甘孜日報 2020年10月26日
我州深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作紀(jì)實
康定市甲根壩新村。
◎本網(wǎng)見習(xí)記者 周燕 文/圖
“我們村進(jìn)行土地增減掛鉤之后，耕地面積增加了，村里環(huán)境改善了，群眾收益增多了，財政收入增加了，村民幸福感更高了……”康定市金湯鎮(zhèn)先鋒一村村民鄭崇學(xué)向記者介紹村里這些年土地復(fù)墾、復(fù)綠之后的變化，推介著土地增減掛鉤助推城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的“康定模式”。
過去，康定市金湯鎮(zhèn)先鋒一村有一塊荒廢的建渣堆積地。經(jīng)復(fù)墾改造，昔日破敗荒蕪的荒地變成了綠油油的菜地。
政府出資金，群眾得實惠。近年來，我州以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為重點，堅持把實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目作為緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，助推城鄉(xiāng)提升的重要舉措，按照“黨委政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、上下整體聯(lián)動”的思路，積極探索盤活農(nóng)村存量土地資源，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的有效措施和途徑，摸索出一條適合全州城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的新路子。
“抓好增減掛鉤試點工作，就是用‘加減法’，實現(xiàn)了變資源優(yōu)勢為工作優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，把握了土地綜合利用的主動性，找到了破解土地瓶頸制約的突破口和著力點。”州自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
變“廢”為寶 高位引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展
秋意正濃，菊花爭艷。近期，康定市捧塔鄉(xiāng)新興下村種植的25畝金絲皇菊迎來盛開期，色澤艷麗、花瓣飽滿的菊花千姿百態(tài)、競相開放。在花海中，村民們正抓住晴好天氣，修枝、澆水、除草……
“這片水毀地荒了好多年，后來種了菊花，過了國慶，我們就陸續(xù)開始采摘了。如今，村里的人都在這里打工，在家門口就能打工掙錢，真的太方便了。”村民李際壘一邊采摘菊花，一邊說道。
這個金絲皇菊基地，正是捧塔鄉(xiāng)實施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。通過對廢棄地、水毀地進(jìn)行整理復(fù)墾，一批“廢地”實現(xiàn)變廢為寶。
土地是不可再生的寶貴資源，這項變廢為寶的工作，極具現(xiàn)實意義。我州按照優(yōu)化空間布局、保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌、切合實際、保護建設(shè)并重的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展定位、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、歷史文化傳承、重大項目建設(shè)等因素，合理確定州縣國土空間規(guī)劃編制，規(guī)劃內(nèi)容立足我州作為川西北生態(tài)示范區(qū)的主體功能定位，著力保護好“兩江一河兩山脈”建構(gòu)的青藏高原生物多樣性自然資源本底，突出做好城鎮(zhèn)功能布局、立體交通網(wǎng)絡(luò)完善、傳統(tǒng)村落保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、民族地域文化彰顯等方面的規(guī)劃設(shè)計，在2020年底前全面畫好我州規(guī)劃“畫像”。
“這一片原來是廢棄的村莊，去年我們通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地‘增減掛鉤’項目，平整土地后復(fù)墾成自留地，種上了優(yōu)質(zhì)玉米，現(xiàn)在已經(jīng)全部收完了?！本琵埧h煙袋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長汪修指著不遠(yuǎn)處的一片玉米地介紹道，“去年我們村有179戶村民實施了增減掛鉤試點項目，共179戶老宅基納入拆舊復(fù)墾，新增耕地面積238.9059畝，兌付拆遷補償款89.5萬元?！边@是九龍縣利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目復(fù)墾土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個縮影。
今秋，一批復(fù)墾的土地迎來了豐收年。農(nóng)民感受到了土地在“加減法”的變化中，給自己帶來的新驚喜。
“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！敝葑匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過開展增減掛鉤試點工作，不僅可以變廢為寶，增加耕地面積，還可以改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，拓展項目用地空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和外出務(wù)工人數(shù)的持續(xù)增多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分宅基地、閑置土地等農(nóng)村建設(shè)用地日漸荒廢，影響著農(nóng)村人居環(huán)境。為破解這一難題，我州充分用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，對老宅基地等進(jìn)行復(fù)墾，“變廢為寶”。所謂“增”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，“減”即農(nóng)村集體建設(shè)用地減少，“掛鉤”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤，將農(nóng)村低效空閑的建設(shè)用地置換到城鎮(zhèn)去。
據(jù)了解，在尊重群眾意愿的前提下，我州從2018年開展第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點工作。截至目前，已獲批186個增減掛鉤項目，批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模5.2666萬畝，農(nóng)民安置總規(guī)模1.3439萬畝，節(jié)余指標(biāo)3.9227萬畝。已開工83個項目，其中61個項目完成縣級驗收，驗收復(fù)墾面積1.1970萬畝，農(nóng)戶安置面積0.3113萬畝，節(jié)余指標(biāo)0.8857萬畝。全州累計投資約7億元，涉及18個貧困縣（市）、369個貧困村、5370戶25704人貧困人口。
合理實施 著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
蔚藍(lán)色的天空下是一望無際的花海，紅的、白的、紫的……順著力曲河兩岸延伸，消失在遙遠(yuǎn)天邊。今年8月，許多自駕游客都被康定市新都橋鎮(zhèn)的美景深深吸引，他們不知道的是，這片美麗的花海曾經(jīng)是淘金采砂后殘留的亂河灘，僅僅經(jīng)過三年時間治理，就變成如今的美景，游客必去打卡的萬畝花海。
在花海旁邊，汪青與其他村民，經(jīng)營起了騎馬拍照生意，吸引了不少游客前來騎游?！?月和8月生意最好，平均每天有1000多元的收入。”汪青告訴記者，河灘一天比一天漂亮，村子里開藏家樂、搞民宿的村民越來越多。
在道孚縣格西鄉(xiāng)下亞村，放眼望去，一大片山坡上到處都是桃樹?！暗鹊矫髂甏禾焯一ㄩ_的時間，一片一片的，肯定好看得很?！贝迕癜偷菨扇收f，“這里曾經(jīng)是荒山，經(jīng)過人工種植苗木變成林地，苗木經(jīng)三至五年的生長，將逐步沿國道350線形成桃花觀賞帶?；ㄩ_的時候，過境的游客都會被桃花吸引，停車游玩。旅游經(jīng)濟讓我們增收致富了。”
“亂河灘、荒山上種花植樹的意義不止于經(jīng)濟效益，還有生態(tài)效益?！敝葑匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過種植花草等措施，有效增加區(qū)域植被覆蓋率，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步提升、人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、城鎮(zhèn)風(fēng)貌進(jìn)一步美化，進(jìn)一步構(gòu)建和鞏固了“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
我州通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的實施，改善了項目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活條件，同時增加了全州耕地占補平衡指標(biāo)，保障了各類項目建設(shè)用地，實現(xiàn)田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、井通電、管入地、旱能澆、澇能排，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。通過溝、渠、路、林、村綜合整治，改善了土地生態(tài)環(huán)境，修復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng)，項目區(qū)防風(fēng)固沙能力、水土保持能力進(jìn)一步增強，促進(jìn)了區(qū)域性生態(tài)文明建設(shè)。
7月15日，色達(dá)縣第一個房地產(chǎn)開發(fā)項目——金馬陽光商住小區(qū)舉行盛大的樓盤竣工典禮，這是色達(dá)縣國有土地整治后將原企業(yè)局所有土地整合，采取公開招拍掛方式進(jìn)行招商引資的項目。
金馬陽光商住小區(qū)將解決30人左右的當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，同時也推進(jìn)了色達(dá)縣城市形象進(jìn)一步美化，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展。金馬陽光小區(qū)的順利落成，填補了色達(dá)縣房地產(chǎn)開發(fā)的“空白”，成為色達(dá)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的又一大“亮點”。
“我們對康定市姑咱鎮(zhèn)若吉村、孔玉鄉(xiāng)色龍村，單獨保留鄉(xiāng)村開展特色村打造，開發(fā)利用此類村莊依山傍水的環(huán)境價值，以原址、原貌保護為主進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，配建生活服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，提升村莊品質(zhì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游載體?！敝葑匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，為轉(zhuǎn)變土地資源利用方式帶來了轉(zhuǎn)機。我州通過實施增減掛鉤項目，總投入1726萬元，建設(shè)新安置113戶，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集中連片，農(nóng)村居民點集聚。同時，實施藏家新居、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)移民和環(huán)境整治，改變了村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后和臟、亂、差等問題，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)提升，達(dá)到了以點帶面的效果。
近年來，我州通過增減掛鉤項目將偏遠(yuǎn)村、弱小村、空心村等村莊集中到鎮(zhèn)駐地或中心村，按照“多村一社區(qū)”模式，實行合村并居，統(tǒng)籌安排水、熱、電、氣、路等設(shè)施，打造新型社區(qū)。對騰空的舊村盤實施拆除復(fù)耕、補充耕地，或納入產(chǎn)業(yè)用地范疇，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
擴大效應(yīng) 全力推進(jìn)城鄉(xiāng)提升
近年來，州委、州政府高度重視土地增減掛鉤工作，下發(fā)了《關(guān)于加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力脫貧攻堅工作的意見》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。州自然資源和規(guī)劃局會同州紀(jì)委監(jiān)委、州財政局等部門，下發(fā)了系列文件，制定了定期上報制度、周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理辦法、項目審查和拆舊復(fù)墾驗收辦法等規(guī)范性文件和制度，為這項工作的穩(wěn)步開展提供了制度保障。
我州始終狠抓這項試點，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究增減掛鉤工作，搶抓時間、把握機遇，多舉措推動項目落實，將這項工作緊緊抓在手上，落實組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，狠抓責(zé)任承諾、資金保障、獎懲激勵，做好技術(shù)支撐、指標(biāo)管理、督辦檢查等舉措，合力推進(jìn)。建立了“半月一會商、一月一督報、兩月一交賬”機制，州自然資源和規(guī)劃局工作組不論節(jié)假日，及時踏勘驗收，為上報審核驗收創(chuàng)造了最快速度和最優(yōu)服務(wù)。
在以土地增減掛鉤為主的試點工作中，州自然資源和規(guī)劃局明晰了“確定總量、用好現(xiàn)量、盤活存量、爭取增量、擴大變量”的工作思路，在“變”中求活，“加減法”中求增，走出了一條符合實際、服務(wù)中心工作的有效路子。
同時，各縣（市）樹立了一批好典型，及時推介他們的經(jīng)驗做法。石渠縣將增減掛鉤試點工作列入全縣建設(shè)工程的首要項目，黨政一把手與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《責(zé)任書》；色達(dá)縣則將增減掛鉤納入縣委、縣政府的績效考核范疇，確定了增減掛鉤工作任務(wù)的剛性地位；各縣（市）將增減掛鉤與新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地整理、開發(fā)經(jīng)營和規(guī)范農(nóng)民建房等工作結(jié)合起來，收到了“主抓一根筋、牽動一大片”的良好成效。
據(jù)介紹，2018年、2019年國家下達(dá)我州增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)總共7600畝，總調(diào)劑資金22.8億元，扣除統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷還款2.79億元后下達(dá)跨省預(yù)支流轉(zhuǎn)資金13.17億元，資金均已全部下達(dá)至各縣。甘孜縣、九龍縣、理塘縣通過省內(nèi)對口幫扶簽訂協(xié)議1640畝，協(xié)議金額4.92億元，預(yù)支流轉(zhuǎn)資金0.58億元。全州目前已開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)省外流轉(zhuǎn)總收益為16.54億元，其中，返還農(nóng)村資金0.5567億元，用于安置補償資金0.3696億元。項目區(qū)群眾參與投工投勞13萬余人次，發(fā)放金額0.44億元。
九龍縣、甘孜縣對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，積極與省內(nèi)對口幫扶縣對接協(xié)商，分別同成都市青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)開展流轉(zhuǎn)交易10個項目，流轉(zhuǎn)合同面積440畝，流轉(zhuǎn)合同資金13200萬元。流轉(zhuǎn)收益成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅的重要支撐。
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