甘孜日報 2020年07月21日
水清岸綠景美的甘孜縣濕地公園。本網(wǎng)資料庫圖
◎本網(wǎng)記者 劉小兵
“獨自巡河10次，聯(lián)合巡河3次，河流水質(zhì)穩(wěn)定，河岸環(huán)境向好，河流周邊水生態(tài)未見異常，沿岸群眾環(huán)保意識有提高……”7月初，康定市普沙絨鄉(xiāng)火山村黨支部書記小云的半年總結(jié)里詳細紀錄了立曲河火山村段治理管護情況，而他手機里的百張立曲河的照片里有立曲河過去垃圾逐流的窘境，也有其河清秀美的現(xiàn)狀。
立曲河的水景之變，是我州深入落實河長制湖長制工作的縮影。自河長制湖長制工作全面啟動以來，我州各級、各部門堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，立足“川西北生態(tài)功能區(qū)”的區(qū)域定位，以創(chuàng)建全國生態(tài)建設示范區(qū)為統(tǒng)領，全面建立執(zhí)行河長制湖長制度，全面強化河長、湖長履職實效，全面發(fā)揮河長制湖長制服務全州發(fā)展的作用。目前，我州河長制湖長制各項工作有力有序推進，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜作出了積極貢獻。
建隊伍 強保障 河（湖）長制工作體系更完善
當下正值汛期，甘孜縣雅礱江呷拉流域的河長伍須澤一有時間就會沿河巡查，辛苦卻樂在其中。他說，讓家鄉(xiāng)岸更清、水更綠是他的光榮使命，也是我州各級河長、湖長的共同追求。
我州是“中華水塔”的重要組成部分，境內(nèi)河流、湖泊眾多但生態(tài)環(huán)境脆弱，做好河、湖保護工作責任重大，挑戰(zhàn)也大。州水利局相關負責人曾坦言“要把我州的河、湖管理好、保護好，就必須讓河長制湖長制在全州各級‘有名有實’?！?/p>
2017年3月，我州印發(fā)《甘孜州貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》，吹響了全面推行河長制工作的號角。同時，我州自加壓力，在全省首先將“河長制組織體系”延伸到村一級，實現(xiàn)四級河長全覆蓋。此后，州、縣（市）兩級河長制辦公室組織精干力量，完成全州河湖名錄的普查、摸底、復核、登記和建檔等工作，將882條河流、144個湖泊、18處重要濕地、2座水庫和5條渠道全部納入“河長制湖長制”實施范圍，并編制了“一河（湖）一策”管理保護方案和“甘孜州河長制水系圖”，為全州落實河長制湖長制提供了基礎支撐。
為充分落實河、湖管護責任，我州相繼出臺《甘孜州貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》《關于全面落實湖長制的實施意見》等綱領性文件，建立了由州委書記任第一總河長，州長任總河長并兼任主要河流河長，“四大家”主要領導和法檢“兩長”分別擔任32條州管河流河長的領導體系，設立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長（湖）長5601名。同時，我州按照“一個部門聯(lián)系一條河流”的原則，充實調(diào)整34個州級河長聯(lián)絡員單位，協(xié)助河長開展工作。
為讓全州各級河（湖）長切實擔起責任，我州落實經(jīng)費100萬元，建設“甘孜州河長制湖長制基礎信息平臺”，開發(fā)“甘孜e河長”巡河APP，逐步實現(xiàn)了全州河長制湖長制工作的信息化管理。同時，我州還多次前往省河長制辦公室和省級聯(lián)絡員單位學習河長制湖長制工作，并與雅安市、涼山州、阿壩州簽訂流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，利用廣東省對口援助平臺，多次開展培訓極大提升了全州各級河長、湖長和巡河護河隊伍的綜合能力素質(zhì)。此外，我州還把河長制工作與脫貧攻堅、生態(tài)文明建設工作有機結(jié)合，按照“一村一員”原則，在貧困群眾中選配了“巡河（湖）員”2391名，負責轄區(qū)內(nèi)河湖保潔和岸線保護等工作；還在道孚縣餓熱河設立了河道警長，負責俄熱河周邊環(huán)境治理工作。
據(jù)州河（湖）長制辦公室統(tǒng)計，今年上半年，州、縣、鄉(xiāng)三級河（湖）長累計巡河13923次，發(fā)現(xiàn)問題690個，目前已整改銷號640個；村級河（段）長、湖長也堅持日常巡河，并發(fā)現(xiàn)、處理了大量影響河、湖環(huán)境的問題。州河（湖）長制辦公室負責人表示，“領導帶頭、縣市主抓、多方聯(lián)動、齊抓共管”的河（湖）長制工作格局，在我州正在加強。
覆全域 抓重點 河（湖）長牽頭履職效果更佳
今年4月，色達縣一鄉(xiāng)級河長向該縣河長辦舉報該縣洛若華西砂場在色娶河邊違規(guī)采砂。該縣迅速組成聯(lián)合工作組，前往實地查核、取證，責令整頓，并將現(xiàn)場作業(yè)設備收繳、封存。色達縣洛若鎮(zhèn)鎮(zhèn)長阿珠告訴記者：“違規(guī)采砂危害大，以前相關部門在這方面的執(zhí)法合力不夠，執(zhí)法效果不好，自從落實了河長制，有了牽頭力量，執(zhí)法效果好多了?！?/p>
正如阿珠所言，迅速依法懲處洛若華西砂場違規(guī)采砂，是我州各級河長、湖長牽頭履職，讓河長制湖長制切實發(fā)揮作用的直接體現(xiàn)。全面推行河長制湖長制以來，我州以各級河長、湖長為“行動隊長”，以州、縣河長制辦公室為“協(xié)調(diào)中心”，以相關單位和人員為“聯(lián)合力量”，著眼全州河湖水域岸線，盯緊重點問題、隱患，堅持依法治理、標本兼治，全力推動河、湖管理保護。
在加強水資源管理保護方面，印發(fā)對各縣（市）政府2019年最嚴格水資源管理制度的考核方案并嚴格考核；完成了7條州級重要河流水功能區(qū)劃定和納污能力核定，完成了20個省級水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測評價；開展取水工程（設施）核查登記整改工作，納入整改1568個，目前已完成整改1547項2457處，整改完成98.66%，完成當前序時進度191.05%。核發(fā)新證1413個；發(fā)布了《甘孜州2019年水資源公報》。
在加強水域岸線管理保護方面，全面完成48條流域面積1000平方公里以上河流和19個常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃定任務。起草了《甘孜州實施〈四川省河道采砂管理條例〉補充規(guī)定》，近期已由省人大常委會表決通過并實施；扎實開展河湖“清四亂”專項整治行動，上半年發(fā)現(xiàn)問題25個，銷號21個。目前，我州18縣（市）已全面完成河道采砂規(guī)劃的編制、審批，14縣（市）已完成年度實施方案編制審批工作。
在加強水污染防治方面，國控斷面水質(zhì)、省控斷面水質(zhì)、縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。今年上半年，我州啟動石渠縣黃河流域（查曲河段）水生態(tài)保護和污染治理工程。
在加強水環(huán)境治理方面，我州以實施垃圾污水“三年行動”為載體，計劃投資17.77億元，加快建設垃圾污水處理設施97個。其中，城鎮(zhèn)污水處理設施項目49個（32個已完工）、城鄉(xiāng)垃圾處理設施項目48個（40個已完工）。3年來，我州新增污水處理能力3.32萬立方米/日，新增生活垃圾無害化處理能力696.95噸/日，新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力426噸/日；目前，全州污水處理規(guī)模達5.32萬立方米/日，全州城鄉(xiāng)垃圾無害化處理能力達1532.15萬立方米/日?；幚砟芰?07噸/日，新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運能力426噸/日。去年，我州對境內(nèi)5萬千瓦以下的運行、在建、廢棄小水電站開展了清理、核查、分類、評估工作，全州納入長江經(jīng)濟帶小水電清理整改的5萬千瓦以下的小水電站共計350座。
在加強水生態(tài)修復方面，截至2019年底，我州完成劃定生態(tài)紅線面積6.97萬平方公里，累計建成濕地公園17處，有效管護濕地面積172.21萬畝，成功創(chuàng)建長沙貢瑪為國際重要濕地，完成水電站下泄生態(tài)流量整改銷號工作。今年上半年，我州投入資金1880萬元，開展沙化土地治理0.3萬畝、長江上游干旱河谷綜合治理0.125萬畝，人工造林0.1萬畝、道路綠化13公里、庭院綠化1570畝，投入資金3500萬元在色達縣開展川西高原脆弱區(qū)綜合治理1500.76公頃。
一個個醒目的數(shù)據(jù)都是河長制湖長制在我州切實發(fā)揮作用的證明。州河長制辦公室負責人坦言：“推行河長制湖長制后，在各級河長、湖長的牽頭帶動下，我們的工作合力、工作效率大大提高，以前的老大難問題得到了有效解決?！?/p>
破瓶頸 總動員 干部群眾護水護岸氛圍更濃
“以前我們對環(huán)保工作確實不夠重視，從干部到群眾，都睜只眼閉只眼，現(xiàn)在，大家都明白破壞環(huán)境就是破壞家園。環(huán)保工作主導在政府、主體是群眾，全社會都重視、都參與，就能實現(xiàn)標本兼治。”興丹菜市場是丹巴縣城最大的菜市，緊鄰大渡河；以前市場里的不少商販習慣把垃圾倒入河中。日前記者來到該菜市場，看見這里所有垃圾都被集中收集，轉(zhuǎn)運，“禁止垃圾入河”的警示牌異常醒目，商販都表示“向河里倒垃圾不僅要被嚴厲處罰，還要被大家看不起，所以都自覺地不扔了”。丹巴縣城環(huán)衛(wèi)公司負責人劉洪明告訴記者，在實行河長制湖長制以前，大渡河丹巴段沿岸群眾習慣把河道當作天然垃圾場，隨意排污、丟垃圾；實行河長制湖長制以后，該縣從基礎建設、集中執(zhí)法、日常監(jiān)管、宣傳動員等方面狠下功夫，破解水環(huán)境治理能力弱、執(zhí)法效果差、干群護水意識淡薄的瓶頸，全縣的水域環(huán)境得到明顯改善，全縣干部群眾的環(huán)保意識也大幅提升。
其實，實行河長制湖長制以來，我州“面貌一新”的河湖還有很多。
實行河長制湖長制不僅是要集中力量解決河湖管理保護的“頑疾”，更要織起“領導重視、部門聯(lián)動、群眾參與”的愛水、護岸“大網(wǎng)”。為把這張“大網(wǎng)”織牢，我州把“圍繞中心，服務大局”作為抓實河長制湖長制工作的基本方向，奮力解決問題，不斷凝聚合力，并持續(xù)推進生態(tài)文明建設。
全面加強執(zhí)法監(jiān)管，是解決河湖保護問題的重要保障。我州建立落實不定期通報制度，每年多次派出工作組，全方位、輪番式、督導檢查一河一策修編、河湖管理范圍劃定、常態(tài)巡河等情況；對發(fā)現(xiàn)的問題短板，以發(fā)“點球”通報、亮“紅牌”約談等方式，跟蹤督促整改，并組織開展問題整改“回頭看”，防止出現(xiàn)“反彈回潮”。
深入開展宣傳動員，是凝聚愛河、護河力量的重要載體。我州利用多種渠道、多種形式，依托漢藏雙語入寺宣講、道德講堂等宣教載體，大力宣傳河長制湖長制政策以及我州貫徹中央省州重大決策部署的新舉措、新思路，積極展現(xiàn)各地各部門在河湖管理保護中采取的措施、取得的成果，營造全社會共同關注河湖保護的良好氛圍。
深入推動生態(tài)文明建設，是鞏固、提升河長制湖長制工作成效重要途徑。自全面推行河長制湖長制以來，我州以“創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范區(qū)”為統(tǒng)領，把河長制湖長制納入生態(tài)文明建設約束性指標和參考性指標，著力創(chuàng)新和完善河湖管理保護體制機制，積極推進“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，大力實施天然水域全年禁漁制度，以“河長制湖長制”促“河湖長治”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
如今，我州河長制湖長制工作體系不斷完善，各級河長、湖長牽頭履職的效果明顯，干部群眾護水、護岸的氛圍濃厚，全州境內(nèi)河湖、溝、渠氣象一新。實踐證明，圣潔甘孜在河長制湖長制帶來的“制治同行”中，氣血漸暢、展露芳容，甘孜人民的家園越來越美麗和諧。
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