形成固定機(jī)制 實(shí)現(xiàn)寺廟群眾工作常態(tài)化
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年08月20日
■州“同心同向”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
按照會(huì)議安排，我就同心同向活動(dòng)第二階段的主要成效、存在問(wèn)題、第三階段主要工作作一簡(jiǎn)要發(fā)言。
一、第二階段主要做法及成效
同心同向活動(dòng)從第一階段“建立政寺聯(lián)系、理順僧尼情緒”起步，第二階段進(jìn)一步“深化干僧感情、強(qiáng)化管理服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)情理法多措并舉。一是抓實(shí)聯(lián)系寺廟工作。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系寺廟工作，通過(guò)真誠(chéng)交友、加強(qiáng)服務(wù)、解決困難，得到僧尼真心認(rèn)可。州級(jí)聯(lián)系部門(mén)由83個(gè)擴(kuò)面到153個(gè)，全州1690名州縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系529座寺廟教堂，落實(shí)150名駐州縣人大代表、政協(xié)委員和全州公職人員的聯(lián)系責(zé)任。州縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共入寺22651人次，排查矛盾隱患100余件，解決問(wèn)題困難1300余件。政府資助困難僧尼參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合30362人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)34890人、養(yǎng)老保險(xiǎn)11203人，建立僧尼健康檔案48184份。二是推進(jìn)寺廟依法管理。制定出臺(tái)州委8號(hào)文件、《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)管理制度并全力抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)以法治寺、依法管僧。將寺廟管理職責(zé)落實(shí)到68個(gè)部門(mén)，并納入目標(biāo)考核。大力推進(jìn)寺廟依法管理制度創(chuàng)新，著力解決新寺管會(huì)“兩張皮”問(wèn)題?；就瓿缮嶙C、教職人員證“兩證”頒發(fā)，已頒發(fā)40598人。完成全部512座寺廟四至界限確定，完善159座寺廟用地審批手續(xù)，192座寺廟辦理土地證，66座寺廟辦理房產(chǎn)證。116座寺廟開(kāi)設(shè)銀行賬戶，164座寺廟辦理機(jī)構(gòu)代碼證，512座寺廟清理審核更換場(chǎng)所登記證。排查寺廟各類隱患近200個(gè)，已解決130個(gè)。在中央、省、州的高度重視和大力關(guān)心下，白玉縣圓滿完成了貝諾活佛靈童的尋訪和坐床儀式。三是強(qiáng)化僧尼教育引導(dǎo)。州上已舉辦覺(jué)姆、活佛、格西、堪布、寺管會(huì)主任等培訓(xùn)班12期、培訓(xùn)近千人，州統(tǒng)戰(zhàn)宗教系統(tǒng)在10余座重點(diǎn)寺廟開(kāi)展送法入寺活動(dòng)，對(duì)1000余名僧尼進(jìn)行法制宣講；各縣舉辦培訓(xùn)班73期、培訓(xùn)5147人。發(fā)放《干部讀本》和《僧尼讀本》近萬(wàn)冊(cè)。去年昌升書(shū)記親赴12個(gè)宗教工作重點(diǎn)縣與1500余名僧尼進(jìn)行推心置腹的交流懇談，深受歡迎，效果特佳。大力開(kāi)展“五熱愛(ài)兩遵守三負(fù)責(zé)”主題教育活動(dòng)，組建18個(gè)高僧大德宣講團(tuán)，開(kāi)展宣講410次，覆蓋512座寺廟30127名僧尼。兩次組建宣講團(tuán)對(duì)409座寺廟的4543人次宗教人士進(jìn)行集中宣講。
同心同向活動(dòng)環(huán)環(huán)緊扣、項(xiàng)項(xiàng)發(fā)力、個(gè)個(gè)見(jiàn)效，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系寺廟制度全面落實(shí)并不斷完善，寺廟依法管理制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，寺廟基礎(chǔ)設(shè)施得到有力改善，僧尼部分困難問(wèn)題得到較好解決，團(tuán)結(jié)和諧的新型政教關(guān)系進(jìn)一步建立，“七個(gè)一”活動(dòng)取得明顯成效。
二、第二階段存在的主要問(wèn)題
同心同向活動(dòng)第二階段主要存在以下問(wèn)題：一是認(rèn)識(shí)上還有偏差。個(gè)別部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)仍有牢騷抱怨情緒，認(rèn)為同心同向活動(dòng)增加了部門(mén)負(fù)擔(dān)。沒(méi)有從與達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)、鞏固執(zhí)政地位的高度去看待問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)工作的落實(shí)力度不夠。二是工作開(kāi)展不平衡。 由于各部門(mén)重視程度、工作力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人閱歷、基層工作經(jīng)驗(yàn)不一致，以及社會(huì)環(huán)境氛圍和僧人個(gè)人認(rèn)識(shí)上的差距，導(dǎo)置所聯(lián)系寺廟工作開(kāi)展情況參差不齊。三是公共服務(wù)與寺廟期望存在較大差距。寺廟困難訴求多，期望值高。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)能提供的幫助有限，同心同向缺乏必要經(jīng)費(fèi)和手段保障。四是依法管理作用發(fā)揮不夠。存在以服務(wù)代替管理的傾向，對(duì)聯(lián)系寺廟在人員、場(chǎng)所、活動(dòng)方面存在的違規(guī)行為底數(shù)不清，視而不見(jiàn)，當(dāng)好好先生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展同心同向活動(dòng)時(shí)缺乏主動(dòng)性，過(guò)分依賴縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和同心辦，鄉(xiāng)村一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)宗教員普遍兼職，作用發(fā)揮較差。
三、第三階段主要工作
同心同向活動(dòng)第三階段的主要任務(wù)是“鞏固提升成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制”，堅(jiān)持情理法并重，具體要抓好九項(xiàng)工作：
（一）深化聯(lián)系工作。各聯(lián)系人和部門(mén)，尤其是新增的聯(lián)系人和聯(lián)系單位，要在實(shí)打?qū)嵧瓿梢?guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自選動(dòng)作，主動(dòng)拓展聯(lián)系對(duì)象，特別關(guān)注有影響力、在關(guān)鍵時(shí)候能起作用的僧尼和精神異常、身體缺陷、生活困難、調(diào)皮搗蛋之類的僧尼。州同心辦要以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式把新排查出的對(duì)象通報(bào)各聯(lián)系人。干部入寺開(kāi)展工作要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村取得聯(lián)系，寺廟所在地統(tǒng)戰(zhàn)宗教員要與結(jié)對(duì)干部一同入寺，形成一致的宣講口徑。同時(shí)鼓勵(lì)各級(jí)聯(lián)系人采取一切措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系寺廟和諧、有序，發(fā)揮正能量。
（二）強(qiáng)化依法管理?！锻耐蚧顒?dòng)第三階段實(shí)施方案》對(duì)寺廟人員、場(chǎng)所、活動(dòng)等方面明確了管理要求，細(xì)化了責(zé)任分工，各級(jí)各部門(mén)要逐一抓好落實(shí)。推進(jìn)寺廟突出問(wèn)題集中整治是本階段工作的重點(diǎn)，各寺廟聯(lián)系人和單位要?jiǎng)?wù)必切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，徹底摸清聯(lián)系寺廟無(wú)序擴(kuò)張、嚴(yán)重超員、僧人基本情況不準(zhǔn)、未成年人入寺、外籍僧尼入寺、亂搭濫建、違規(guī)舉辦法會(huì)、安全隱患突出、財(cái)務(wù)管理混亂、非法傳教、制度不健全等問(wèn)題，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就整治什么問(wèn)題，直截了當(dāng)?shù)刂赋龊图m正寺廟的違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)各縣的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)寺廟配合整改，確保清理整治取得實(shí)效。
（三）推進(jìn)關(guān)愛(ài)服務(wù)。一是有序推進(jìn)寺廟與鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳文化陣地建設(shè)、社會(huì)保障、文物保護(hù)等工作與當(dāng)?shù)赝揭?guī)劃，相關(guān)規(guī)劃的編制、評(píng)審要充分征求統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)意見(jiàn)，確保寺廟僧尼和當(dāng)?shù)厝罕娡认硎芄卜?wù)和惠民政策。二是在安排省、州專項(xiàng)資金時(shí)，既要尊重基層意見(jiàn)，又要把好關(guān)口，避免對(duì)重點(diǎn)或大型寺廟關(guān)心多、對(duì)非重點(diǎn)寺廟關(guān)心少的情況。三是各級(jí)聯(lián)系人要積極主動(dòng)為寺廟解決合理訴求和困難，無(wú)能為力的要明確說(shuō)明、耐心解釋，以贏得寺廟僧尼理解，不能含糊其辭、敷衍搪塞，或簡(jiǎn)單地將問(wèn)題搜集起來(lái)交到統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門(mén)了事。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批宗教代表人士，引導(dǎo)其積極參政議政，加大政治安排力度。分東、南、北三個(gè)片區(qū)開(kāi)展僧尼和干部的同心同向?qū)ｎ}培訓(xùn)；州縣統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、佛協(xié)集中舉辦不少于40期2500人的僧尼培訓(xùn)班；司法部門(mén)牽頭組織好法制進(jìn)寺廟工作；各聯(lián)系人要積極動(dòng)員僧人參加統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、佛協(xié)部門(mén)舉辦的各類培訓(xùn)，組織聯(lián)系寺廟建立定期更新的藏漢雙語(yǔ)宣傳欄，并確定專人管理；各級(jí)各部門(mén)要全力支持佛協(xié)工作，按編配人、保證經(jīng)費(fèi)。黨校、行政學(xué)院加大干部培訓(xùn)中的宗教課程；州同心辦適時(shí)組織聯(lián)系部門(mén)現(xiàn)身說(shuō)法，座談研討，加強(qiáng)橫向溝通交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。
（五）抓好“五二三”活動(dòng)。各縣要全力支持、持續(xù)深化“五二三”活動(dòng)，解決好宣講團(tuán)到縣的交通、住宿、人員組織等問(wèn)題。各級(jí)佛協(xié)要充分發(fā)揮自身作用，將教育引導(dǎo)和政策宣講由高僧大德深入到一般僧眾，鼓勵(lì)佛協(xié)和高僧大德將宗教理論中有益因素與國(guó)家民族宗教政策和社會(huì)發(fā)展要求相結(jié)合，進(jìn)行講解、辯論、著述。
（六）開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研。各聯(lián)系人要結(jié)合同心同向工作，就困難僧尼生存生活狀況、引導(dǎo)僧尼向健康文明生活方式轉(zhuǎn)變、宗教干政擾民與發(fā)揮積極作用、長(zhǎng)期困擾宗教工作的重難點(diǎn)問(wèn)題、宗教管理法制化、牧區(qū)宗教氛圍濃厚的根源及對(duì)策、寺廟內(nèi)部矛盾、宗教代表人士培養(yǎng)等課題進(jìn)行深入調(diào)研，第三階段每名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系部門(mén)至少要完成1篇好的調(diào)研報(bào)告。
（七）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。寺廟突出問(wèn)題清理整治工作的成效，將作為同心同向、縣委書(shū)記年終述職的考核重點(diǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行寺管會(huì)干部考核管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)保障措施，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題；州同心辦繼續(xù)以手機(jī)短信、信息簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等形式，及時(shí)通報(bào)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展寺廟群眾工作情況，并經(jīng)常性開(kāi)展督查，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督導(dǎo)力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分依賴縣同心辦和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等問(wèn)題，充分發(fā)揮其屬地管理作用；更加注重聯(lián)系寺廟“不出事、有秩序、相適應(yīng)”的成效性考核，將寺廟維穩(wěn)、制止擴(kuò)張、不得干政擾民等責(zé)任與聯(lián)系人的考核掛鉤。因工作不到位造成嚴(yán)重后果的，由紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)對(duì)照甘委發(fā)〔2013〕8號(hào)文件和《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》及《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)屬地黨委政府、職能部門(mén)、同心同向聯(lián)系人倒查責(zé)任。
（八）表彰先進(jìn)典型。各聯(lián)系人要引導(dǎo)寺廟積極創(chuàng)建和諧寺廟。今年10月將在全州表彰一批和諧寺廟和愛(ài)國(guó)守法僧尼，弘揚(yáng)正氣；并表彰一批工作做得好的州縣部門(mén)和干部，樹(shù)立典型。各縣也要分別召開(kāi)表彰大會(huì)。
（九）形成長(zhǎng)效機(jī)制。州縣同心辦要注重搜集同心同向活動(dòng)的圖文音像資料，制作一本畫(huà)冊(cè)、拍攝一部專題片。認(rèn)真總結(jié)提煉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成固定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寺廟群眾工作常態(tài)化。
