讓“法治成為國(guó)家信仰”
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年10月26日
■ 本網(wǎng)記者 王朝書(shū)
社會(huì)主義現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政綱要，是中華民族一以貫之的奮斗目標(biāo)。當(dāng)今，中華民族正在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，全力以赴實(shí)現(xiàn)第五個(gè)現(xiàn)代化。其有效途徑便是，法治成為國(guó)家及人民的信仰。
1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，第一次明確提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化的任務(wù)。1956年，這一任務(wù)被寫(xiě)進(jìn)黨的八大所通過(guò)的黨章。1964年12月21日，在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告首次提出，二十世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，并提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)“兩步走”的構(gòu)想。從那以后，四個(gè)現(xiàn)代化便成為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，成為全體中國(guó)人民自覺(jué)行動(dòng)的口號(hào)。
四個(gè)現(xiàn)代化建立在對(duì)“現(xiàn)代化”一詞理解的基礎(chǔ)之上。中華民族對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，是漸進(jìn)的。改革開(kāi)放后，鄧小平逐步認(rèn)識(shí)到四個(gè)現(xiàn)代化不是現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容，還應(yīng)包括社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義民主建設(shè)。1987年以后，“社會(huì)主義現(xiàn)代化”取代了“四個(gè)現(xiàn)代化”。1992年，鄧小平在南方談話(huà)時(shí)提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。2014年，習(xí)近平在繼四個(gè)現(xiàn)代化后提出第五個(gè)現(xiàn)代化，即“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第五個(gè)現(xiàn)代化是中華民族進(jìn)入以人為本的現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵。
縱觀(guān)人類(lèi)歷史，現(xiàn)代社會(huì)是人類(lèi)文明一次高度的結(jié)晶。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，古代社會(huì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、軍隊(duì)、王法及頂層的皇權(quán)；近代社會(huì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、軍隊(duì)和警察、法制及頂層的國(guó)家政權(quán)；現(xiàn)代社會(huì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)是，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與民主政治即以人為本的現(xiàn)代管理與以憲法為根本的法治。
在古代社會(huì)，因科學(xué)技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式均一雷同，因此，能組織大規(guī)模人力、物力以抵御天災(zāi)人禍以及高度集權(quán)的皇權(quán)專(zhuān)制應(yīng)運(yùn)而生。18世紀(jì)，英國(guó)工業(yè)革命與歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)，掀起了世界近代史波瀾壯闊的宏偉篇章。工業(yè)革命用機(jī)器代替了手工勞作，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的提高，人從生存壓倒一切的命運(yùn)中獲得了根本性的解放，個(gè)體獨(dú)立的人的意識(shí)以及法的精神在公民中得到普及。古代社會(huì)的王法及專(zhuān)制皇權(quán)，在近代，被法制及國(guó)家政權(quán)所取代。二十世紀(jì)初，第一次世界大戰(zhàn)和俄國(guó)十月社會(huì)主義革命，拉開(kāi)了人類(lèi)現(xiàn)代史的序幕，人類(lèi)在災(zāi)難和夢(mèng)想中，隨后進(jìn)入以和平與發(fā)展為主題的現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)，法治取代人治成為政治運(yùn)行的基本方式。
國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的核心在于終結(jié)人治，開(kāi)啟法治。在法治建設(shè)的道路上，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以及中華民族均付出過(guò)慘痛代價(jià)，但終究探索出了一條與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法治之路。1949年，體現(xiàn)全國(guó)人民意志和利益的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用，成為中國(guó)法治道路的原點(diǎn)。1954年，第一部憲法頒行，標(biāo)志著社會(huì)主義法治從過(guò)渡期走向成型期，并奠定了依憲治國(guó)的基礎(chǔ)。1978年，改革開(kāi)放重啟中國(guó)法治進(jìn)程，法治建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律，已經(jīng)達(dá)到242部。一部部涵蓋生產(chǎn)生活方方面面的法律在憲法的指導(dǎo)下，從無(wú)到有，并逐步形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。然而，“文革”時(shí)期，人民共和國(guó)的憲法不能保護(hù)國(guó)家主席免于冤屈的慘痛警示著中國(guó)，社會(huì)主義法治建設(shè)中一個(gè)繞不過(guò)去的難題是：黨與法的關(guān)系。
2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在《決定》中指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”這標(biāo)志著，“黨要守法”，成為包括中國(guó)共產(chǎn)黨人在內(nèi)的全國(guó)人民的共同心聲和共識(shí)。
2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)，對(duì)黨與法的關(guān)系，給出了明確的回答：法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。黨來(lái)自于人民，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)，一切為了最廣大人民的根本利益，如此黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，也是相互依存的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
2014年12月4日，13億中國(guó)人迎來(lái)了第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。首個(gè)“國(guó)家憲法日”將“法治成為國(guó)家信仰”作為主題。法治成為國(guó)家信仰，意味著憲法的權(quán)威必將深入人心，且內(nèi)化為“有法必依”的公民道德，外化為“執(zhí)法必嚴(yán)”的社會(huì)習(xí)俗，凝聚為“違法必究”的法治共識(shí)。法治成為國(guó)家信仰，意味著人的時(shí)代的全面到來(lái)，意味著我國(guó)將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域全面開(kāi)啟法治。如此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一定會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。
