甘孜日?qǐng)?bào) 2023年12月08日
認(rèn)真檢查。
查獲假煙。
嚴(yán)查打假。
打假戰(zhàn)果赫赫。
◎班瑪多吉 文/圖
專賣興，市場安。
維護(hù)卷煙市場安定有序，是煙草專賣管理工作的職責(zé)所在。
甘孜州煙草專賣局堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，始終將專賣管理職責(zé)扛在肩上、抓在手上，全力構(gòu)筑維護(hù)卷煙市場秩序的堅(jiān)固防線。
圣潔甘孜，地大天闊。總面積15.3萬平方公里的甘孜，地理面積占了全省的三分之一，受制于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體量規(guī)模等因素的影響，面臨著管理跨度大、點(diǎn)多線長面廣、內(nèi)部管理協(xié)作性較差等問題。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，甘孜州煙草專賣局深入落實(shí)四川省煙草專賣局局長董秀明在甘孜調(diào)研時(shí)提出的“探索優(yōu)化全州管理服務(wù)體系、探索優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員的配置、探索優(yōu)化資產(chǎn)和費(fèi)用的配置”要求，基于高原專賣管理市場特點(diǎn)，順應(yīng)煙草專賣新形勢(shì)，進(jìn)一步探索求變、改革創(chuàng)新，以“管理區(qū)域化、人員專業(yè)化、資源集約化”為內(nèi)容的“RPI”組織架構(gòu)為著力點(diǎn)，積極探索“稽查分類上移、監(jiān)管區(qū)域集中、管服點(diǎn)片融合、機(jī)制系統(tǒng)配套”的高原專賣管理模式，有效提升市場監(jiān)管質(zhì)效，推動(dòng)專賣管理成為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。
管理區(qū)域化 提升監(jiān)管質(zhì)效
戰(zhàn)線長、分布散、投入高、產(chǎn)出低，這是甘孜煙草專賣存在的客觀現(xiàn)實(shí)。
戰(zhàn)線長，分布散。全州煙草系統(tǒng)18個(gè)縣（市）局（分公司）、3個(gè)稽查大隊(duì)、4個(gè)稽查中隊(duì)，平均每個(gè)單位7人左右，平均1名客戶經(jīng)理服務(wù)130個(gè)零售戶。
投入高，產(chǎn)出低。所有基層單位標(biāo)準(zhǔn)化配置，低效重復(fù)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象突出，2021年成本費(fèi)用利潤率6.73%、卷煙兩項(xiàng)費(fèi)用利潤率12.06%，國有資產(chǎn)保值增值率113.35%，凡涉及投入產(chǎn)出比的指標(biāo)均排名全省末尾，呈現(xiàn)出“大而全”的粗放式管理特點(diǎn)，發(fā)展效率效益提升困難。
創(chuàng)新管理模式、健全管理體系、提升監(jiān)管質(zhì)效成為當(dāng)務(wù)之急。甘孜州煙草專賣局不斷創(chuàng)新完善市場監(jiān)管方式方法，推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，步步為營，形成了一套完備的市場監(jiān)管體系——
稽查分類上移。充分發(fā)揮內(nèi)部管理優(yōu)化后的工作優(yōu)勢(shì)，突出支隊(duì)統(tǒng)一指揮調(diào)度，監(jiān)督管理作用，發(fā)揮直屬稽查大隊(duì)機(jī)動(dòng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，鞏固完善打假打私協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索形成案件查辦“三類戰(zhàn)法模型”，上移情報(bào)研判力量，形成更加強(qiáng)大、更為高效、更可持續(xù)的聯(lián)動(dòng)打擊合力。
監(jiān)管區(qū)域集中。將甘孜州卷煙市場規(guī)劃為3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)組建1個(gè)綜合直屬稽查大隊(duì)，承擔(dān)片區(qū)專賣管理工作，率先在全州南路、北路兩個(gè)片區(qū)開展內(nèi)部管理優(yōu)化試點(diǎn)工作，并于2023年9月完成東路片區(qū)內(nèi)部管理優(yōu)化改革。至此，全州三個(gè)片區(qū)的監(jiān)管格局初具雛形，執(zhí)法力量得到進(jìn)一步整合，讓分散的力量聚零為整，基層稽查隊(duì)伍力量有效充實(shí)，辦案力量更加集中，信息傳遞時(shí)間大幅縮減，重復(fù)性工作大幅減少。以“條線主責(zé)訓(xùn)練、雙向掛派修煉、基層專業(yè)磨煉”為抓手，建強(qiáng)稽查大隊(duì)執(zhí)法主體，讓專賣人員集中精力提升業(yè)務(wù)水平，讓稽查大隊(duì)深耕市場、集中精力查辦大要案件。同時(shí)，努力提升稽查大隊(duì)市場監(jiān)管能力，深挖靜態(tài)沉淀數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理、科學(xué)研判、聯(lián)動(dòng)指揮，提升專賣監(jiān)管精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。
管服點(diǎn)片融合。加強(qiáng)稽查大隊(duì)與各縣（市）煙草專賣局的相互協(xié)作配合，開展合理布局規(guī)劃評(píng)估、修訂工作，以充分有效的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐合理化布局的科學(xué)性、有效性和持續(xù)性；優(yōu)化許可證辦理流程，分層分類開展好政務(wù)服務(wù)，落實(shí)“放管服”改革要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”舉措，全面推行“一網(wǎng)通辦”，提高證件網(wǎng)辦率及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
機(jī)制系統(tǒng)配套。始終將基層基礎(chǔ)建設(shè)作為專賣執(zhí)法建設(shè)的重中之重，將任務(wù)分解到“旬、月、季”，推動(dòng)管理水平根本性提升；量身制定《甘孜州煙草專賣局專賣工作指南》及其配套的《崗位工作手冊(cè)》，細(xì)化15項(xiàng)工作流程，更新11份崗位說明書；建立“線人發(fā)展線索發(fā)現(xiàn)工作、情報(bào)信息雙報(bào)備、涉假線索研判指導(dǎo)、網(wǎng)案統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)”四種機(jī)制，培育“情報(bào)+線索+網(wǎng)絡(luò)案件”轉(zhuǎn)換思維和情報(bào)應(yīng)用意識(shí)；制定完善考核評(píng)估、隊(duì)伍培養(yǎng)、聯(lián)合協(xié)作等工作機(jī)制，系統(tǒng)修訂專賣管理工作制度，出臺(tái)從線索挖掘到網(wǎng)案破獲全鏈條、全過程的工作指南、手冊(cè)，扎實(shí)推進(jìn)專賣管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，通過流程重塑和機(jī)制配套，確保各項(xiàng)工作質(zhì)效大幅提升，提升基礎(chǔ)工作質(zhì)效……
方向清晰、思路明確了，關(guān)鍵是看實(shí)效。甘孜州煙草專賣局以創(chuàng)新為首，聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控、工作質(zhì)效短板、轉(zhuǎn)變管理方式，拓展了專賣管理的廣度和深度，進(jìn)一步提升了煙草市場綜合治理水平。
人員專業(yè)化 打造“專賣鐵軍”
打鐵還得自身硬，干事還要本領(lǐng)強(qiáng)。人員少、問題多，人的因素一直以來是甘孜煙草專賣工作的“老大難”。
全州煙草系統(tǒng)18個(gè)縣（市）局（分公司）、3個(gè)稽查大隊(duì)，平均每個(gè)單位7人左右，基層稽查人員總數(shù)43人，平均各縣稽查人員不足3人，甚至部分縣煙草專賣局只有1名稽查員，平均1名職工兼職兩個(gè)以上崗位，大部分單位的案件管理員、證件管理員、法規(guī)員、內(nèi)管員為同一人，導(dǎo)致人員精力不足，呈現(xiàn)執(zhí)法力量薄弱、區(qū)域協(xié)作困難。
工作人員綜合素能不夠高，工作疲于應(yīng)付，簡單的工作重復(fù)做、專業(yè)的工作不會(huì)做、創(chuàng)新的工作不能做，客我關(guān)系維護(hù)不好、卷宗文書質(zhì)量不高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控不夠等問題突出。市場監(jiān)管方式粗放、基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控較弱等問題突出。
必須建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍，打造一支煙草專賣行政執(zhí)法“鐵軍”，才能改變甘孜專賣工作的被動(dòng)局面。甘孜州煙草專賣局努力打造一支適應(yīng)新形勢(shì)、具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的專賣管理隊(duì)伍——
實(shí)行專業(yè)分工，邁進(jìn)專業(yè)進(jìn)程。以“系統(tǒng)化篩選、專業(yè)化分工”為導(dǎo)向，從18個(gè)縣（市）局（分公司）篩選專業(yè)人才，配齊配強(qiáng)3支直屬稽查大隊(duì)，提高人崗匹配度，以人崗匹配為著力點(diǎn)，形成相對(duì)科學(xué)合理的崗位分工，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，隊(duì)伍邁向?qū)I(yè)化進(jìn)程。在直屬稽查大隊(duì)設(shè)內(nèi)、外勤組，改變了以往無內(nèi)外勤之分的情況。以人崗匹配為著力點(diǎn)，做好稽查、案件、證件、法規(guī)、內(nèi)管“五線隊(duì)伍”的職能分類，最終形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的良好格局。
突出黨建引領(lǐng)，彰顯先鋒作用。黨員隊(duì)伍得以集中，形成“黨建+專賣”新格局，三支稽查大隊(duì)聚焦“提素能”開展“黨帶群”隊(duì)伍建設(shè)、“我是排頭兵”評(píng)選活動(dòng)，組建“案件提質(zhì)”黨員攻堅(jiān)隊(duì)，聚焦行政處罰案件基礎(chǔ)資料，突出行政執(zhí)法人員黨員身份，發(fā)揮示范作用，提升案件文書制作質(zhì)量，讓人民群眾在每一次執(zhí)法、每一起案件、每一份文書中感受到公平正義。
強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，打造“專賣鐵軍”。在專賣隊(duì)伍集中后，實(shí)施專賣隊(duì)伍“半軍事化”管理、“三年人才建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)”，明確個(gè)人素能提升目標(biāo)，促使專賣執(zhí)法人員深化“擔(dān)提轉(zhuǎn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐；隊(duì)伍常態(tài)化舉辦“職工夜間課堂”，比學(xué)趕超的氛圍更加濃厚，業(yè)務(wù)部門人員職業(yè)技能鑒定持證率為100%。同時(shí)，針對(duì)專賣工作中的盲點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，開展“破解一個(gè)難題”專項(xiàng)活動(dòng)，新龍縣煙草專賣局實(shí)現(xiàn)了上劃以來大要案“零”的突破。三支直屬稽查大隊(duì)試運(yùn)行后，形成你追我趕的氛圍，創(chuàng)新意識(shí)大增，開展小微創(chuàng)新課題研究3項(xiàng)。努力打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高原“專賣鐵軍”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐……
人員配置進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)提高立竿見影。片區(qū)專賣人員持證率100%，同時(shí)設(shè)立法規(guī)員專崗，將法治監(jiān)督觸角延伸到基層，卷宗文書差錯(cuò)率同比降低21%，有效解決了基層單位一人多崗、業(yè)務(wù)不專不精、工作質(zhì)量不高等問題，為發(fā)展儲(chǔ)備一批高精尖人才，著力推動(dòng)人才現(xiàn)代化。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進(jìn)專業(yè)人才集中化，人員專業(yè)素能更強(qiáng)，有效解決大要案件查辦的盲點(diǎn)和堵點(diǎn)，
隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不僅得到優(yōu)化，隊(duì)伍的活力也充分激發(fā)，甘孜州煙草專賣人員牢牢把握“以人民為中心”理念，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)專賣工作專業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化。
資源集約化 凈化專賣市場
煙草專賣，“專賣”二字，賦予了煙草行業(yè)的權(quán)利，更是責(zé)任。甘孜煙草專賣局著力推進(jìn)“案件提質(zhì)、監(jiān)管用數(shù)、許可便民、基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)、隊(duì)伍賦能”，維護(hù)煙草專賣市場的良好秩序。
“專賣管理就是生產(chǎn)力”，專賣管理事關(guān)全局，必須把握大局，樹立大局觀念，甘孜州煙草專賣局整合各方資源，構(gòu)建齊抓共管、科學(xué)有效的管理體系，讓煙草專賣市場健康發(fā)展——
聚集資源集約使用。甘孜州煙草專賣局聯(lián)合相關(guān)職能部門，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，構(gòu)建大專賣工作格局，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”體系，通過不斷完善機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)卷煙市場管理向政府主導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的大專賣格局轉(zhuǎn)變。深化與公安、市管、郵政等執(zhí)法協(xié)作，探索建立情報(bào)線索數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)涉煙情報(bào)線人培育、情報(bào)線索發(fā)現(xiàn)、研判、運(yùn)用能力，拓展涉煙案件前期情報(bào)線索挖掘能力，發(fā)揮一線執(zhí)法主體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管、治理體系現(xiàn)代化，整合信息、管理、財(cái)物等資源，全面掌握整個(gè)片區(qū)線索及各項(xiàng)數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，全面分析區(qū)域市場特點(diǎn)，以差異化監(jiān)管方案，實(shí)施不同地區(qū)卷煙市場的精準(zhǔn)監(jiān)管；全面實(shí)施專賣經(jīng)費(fèi)剛性預(yù)算，提升費(fèi)用執(zhí)行率，配齊配優(yōu)執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵要素向主責(zé)主業(yè)集中。
探索完善“三類戰(zhàn)法模型”。堅(jiān)持“打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷源頭”，探索完善“一般案件快調(diào)、快查、快結(jié)”戰(zhàn)法模型、“網(wǎng)絡(luò)大要案件深挖細(xì)查”戰(zhàn)法模型、“疑難復(fù)雜案件深度解讀”戰(zhàn)法模型，夯實(shí)網(wǎng)案偵辦根基，在提升案件質(zhì)量、數(shù)量、地位上并重，實(shí)現(xiàn)涉煙網(wǎng)絡(luò)案件量的合理增長和質(zhì)的有效提升。
縱深推進(jìn)數(shù)字監(jiān)管。探索建立情報(bào)線索數(shù)據(jù)庫，深挖靜態(tài)沉淀數(shù)據(jù)價(jià)值，用好省局、雅安市局情報(bào)研判室，通過數(shù)據(jù)研判本地市場動(dòng)態(tài)，分析重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化情報(bào)導(dǎo)偵、情報(bào)導(dǎo)打的實(shí)戰(zhàn)力。加強(qiáng)與網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵部門合作，有效整合煙草端專賣管理數(shù)據(jù)、公安端情報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)端感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、科學(xué)研判、聯(lián)動(dòng)指揮，全面提升打擊精度。
穩(wěn)妥開展信用監(jiān)管。按照省局要求，落實(shí)好零售戶信用監(jiān)管工作辦法，構(gòu)建A、B、C、D四類客戶評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合營銷部門，采取不同措施，做好四類零售戶的分類監(jiān)管，落實(shí)好結(jié)果運(yùn)用，積極融入社會(huì)誠信體系建設(shè)，探索信用承諾、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，促進(jìn)誠信經(jīng)營。
全面加強(qiáng)新型涉煙監(jiān)管。學(xué)深摸透電子煙政策規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法人員涉電子煙監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)好常態(tài)化監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管、案件查辦等制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，依法查辦一批假冒偽劣、非國標(biāo)、線上銷售和未在平臺(tái)進(jìn)貨的典型電子煙案件，規(guī)范辦理電子煙案件，切實(shí)維護(hù)良好市場秩序。
持續(xù)優(yōu)化零售戶合理布局。按照“分布合理、政策配套、強(qiáng)化監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)”方針，引導(dǎo)康定、瀘定、稻城、甘孜等（市）縣煙草專賣局開展合理布局規(guī)劃評(píng)估、修訂工作，以充分有效的調(diào)研數(shù)據(jù)支撐合理化布局的科學(xué)性、有效性和持續(xù)性。關(guān)注電子煙市場需求和終端變化情況，防止電子煙零售點(diǎn)和卷煙零售點(diǎn)互相滲透、無序擴(kuò)張，保持市場主體數(shù)量動(dòng)態(tài)平衡。
提升煙草專賣政務(wù)服務(wù)效率。積極適應(yīng)“放管服”改革要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”舉措，做好一體化平臺(tái)網(wǎng)上辦證宣傳，全面推行“一網(wǎng)通辦”，提高證件網(wǎng)辦率及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行“一次性告知”“當(dāng)場辦結(jié)”等要求，確保辦證從簡、監(jiān)管從嚴(yán)、服務(wù)從優(yōu)。
加強(qiáng)許可證的后續(xù)監(jiān)管。聚焦“守底線、防風(fēng)險(xiǎn)”工作要求，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象清理清退，持續(xù)開展無證戶、“僵尸戶”、學(xué)校周邊零售戶清理工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提供選址服務(wù)、確保有序退出。關(guān)注疫情影響、弱勢(shì)群體等服務(wù)需求，落實(shí)殘疾人辦證優(yōu)待政策，彰顯責(zé)任煙草形象……
久久為功，必有回響。秉承為民情懷、創(chuàng)新有效舉措、開展務(wù)實(shí)工作，甘孜州煙草專賣工作取得不俗成績，自去年9月試點(diǎn)運(yùn)行以來，共查獲涉煙案件181起，查獲“三煙”346.35萬支，涉煙案值324.10萬元；辦結(jié)網(wǎng)絡(luò)案件4起，成功查獲甘孜州上劃以來首起百萬案件；資源集約使用后，在車輛出動(dòng)次數(shù)、行駛公里數(shù)、“三煙”查緝數(shù)均增加的情況下，出勤差旅費(fèi)同比降幅達(dá)到15.86%。
滿園金葉何田田，嘔心瀝血譜新篇。甘孜州煙草專賣局局長陳志學(xué)說：“專賣服務(wù)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，推動(dòng)煙草專賣管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，甘孜煙草永遠(yuǎn)在路上?！毕嘈湃w甘孜煙草人在煙草專賣的前進(jìn)道路上，必將敢為人先、大膽創(chuàng)新、勇爭一流、齊心齊行，不斷開創(chuàng)甘孜煙草專賣的絢麗篇章。
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