃。結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也是新面貌和新氣象的體現(xiàn)。因此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步端正政績(jī)觀，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，真正做到一張好的規(guī)劃藍(lán)圖一繪到底，切實(shí)干出成效來。
