甘孜日報 2024年01月29日
甘孜州人大常委會2023年工作綜述
州十三屆人大二次會議隆重召開。
州人大常委會機關(guān)一支部與道孚縣人大常委會機關(guān)支部開展主題黨日活動。
組織全州各級人大代表開展跨區(qū)域交叉調(diào)研視察活動。
◎州人大常委會辦公室 文/圖
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，州人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，舉旗幟、鑄忠誠、勇?lián)?dāng)、善作為，持續(xù)推進“創(chuàng)新人大、活力人大、有為人大”建設(shè)，全力打造新時代民族地區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展“甘孜樣板”，圓滿完成了州十三屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)。
一年來,
州人大常委會以建設(shè)“自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)”為主線,把高標準政治建設(shè)落實到人大工作全過程
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終牢記政治機關(guān)第一屬性，旗幟鮮明講政治，自覺把黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿各項工作全過程。始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，黨組班子成員常年常態(tài)化深入聯(lián)系縣（市）督導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、災(zāi)后恢復(fù)重建、安全生產(chǎn)、森林草原防滅火等重點工作情況，切實擔(dān)負起河（湖）長、林長、田長等職責(zé)使命。始終堅持聚焦“國之大者、省之大計、州之要事”，充分發(fā)揮人民代表大會制度功效和優(yōu)勢，做到全州工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
堅定用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求，切實將“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”貫穿主題教育全過程。嚴格“第一議題”制度，健全黨組帶頭學(xué)、常委會集體學(xué)、專委會專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機關(guān)干部職工日常學(xué)“5+N”學(xué)習(xí)機制，組織開展集中學(xué)習(xí)12場次、專題研討7場次。聚焦調(diào)查研究課題，扎實開展《甘孜州加快打造國家重要清潔能源基地》《全面提升全州人大系統(tǒng)信息化建設(shè)水平》調(diào)研工作。雅安甘孜兩地聯(lián)合開展跨區(qū)域代表視察活動，探索跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)督、毗鄰地區(qū)人大聯(lián)合交流協(xié)作的新路徑。
堅持貫徹新時代人大工作新要求。對貫徹落實省委、州委人大工作會議精神情況進行專項督查，深入研究制定了《甘孜州人大常委會工作規(guī)范與機關(guān)管理服務(wù)標準》。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職情況專題調(diào)研督導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作從“五有五缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲?guī)范六提升”；扎實做好代表服務(wù)工作，促進人大代表“提出建議高質(zhì)量、閉會活動高質(zhì)量、調(diào)查研究高質(zhì)量”。加強民族地區(qū)人大工作實踐探索，提出加強和改進立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等46項舉措，搭建吸納民意、匯集民智的“1+5+N”平臺載體，督導(dǎo)全州18個縣（市）人大常委會建立機關(guān)黨組，推行人大機關(guān)干部輪崗交流制度，激活人大干部隊伍一池春水。
一年來,
州人大常委會以建設(shè)“保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)”為主責(zé),把全過程人民民主貫穿于人大工作各環(huán)節(jié)
尊崇憲法樹立憲法權(quán)威。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，努力讓全州人民感受到憲法的力量和溫度。落實憲法宣誓制度，依法任免地方國家機關(guān)工作人員36人次，組織20名國家機關(guān)工作人員進行憲法宣誓，提高“關(guān)鍵少數(shù)”依憲施政、依法行政能力。堅持用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，加大對常委會任命干部任后監(jiān)督，開展州發(fā)改委、州民宗委等7個政府工作部門“一把手”述職評議工作，促進依法履職。組織“八五”普法中期督導(dǎo)和調(diào)研，加強基層法治實踐陣地建設(shè)，夯實全面依法治州的社會基礎(chǔ)。
精準立法回應(yīng)民生關(guān)切。以高質(zhì)量地方立法促進發(fā)展、保障民生、推動善治。制定地方性法規(guī)1件、修改3件、廢止2件，較好地發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和保障作用。堅持問題導(dǎo)向立法、與時俱進修法，以“小快靈”解決問題，以“精準實”疏通堵點，確保法規(guī)立得實、行得通、真管用。聚焦甘孜州全域創(chuàng)建文明城市，制定甘孜州文明行為促進條例，用法治力量激揚文明新風(fēng)，引導(dǎo)全社會守法崇德向善，把鑄牢中華民族共同體意識寫進條例，在全省具有首創(chuàng)性、辨識度。聚焦依法治寺管僧，完成甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例修訂草案的報批實施，提升藏傳佛教領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦我州人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，完成關(guān)于修改甘孜州實施四川省人口與計劃生育條例的變通規(guī)定的決定的報批實施，促進人口長期均衡發(fā)展。開展甘孜州實施四川省中華人民共和國水法實施辦法的變通規(guī)定的修改工作，增強依法治水管水興水的行動自覺。統(tǒng)籌立改廢，維護法治統(tǒng)一，完成甘孜州集體人工商品林管理條例的廢止，啟動甘孜州施行四川省土地管理實施辦法的變通規(guī)定的廢止。
民主立法拓展法治實踐。暢通民意渠道，按照“有特色、有基礎(chǔ)、有意愿”的原則，授牌設(shè)立基層立法聯(lián)系點17個、立法協(xié)作基地2個，健全具有廣泛代表性和多樣化社會要素的民主法治陣地。擴大公眾參與，出臺《甘孜藏族自治州人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定（試行）》，形成了“多鏈驅(qū)動”的工作體系，推動民主立法觸角延伸到社會的“神經(jīng)末梢”，基層群眾參與立法變得“觸手可及”。加強協(xié)同立法，簽訂全國人大常委會法制工作委員會雅安基層立法聯(lián)系點延伸覆蓋甘孜州的“6+1”區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議，承接全國人大常委會立法征詢意見建議，配合做好青藏高原生態(tài)保護法、國家通用語言文字法、省人大加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定等立法調(diào)研，共同搭乘“立法直通車”，努力邁進國家民主法治建設(shè)實踐的“前沿陣地”。首次開展立法“體檢”，對甘孜州實施四川省中華人民共和國水法實施辦法的變通規(guī)定進行首次立法后評估，為變通規(guī)定的修改提供科學(xué)依據(jù)。
備案審查維護法治統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查制度在保障國家法治統(tǒng)一、促進社會公平正義、提升國家治理效能等方面作用，全年共報送備案規(guī)范性文件10件、接收179件，制定機關(guān)自行糾正6件，報備率、及時率和通過率大幅上升。向權(quán)力任性“亮劍”，依法對涉及犯罪附隨后果、青藏高原生態(tài)保護、黃河流域保護、社會信用、物業(yè)管理等領(lǐng)域的規(guī)范性文件開展專項審查。對全州人大系統(tǒng)規(guī)范性文件開展專項清理，不斷筑牢審查監(jiān)督堤壩。加強備案審查制度和能力建設(shè)，制定《甘孜州各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全備案審查銜接聯(lián)動、年度工作情況報告、審查建議辦理等制度機制。
依法有序決定重大事項?？茖W(xué)研判全州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，作出關(guān)于批準《甘孜州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》部分指標調(diào)整的決議。審查批準財政決算、預(yù)算調(diào)整方案，規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)決算的管理和監(jiān)督。確定貢嘎海棠為“州花”、金雕為“州鳥”，增強全州人民文化認同。始終堅持議大事、決大事，依法有序決定重大事項，確保州委和州政府在決策、執(zhí)行、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
一年來,
州人大常委會以建設(shè)“全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)”為主業(yè),把創(chuàng)造性履職擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在人大工作各方面
努力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。聚焦“怎么說、怎么辦、怎么看”，助力“拼經(jīng)濟、搞建設(shè)”，及時開展經(jīng)濟運行調(diào)研分析，助推經(jīng)濟提質(zhì)擴量增效。聚焦州委“一季度開局搶位、二季度加快發(fā)展、三季度持續(xù)上行、四季度平穩(wěn)收官”的目標定位，聽取和審議計劃財政、國資管理、審計工作報告，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目實施、重要指標完成。聚焦消費新周期、新需求、新發(fā)展，開展經(jīng)濟發(fā)展活力方面政策專項監(jiān)督工作，推動民營經(jīng)濟10條、升規(guī)上限10條、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條激勵措施落地落實。聚焦不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，加強對政府債務(wù)閉環(huán)監(jiān)督，深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，將財政“四本賬”納入監(jiān)督“一張網(wǎng)”。聚焦經(jīng)濟工作監(jiān)督新形勢新任務(wù)，規(guī)范監(jiān)督程序，創(chuàng)新監(jiān)督模式，增強監(jiān)督實效，運用投資項目實施、財政收支執(zhí)行“紅黑榜”、審計查出問題清單，加強各級人大聯(lián)動監(jiān)督，推動問題整改落實。聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)督工作提質(zhì)增效，深化國有資產(chǎn)管理情況報告制度執(zhí)行，管好政府的“家底子”、人民的“錢袋子”。
協(xié)力做好“三篇文章”。緊扣州委總體工作格局，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，支持做好文化旅游、特色農(nóng)牧、清潔能源“三篇文章”。助力打造文旅之州，針對《甘孜州加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激勵措施》開展專題調(diào)研，圍繞建景區(qū)、精線路、搞服務(wù)、治環(huán)境、強文化，推動國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。助力打造能源之州，深入康定、雅江、道孚、稻城等縣（市）開展實地調(diào)研，重點研究解決光伏項目建設(shè)進度緩慢、電網(wǎng)項目要素保障不優(yōu)等問題，為全州加快打造國家重要清潔能源基地貢獻人大力量。助力打造有機之州，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，加強鄉(xiāng)村振興“一法一條例”、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例等方面執(zhí)行情況檢查，跟進全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審議意見研究處理情況落實，加強對鄉(xiāng)村發(fā)展要素保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟等的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重點督辦涉及牦牛、青稞、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)的代表意見建議。
聚力守護大美底色。堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扛起維護國家生態(tài)安全的使命，筑牢長江黃河上游重要生態(tài)屏障，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。聚焦優(yōu)化國土空間格局，塑造青藏高原人與自然生命共同體典范，依法審議《甘孜藏族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》、2022年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，督促落實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改，加強城鎮(zhèn)排水與污水處理條例實施情況審議意見的處理情況督查，擦亮圣潔甘孜天藍、地綠、水清的生態(tài)名片。審議關(guān)于全州自然保護地體系建設(shè)推進情況的報告，開展?jié)竦乇Ｗo法、四川省濕地保護條例執(zhí)法檢查。開展黃河保護法執(zhí)法檢查，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，用法治力量守護好黃河母親河。
合力維護長治久安。貫徹落實總體國家安全觀要求，依法維護社會和諧穩(wěn)定，堅持在法治軌道上推進市域社會治理現(xiàn)代化。聚焦依法治理常態(tài)化，深入開展《四川省宗教事務(wù)條例》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，鞏固發(fā)展安定團結(jié)的良好局面。助力市域社會治理，聽取和審議州中級人民法院涉槍涉爆案件審判工作報告，發(fā)揮審判工作優(yōu)勢，推動“槍爆”隱患專項治理，提升人民群眾安全感。審議州人民檢察院國家司法救助工作報告，常態(tài)化開展社會多元化救助，推動司法救助工作更加貼近群眾、服務(wù)群眾。開展“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結(jié)進家庭”實踐行動專題調(diào)研，創(chuàng)新“石榴籽工作平臺+人大家站”融合服務(wù)模式，設(shè)立人大“民意信箱”、組織代表“服務(wù)隊”，宣講政策法律、接待群眾來訪、為群眾辦好事辦實事解難事，有效化解各類矛盾糾紛327件，讓民族團結(jié)深入人心。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，護航平安甘孜建設(shè)，開展甘孜州防震減災(zāi)條例、森林草原防滅火條例專項執(zhí)法檢查，審議全州自建房安全專項整治工作推進情況的報告。尤其是安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查工作得到州委州政府高度重視，制發(fā)反饋問題整改方案，“點穴式”精準高效監(jiān)督，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全力優(yōu)化公共服務(wù)。圍繞“上好學(xué)”目標，對職業(yè)教育法貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查，夯基礎(chǔ)、補短板、強弱項，助推職業(yè)教育健康發(fā)展，推動教育領(lǐng)域監(jiān)督工作不斷規(guī)范落實、拓展提升。開展未成年人保護工作監(jiān)督，相關(guān)工作經(jīng)驗在省人大常委會預(yù)防性侵未成年人犯罪工作現(xiàn)場會上作交流發(fā)言。圍繞健康甘孜建設(shè)，協(xié)助省人大常委會完成中醫(yī)藥法和省中醫(yī)藥條例執(zhí)法檢查。立足優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)供給，對全州“一老一幼”服務(wù)保障工作情況進行專題調(diào)研，助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共養(yǎng)老教育服務(wù)體系。筑牢職工維權(quán)法治保障，率先在全省開展工會“一法一辦法”專項執(zhí)法檢查，有力促進各級工會依法履職，工作經(jīng)驗在全省交流推廣。
一年來,
州人大常委會以建設(shè)“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”為主旨,把全方位代表履職運用于人大工作各領(lǐng)域
全覆蓋開展代表履職培訓(xùn)。制定人大代表教育培訓(xùn)“三項”計劃，采取“走出去+請進來”“線上+線下”“集中+分散”等方式，依托各類紅色教育基地、各級黨校和浙江對口支援平臺，扎實開展多形式、分層次、全覆蓋的人大代表培訓(xùn)活動?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，綜合運用案例式、模擬式、體驗式等多種教學(xué)模式，把傳統(tǒng)培訓(xùn)的“單向傳輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎咏涣鳌?，有效提高代表政策理論水平、法律知識儲備和業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)。全年組織全州各級人大代表和人大工作者專題培訓(xùn)3期，覆蓋390余人次。
全過程保障代表依法履職。組織甘孜和雅安全國、省、市（州）三級人大代表44人，跨區(qū)域開展聯(lián)合集中視察，助力建設(shè)川藏經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)、民族團結(jié)與協(xié)同發(fā)展走廊。分兩批次組織人大代表分赴德格、白玉和鄉(xiāng)城、得榮開展交叉視察，開展“人大代表在行動·清潔能源我建言”專題會商，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建言獻策。組織縣（市）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展“直選代表述職月”活動，推動代表“曬履職”、選民“評答卷”。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“9·5”瀘定地震和防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)的系列重要指示批示精神，開展“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建代表專題視察和專項調(diào)研，助推災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會全面恢復(fù)、整體提升，把災(zāi)區(qū)建設(shè)成為新時代民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
全要素搭建代表履職平臺。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作由“虛”變“實”，加強基層單元建設(shè)，累計建成代表聯(lián)絡(luò)站（點）366個，代表之家234個，全州289個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成代表活動室規(guī)范化建設(shè)，其中瀘定縣烹壩鎮(zhèn)代表之家等6個“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”被評為全省100個“優(yōu)秀家站”。持續(xù)拓展“我為群眾辦實事·人大代表在行動”系列活動內(nèi)涵，提升并擴展代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家功能，創(chuàng)新打造白玉“多登梅朵”代表聯(lián)絡(luò)站、爐霍“云端帳篷”代表聯(lián)絡(luò)站等一批具有甘孜特色的人大代表工作品牌，以“小平臺”踐行全過程人民民主“大場景”。創(chuàng)新推動“代表回選區(qū)”融入基層社會治理網(wǎng)格，探索建立“人大代表+網(wǎng)格化”工作機制，發(fā)揮人大代表職能作用，助力基層社會治理。依托“數(shù)字甘孜”實施全州人大系統(tǒng)信息化建設(shè)5項工程，以點帶面推動全州“智慧人大”建設(shè)，形成了一批具有甘孜人大辨識度的數(shù)字化成果。創(chuàng)新“四下基層代表實踐”機制，深入開展5批次專題調(diào)研，著力破解“開會熱熱鬧鬧、閉會冷冷清清”的代表工作難題。
全鏈條抓好代表意見辦理。持續(xù)推進代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，實現(xiàn)代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。對州十三屆人大二次會議期間人大代表們提出的157件建議，閉會期間代表提出的11件建議，第一時間交予承辦單位辦理，跟蹤做好建議辦理“后半篇文章”，代表建議辦復(fù)率達100%，滿意率與基本滿意率達100%，評選年度優(yōu)秀建議50件。建立完善人大代表履職保障機制，擴大代表對常委會工作的參與面，邀請代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議等活動260人次，列席州人大常委會等重要會議14人次，讓代表全面了解常委會階段性重點工作，及時掌握全州重大事項，有效提升代表知情、知政、知責(zé)、知法的能力。全覆蓋開展民生實事項目縣鄉(xiāng)人大代表票決制工作，依法票決教育、衛(wèi)生等各類民生實事項目110余個，其中1個縣級、3個鄉(xiāng)級票決項目被評為全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表票決的民生實事項目“100個優(yōu)秀案例”，民生實事項目由“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表決、政府辦、人大評”，促使政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，實現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變。
全方位加強機關(guān)自身建設(shè)。認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，修改完善常委會黨組工作規(guī)則。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，完善機關(guān)黨建“三級五崗”責(zé)任清單，形成“四級書記”共抓黨建的運行機制。開展“雪域清風(fēng)·與廉同行”系列廉政教育活動和“清風(fēng)2023”十項突出問題整治活動，運用制度成果鞏固“以案促改”工作成效，做到思想教育從嚴、制度落實從嚴、監(jiān)督執(zhí)紀從嚴。機關(guān)干部職工積極投身“9·5”瀘定地震災(zāi)后恢復(fù)重建、民族團結(jié)進家庭實踐行動，堅決落實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、森林草原防滅火等工作責(zé)任，選派2名同志駐村開展工作，在大戰(zhàn)大考中交出合格的“人大答卷”。推進城環(huán)資工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新聞宣傳信息培訓(xùn)、基層人大強基計劃、公職人員政治思想提升，以“充電賦能”破“本領(lǐng)恐慌”。印發(fā)全州人大系統(tǒng)新聞宣傳工作考評辦法，建立宣傳骨干信息庫，打造州縣鄉(xiāng)三級人大宣傳矩陣，127條信息被各級媒體采用，用全過程人民民主的生動實踐，講好新時代民族地區(qū)人大故事。
新時代勇?lián)率姑?，新征程展現(xiàn)新作為。2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，州人大及其常委會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委、州委全會決策部署，緊緊圍繞州委總體工作格局，豐富和發(fā)展全過程人民民主甘孜實踐，在堅定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務(wù)大局上更加彰顯擔(dān)當(dāng)，在聯(lián)系代表服務(wù)群眾上更加傾心用情，在推進人大事業(yè)發(fā)展上更加勇于創(chuàng)新，讓人民代表大會制度這一人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造扎根雪域高原，綻放更加燦爛的花朵。
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