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8月9日凌晨2時左右，丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害。所幸，1521名群眾及時有序撤離，無一傷亡。
人如何跑過泥石流？丹巴縣東谷鄉(xiāng)黨委書記徐富智說，“我們不是和泥石流賽跑，而是和時間賽跑。”
■ 許靜 趙若言
8月24日，已經(jīng)下了一夜的小雨沒有要停的跡象，關(guān)注雨情一夜沒睡的丹巴縣東谷鄉(xiāng)黨委書記徐富智雖已熬紅了眼睛，但還是一大早就跑到東谷村邊上的卡龍溝旁，指揮挖掘機疏浚和拓寬河道。
近處，兩三棟房子只看得見屋頂，還有兩三棟房子只剩下一堵岌岌可危的墻，其余全被淤泥和碎石掩埋。“這里是泥石流沖毀最嚴重的地方之一。”徐富智痛心地說。
丹巴縣東谷鄉(xiāng)“8·9”特大泥石流過去半個月了，8月23日-24日，記者來到東谷鄉(xiāng)，回訪那場驚心動魄的泥石流之役，探尋成功避險特大泥石流災(zāi)害的經(jīng)驗。
快：權(quán)力下放一線 監(jiān)測員可直接發(fā)布撤離指令
回憶起災(zāi)害發(fā)生的瞬間，徐富智至今心有余悸，“從2時13分許至凌晨4時許，二卡子溝一共發(fā)生了17次泥石流，有幾次，泥石流夾雜著石頭翻滾下來，直接沖進房子里，就像看災(zāi)難片一樣。”
在這千鈞一發(fā)的時刻，人如何跑過泥石流？
“我們不是和泥石流賽跑，而是和時間賽跑，只有跑在時間前面，才有可能跑得贏泥石流。”徐富智說。為了“跑過”泥石流，二卡子溝根據(jù)受泥石流威脅對象和范圍，在溝道上游的三卡子村、二卡子村，中游的國如村、東谷村和下游的陰山村設(shè)立了5處監(jiān)測點，落實了專職監(jiān)測人員。
8月9日凌晨1時58分，位于上游三卡子村監(jiān)測點的專職監(jiān)測員發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流出現(xiàn)斷流、溝兩側(cè)坡體出現(xiàn)明顯滑塌的現(xiàn)象。二卡子村、東谷村、國如村也發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流變小的異常情況。
“不好，泥石流要來了。”依靠平時參加國土資源部門舉行的地災(zāi)防范培訓積累的知識，二卡子村監(jiān)測員玉紅敏銳地意識到危機就在身邊。
發(fā)現(xiàn)險情僅是第一步，如何組織群眾撤離？
“監(jiān)測員就是‘司令’，他們可以直接發(fā)布撤離指令。”徐富智說，把層層上報的時間節(jié)省下來用于轉(zhuǎn)移撤離，“省下的可就是救命的黃金時間。”將臨災(zāi)處置權(quán)下放到一線，是東谷鄉(xiāng)能夠在第一時間實現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。
而老百姓的配合，則是決定避災(zāi)能否成功的關(guān)鍵。“今年4月-6月，國土資源部門組織這5個村進行了3次地質(zhì)災(zāi)害演練。拿老百姓的話說，閉著眼睛都知道撤離路線。”徐富智說，每處地災(zāi)隱患點的應(yīng)急預(yù)案也非常詳盡，“甚至細化到每戶人家”。
此外，丹巴縣還要求黨員干部對60歲以上身體虛弱的老人一對一幫扶，不少年老體弱的老人被黨員干部背扶到避險點，做到撤離過程中無一人遺漏。“丹巴縣的成功避險，再一次例證了地災(zāi)防治的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在村組。”省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長蔣俊說。
新：創(chuàng)新預(yù)警方式 煙花和“沖天炮”立了功
8月9日凌晨2點，三卡子村監(jiān)測員安文多一邊組織群眾撤離，一邊燃放煙花和沖天炮。煙花照亮夜空，沖天跑“砰砰”作響，伴隨著鑼鼓聲、喇叭聲，夾雜著“快，快點到避險點上去”的緊急呼喊，村民們按照預(yù)定路線有序撤離。“煙花和沖天炮在此次避險中立了功。”省國土資源廳派駐甘孜州汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作督導組組長王晨光說。
煙花和沖天炮，何以成為預(yù)警利器？丹巴縣國土資源局局長倪光全解釋，泥石流災(zāi)害發(fā)生時常伴有巨大的咆哮聲，傳統(tǒng)報警器——鑼鼓和喇叭的聲音會被淹沒，效果受制，尤其是在山區(qū)，預(yù)警作用更加有限。而丹巴縣有個傳統(tǒng)習俗，每當有新人結(jié)婚，晚上八九點鐘的時候，都會放煙花和沖天炮。“大概是在前年吧，也是在八九月份主汛期的時候，我參加朋友的婚禮，看著漫天煙火把天空照得跟白天一樣明亮，并伴隨著巨大聲響，靈機一動，這不是挺適合預(yù)警的？燃放煙花和沖天炮，不僅更容易讓老百姓聽見、看見，煙花的火焰還能照亮路線，更便于撤離。”
倪光全立刻進行試驗，并形成報告，開始在全縣推廣。“我們挨個（把各種煙花）試了一遍，最終選擇了最響最亮的那一款。”
8月24日，在東谷鄉(xiāng)政府辦公室，記者見到了全縣統(tǒng)一配置的煙花桶。半米多高的煙花桶里有獨立的三發(fā)“炮彈”，每一發(fā)都是一個直徑10厘米左右的圓球，足有2斤重。“每一發(fā)都震天響。”徐富智說，也已經(jīng)跟老百姓約定好，只要不是有人結(jié)婚，煙花和沖天炮就是用來預(yù)警的。“一般預(yù)警發(fā)3發(fā)，嚴重預(yù)警發(fā)6發(fā)，老百姓已經(jīng)掌握這個規(guī)律。”
王晨光高度認可用煙花和沖天炮預(yù)警。“我已經(jīng)寫了報告，建議把這個創(chuàng)新的預(yù)警方式在三州地區(qū)進行全面推廣。”
通：縱向橫向互聯(lián)互通 預(yù)警“網(wǎng)”不漏一人
丹巴縣位于四川省西部高山峽谷區(qū)，山高坡陡，峽谷深切，地層復雜，降雨集中。近年來，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。目前，丹巴縣還有地質(zhì)災(zāi)害點619處，危及3.9萬人生命財產(chǎn)安全，占到了全縣總?cè)丝诘?0%。
8月8日下午至“8·9”特大泥石流發(fā)生前，省、州、縣三級國土資源部門密集發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害2級和3級預(yù)警信息。丹巴縣及東谷鄉(xiāng)迅速將預(yù)警信息傳達至二卡子溝等地質(zhì)災(zāi)害隱患點專職監(jiān)測員。從接到預(yù)警信息那一刻起，監(jiān)測員玉紅的心也就提了起來。在提醒村民們提高警惕后，他一直沒睡，眼睛死死盯著窗外的二卡子溝，關(guān)注著周邊悄然發(fā)生的一切，并在第一時間發(fā)現(xiàn)險情。“丹巴就是個‘地質(zhì)災(zāi)害博物館’，不嚴密防范絕對不行。”丹巴縣委常委、政法委書記楊朋措介紹，近年來，丹巴縣不斷完善縱向州、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，橫向縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、組與組、部門與部門協(xié)調(diào)配合，建立了從縣委、縣政府領(lǐng)導到普通群眾的全覆蓋式地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。
倪光全認為，此次成功避險絕非偶然。“已建立的地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測體系高效運轉(zhuǎn)，真正起到了‘發(fā)令槍’的作用。”預(yù)警信息的提前發(fā)布和防災(zāi)措施要求的逐級傳達到位，專職監(jiān)測人員及時發(fā)現(xiàn)險情、發(fā)出預(yù)警，才使得及時撤離、成功避讓成為可能。
近幾年，丹巴縣大力推進專職監(jiān)測體系建設(shè)，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐點落實專職監(jiān)測人員，“近900名監(jiān)測員實現(xiàn)全縣619個地災(zāi)隱患點全覆蓋。群測群防工作從沒有責任的義務(wù)監(jiān)測向有明確責任的履職監(jiān)測轉(zhuǎn)變。”“就像編織了一張大而密的網(wǎng)，信息通過這張大網(wǎng)跑得通暢，同時不遺漏任何一個人、一處角落。”倪光全說。僅今年以來，丹巴縣就成功避險6起，確保了2700多人的生命財產(chǎn)安全。
但主汛期還未結(jié)束，“心里的石頭還是落不到地，每天24小時嚴防死守。”倪光全說。8月24日下午，三卡子村監(jiān)測員安文多跟記者聊了不到10分鐘，就急匆匆趕回了監(jiān)測點。
東谷鄉(xiāng)的災(zāi)后重建也在抓緊進行。“已經(jīng)在做規(guī)劃了。”徐富智說。
