甘孜日報 2020年12月02日
州委副書記、政法委書記馮發(fā)貴在南路片區(qū)指導(dǎo)工作。
法律宣傳到草原。
悉心服務(wù)受贊譽。
◎州政法委 文/圖
夜幕降臨，華燈璀璨，一隊隊巡邏員在格薩爾王城穿行，吃夜宵的百姓談笑風(fēng)生。這讓本已進入寒冬的人們感受到脈脈溫暖。這是11月28日，記者在甘孜縣城看到的景象。一斑窺豹，平靜、安寧的生活，折射出群眾對甘孜治安環(huán)境的放心與滿意。
近年，我州積極適應(yīng)新形勢、新變化，始終堅持底線思維，強化源頭預(yù)防化解，堅持“共建共治共享”理念，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以基層黨建為引領(lǐng)，注入智治活力，鞏固群眾基礎(chǔ)，在推進社會治理中積極探索構(gòu)建平安建設(shè)新格局，推動州域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)全州社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、社會治理水平長效提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
高位統(tǒng)籌 前端發(fā)力
突出創(chuàng)建聚人心、順民心、鼓信心
“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘?dāng)唷朽l(xiāng)賢，公開公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”11月29日，康定縣金湯鄉(xiāng)先鋒三村支部書記周易洪一首快板書道出了州域治理的成效。
歷史與實踐不斷證明，我州對黨中央和省委的部署要求，從來都是聞令而動、聽令而行，第一時間學(xué)習(xí)傳達、貫徹落實，時時刻刻牢記于心、付諸于行。
市（州）域社會治理，是關(guān)乎地方經(jīng)濟發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展、基本民生、社會矛盾化解等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其核心追求——幸福和平安，是群眾永恒不變的內(nèi)心期盼與現(xiàn)實追求。能納入試點創(chuàng)建，是肯定、是鼓勵，更是鞭策。
工欲善其事，必先利其器。成功獲批全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州試點創(chuàng)建后，我州以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，鑼密鼓開展工作，奮力推進創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州——
強化頂層設(shè)計。省政協(xié)副主席、州委書記劉成鳴多次主持召開州委專題會議，把試點納入州委總體工作謀劃，建立創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)、全國旅游示范區(qū)、市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州“三創(chuàng)聯(lián)動”格局，寫入州委全會決議，形成統(tǒng)籌聯(lián)動、優(yōu)勢互補、相互促進總體優(yōu)勢。州委常委會、州政府常務(wù)會議專題審議工作方案，州“四套班子”聯(lián)系會議每月研究細化措施。
強化組織保障。成立高規(guī)格建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，州縣兩級均成立由黨政一把手任“雙組長”的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)13個專項組和1個專班辦公室。采取“地方財政保障一批、十四五規(guī)劃納入一批、積極向上爭取一批、對口援建投入一批”方式強化保障，州縣已到位資金4.2億元。
強化部署推動。召開州縣“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格動員會，建立州委常委會、州委中心組學(xué)習(xí)會、州政府常務(wù)會每聽匯報，依法治州例會每月重點部署，片區(qū)現(xiàn)場會定期推動機制，實行目標(biāo)辦每季查、督導(dǎo)組每月督、辦公室每周通報制度。
強化管理指導(dǎo)。州委制定《關(guān)于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安甘孜建設(shè)的實施方案》，建立責(zé)任、項目、機制、難點、易忽視指標(biāo)“五張清單”，“打包配送”到各牽頭部門，確保工作推進無死角、任務(wù)目標(biāo)無遺漏。組建3個片區(qū)指導(dǎo)組，每月定期分赴相關(guān)縣市及部門開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，長效跟蹤目標(biāo)任務(wù)。
為了群眾對平安和幸福的期盼和追求，近年來，我州以習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)系列重要論述為指導(dǎo)，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，全面加強制度體系建設(shè)、社會治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務(wù)管理、重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和基層基礎(chǔ)工作，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，“平安甘孜”建設(shè)風(fēng)生水起，市域社會治理現(xiàn)代化駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
先行先試 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
實現(xiàn)群眾路少跑、事能辦、心氣順
“我們必須圍繞群眾最急、最怨、最煩的問題，從治亂強基發(fā)力，健全完善重點領(lǐng)域風(fēng)險管控體系，開展‘治難題、治隱患、治亂點、治盲區(qū)’專項整治行動，從而贏得群眾點贊?！眲⒊渗Q擲地有聲的話語體現(xiàn)了決心堅定、信心篤定，道出了州域社會治理的“根本”。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。我州以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問題為主線，不斷加強社會治安整體防控，為答好“州域社會治理”考卷贏得了最大的“得分項”。
“我想咨詢一下關(guān)于社保的問題?！薄叭绻l(fā)生了民事糾紛，該找哪個部門處理？”“惠民資金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是什么？找哪個部門了解？”……
旭日嶺社區(qū)是甘孜縣轄區(qū)商貿(mào)繁榮、流動人口多、治安防控難的重點區(qū)域。每天網(wǎng)格員都會接到社區(qū)群眾打來求助電話，而群眾的訴求都會在很短的時間內(nèi)得到解決。
旭日嶺社區(qū)按照“1+3+N”的模式充實網(wǎng)格，配備1名縣級網(wǎng)格長，1名法律工作者、1名網(wǎng)格聯(lián)系干部、5名專職網(wǎng)格員和24名信息員。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的社會治理效能，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。
先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，該縣在傳統(tǒng)的巡邏方式上，配備無人機，加強“空中巡邏”，形成無人機巡查臺賬，共發(fā)現(xiàn)隱患問題26個；落實一日雙巡隱患排查工作制度，通過手持終端上報隱患，做到“第一時間發(fā)現(xiàn)隱患，第一時間上報隱患”，發(fā)揮“一線哨兵”作用，上報線索隱患276條。
在堅持行之有效傳統(tǒng)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，我州樹立新理念、運用新技術(shù)、建立新機制，分層分類打造了符合甘孜實際的科技支撐體系——
健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)體系。按照州（縣）正（副）科級事業(yè)機構(gòu)2—6名編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合社治辦1名專職人員方式，推動“三級”綜治中心100%實體化。依托現(xiàn)有資源，把景區(qū)和重點寺廟綜治中心設(shè)為管委會科室，推進網(wǎng)格黨小組建設(shè)，全覆蓋配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，強化陣地建設(shè)，有效打通市域治理“最后一公里”。
健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建制調(diào)整，以村民小組、牧民新居等為基礎(chǔ)，細化調(diào)整網(wǎng)格2820個。創(chuàng)新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，落實4892名干部聯(lián)系網(wǎng)格，做到每個網(wǎng)格有1名網(wǎng)格員、1名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、1名機關(guān)干部、1名政法干部、N名信息員。同時，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“網(wǎng)格長”和價值信息“以獎代補”制度，有效激活了格員隊伍活力。
健全立體化治安防控體系。創(chuàng)新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”，推動“雪亮工程”覆蓋率達81%。采取“州搭臺、縣實施”方式統(tǒng)籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域和寺廟全覆蓋。引入社會資源推進“地網(wǎng)和慧眼”工程建設(shè)，組建3.2萬余人“紅袖套”隊伍，建全立體化防控網(wǎng)，刑事發(fā)案率較2016年下降30.6%、破案率上升23%。
50多年前，一塊社會治理領(lǐng)域的金字招牌——“楓橋經(jīng)驗”誕生。多年來，其“堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問題”的基本精神不斷發(fā)揚光大、歷久彌新。
走進新時代、面對新矛盾，“楓橋經(jīng)驗”在我州迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力，探索并形成了“黨建引領(lǐng)、矛盾聯(lián)調(diào)、邊界共治”的牧羊式管理辦法，打造了“楓橋經(jīng)驗”甘孜升級版——
建立黨建引領(lǐng)示范機制。采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法主抓方式加強陣地建設(shè)，建成協(xié)調(diào)中心346個、調(diào)解組織平臺4300個，聘專兼職調(diào)解員1.3萬余人，建邊界地區(qū)聯(lián)合黨支部46個、流動黨支部180個，依托帳篷夜校、馬背法庭、調(diào)解服務(wù)點等平臺，有效鏈接基層服務(wù)“最后一米”。
建立治理端口前移機制。建立蟲草松茸采挖申報審批、持證采集、資源補償、分類管理、全時服務(wù)、治理延伸“六項制度”，健全干部“上山”蹲點，循環(huán)梳理、排查、化解的“牧羊式”管理服務(wù)制度，近3年化解疑難糾紛33件。
建立和諧邊界共治機制。健全情報共享、人員共控、風(fēng)險共消、治安共創(chuàng)、利益共贏等制度，按照“依法依規(guī)、互惠互利、尊重歷史、注重現(xiàn)實”原則，持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作，州、縣、鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到逐步優(yōu)化。
“路跑得少了、事情好辦了、大家心中的氣消了?！边@是群眾對州域社會治理的普遍認同。當(dāng)好人民群眾“大管家”“服務(wù)員”“知心人”，深入推動“一次辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，以先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為抓手，激活了全州基層治理的 “一池春水”。
共建共享 效能融合
增強百姓獲得感、幸福感、安全感
投資1.7億、占地720畝、住房面積2.9萬平方米的色達縣安康社區(qū)，是全州最大的易地搬遷點，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個行政村的400余戶1800余人。這么多來自不同村的人、這么大的社區(qū)怎樣管理？社會治理顯身手。該社區(qū)通過扎實的社會治理工作，傳播黨的聲音、傳遞黨委政府溫暖、講好社區(qū)故事，廣大群眾更加明白“惠從何來、恩向誰報”， 切實讓 “感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育深入人心，更加堅定“脫貧全靠黨的政策好、奔康還要自己加油干”的思想和行動自覺。
“上面千條線、下面一根針”，這是基層社會治理難題的寫照。如何巧用這根“針”，串起千條“線”？面對新時代新命題，我州把綜治中心規(guī)范化建設(shè)擺上突出位置來抓，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，共建、共治、共享的基層社會治理格局不斷完善。
“人在網(wǎng)中走，事在格中辦?！比缃裨谖抑荩罕妼@句話深有體會。集中配套公共管理、公共服務(wù)、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我州瞄準(zhǔn)效能融合，實現(xiàn)共建共享——
把州域作為治理對象，把全州各級各部門作為治理主體，發(fā)揮市（州）域治理承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點帶面的示范作用，不斷提升我州基層治理能力和水平，確保社會長治久安。
把創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州作為目標(biāo)，走具有時代特征、甘孜特點的社會治理之路；把提升維護政治安全能力作為推進州域社會治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保黨在甘孜執(zhí)政的政治安全、政權(quán)安全。
把提升維護社會穩(wěn)定能力作為推進州域社會治理現(xiàn)代化的根本任務(wù)，讓州域成為化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的“終點站”；把提升維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全能力作為推進州域社會治理現(xiàn)代化的重點任務(wù)，筑牢基層意識形態(tài)安全防線，凝聚起‘感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康’的強大力量。
把提升維護公共安全能力作為推進州域社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；牢固樹立“一盤棋”的全局觀念，運用“構(gòu)架式”系統(tǒng)思維，堅持共建共治共享，注重聯(lián)動融合、開放共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的州域社會治理共同體。
“現(xiàn)在社會治安比以前好得多了，原來我們商鋪也遇到吃霸王餐、無理取鬧的人?，F(xiàn)在這些現(xiàn)象沒有了，我們一點也不用擔(dān)心。作為經(jīng)營者，我們也要誠信經(jīng)營，維護甘孜形象，為社會治理盡分心出份力。”11月29日，在康定經(jīng)商的梁唐斌深有感觸地告訴記者，社會治安好了，商貿(mào)繁榮，群眾安居樂業(yè)。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，在我州，州域社會治理不是“獨角戲”，而是八仙過海、各顯其能的“一臺戲”，打造市域社會治理共同體。
一年找差距補短板、兩年強弱項完機制、三年達到國家標(biāo)準(zhǔn)，我州州域社會治理不斷開創(chuàng)新局面。作為全省唯一成功申報全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化第一期試點的涉藏地區(qū)，我州進一步做實、做細、做響、做亮“三區(qū)”維穩(wěn)體系、“楓橋經(jīng)驗”甘孜實踐、平安創(chuàng)建“甘孜模式”，完善“紅袖套”巡邏防控常態(tài)長效制度，打造涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理名片，連續(xù)兩年實現(xiàn)“五個零發(fā)生”。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。我州堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進州域社會治理現(xiàn)代化，助力“甘孜之治”，努力建設(shè)更高水平的平安甘孜，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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