甘孜日報(bào) 2018年03月20日
法官為群眾講解法律知識。
得榮縣開展蟲草采挖季節(jié)法制宣傳活動。
康定市法院開展巡回審判。
爐霍縣農(nóng)牧民群眾學(xué)習(xí)法律知識。
■本網(wǎng)記者 馬建華 文/圖
【故事】 大調(diào)解促和諧
3月17日，記者走進(jìn)色達(dá)縣調(diào)解中心，在一間類似法庭陳設(shè)的房間里，8名人民調(diào)解員端坐兩邊，當(dāng)事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過。所有程序宛如法庭開庭，調(diào)解過程被全部錄像。
待調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員約嘎告訴記者，色達(dá)縣人民調(diào)解委員會11名調(diào)解員都是有10年甚至20年以上調(diào)處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調(diào)解，糾紛迎刃而解”、“大調(diào)解，化解多年積怨；護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)和諧”、“公正執(zhí)法，為民排憂解難，勤政為民，維護(hù)一方穩(wěn)定”。一面面錦旗上寫著的文字，表達(dá)著牧民對人民調(diào)解員的感激之情。
人民調(diào)解員扎西告訴記者， 解放村一對“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財(cái)產(chǎn)和孩子的撫養(yǎng)問題。經(jīng)過詢問雙方得知，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證。
經(jīng)過扎西苦口婆心的調(diào)解，雙方在調(diào)解書上簽字確認(rèn)。
2012年，我州某縣的張某為了修建入戶道占用了劉某的荒地，并付了7360元補(bǔ)償費(fèi)。雙方達(dá)成口頭協(xié)議。去年11月5日，劉某在張某入戶道周圍山坡上采挖砂石，劉某家的老人惱羞成怒，要求收回張某入戶道占用的荒地，并退回了7360元。鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會獲悉此次糾紛事件后，第一時(shí)間會同鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)人員、派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場。當(dāng)事人情緒激動，對峙謾罵聲不絕于耳。該鄉(xiāng)司法助理員立即協(xié)助派出所民警對當(dāng)時(shí)雙方家庭進(jìn)行勸導(dǎo)，勸離人員疏散。人民調(diào)解委員會成員分別與張某和劉某進(jìn)行交談，安撫當(dāng)事人情緒，耐心細(xì)致地分析兩家存在的問題并一步步展開化解。調(diào)解員分別對雙方家庭進(jìn)行開導(dǎo)，并使用倫理道德、法律法規(guī)來解決問題。
鄉(xiāng)調(diào)委會成員和司法助理員經(jīng)過兩個(gè)多月的走訪，講法律、講情理，張家和劉家終于愿意進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解協(xié)商，張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補(bǔ)償費(fèi)。通往張家的入戶道，劉家要確保道路寬度不低于3.5米，確保貨運(yùn)車能順利通行，若貨運(yùn)車不能通行，劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石，不得做任何有損道路的行為。
我州積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治和大調(diào)解協(xié)調(diào)、多方參與的矛盾糾紛多元化解格局，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、裁決、復(fù)議、訴訟等手段，全面提升各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解管控能力，整合資源，實(shí)現(xiàn)對各種調(diào)解力量的組織、優(yōu)化和調(diào)動，最大限度排查和化解矛盾糾紛，有效防范和化解各類社會矛盾。九龍縣探索建立的“藏區(qū)涉蟲草、菌類資源矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制”的創(chuàng)新項(xiàng)目2016年被評為省級優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目，并參加了宣傳部門開展的“好教材、好課程、好案例”評選推薦活動。
數(shù)說法治
我州建成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心345個(gè)，協(xié)調(diào)中心專職副主任配備率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村人民調(diào)解委員會覆蓋率100%，建立各類調(diào)解組織及工作平臺4592個(gè)，聘專（兼）職調(diào)解員和工作人員14715人。14個(gè)城區(qū)公安派出所實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織進(jìn)駐，聯(lián)動調(diào)解成功各類矛盾糾紛1215件。全州建立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人民調(diào)解組織206個(gè)，聘有專（兼）職調(diào)解員713名，2017年，全州18個(gè)交通事故聯(lián)調(diào)平臺，受理交通事故糾紛 3905件，調(diào)解結(jié)案3712件，進(jìn)入訴訟12 件；全州勞動爭議人民調(diào)解委員會（調(diào)解室）18個(gè)，調(diào)解結(jié)案勞動爭議案件28件，調(diào)解結(jié)案成功率100%，仲裁結(jié)案勞動爭議案36件，調(diào)解結(jié)案成功率100%；全州參與糾紛化解的社會組織169個(gè)，化解糾紛276件，建立社會專業(yè)調(diào)解組織134個(gè)，化解糾紛482件；全州各級人民調(diào)解組織調(diào)處婚姻糾紛1150件、鄰里糾紛1150件；建立婚姻家庭糾紛調(diào)解室20個(gè)，建立婦女兒童維權(quán)站18個(gè)，調(diào)處婚姻家庭糾紛12件。全州各級調(diào)解組織通過“大調(diào)解”信息平臺共受理各類矛盾糾紛5551件，成功調(diào)處5406件，調(diào)解成功率97.5%。一線調(diào)解員使用“隨手調(diào)”手機(jī)系統(tǒng)調(diào)解矛盾糾紛1021件。
【故事】 有困難找網(wǎng)格員
甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒有及時(shí)付給農(nóng)民工工資（共計(jì)3萬元），這批來自綿陽的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員馮盼請求調(diào)解，馮盼立即將這一情況向縣監(jiān)管中心上報(bào)，監(jiān)管中心馬上聯(lián)系相關(guān)部門與網(wǎng)格員一道做調(diào)解工作，最終承包人付了工資。
“勞務(wù)糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求后，我們會報(bào)告監(jiān)管中心，監(jiān)管中心再聯(lián)系相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案，爭取達(dá)成庭外和解?！闭{(diào)解員高源說，自從甘孜縣實(shí)行社會管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會在第一時(shí)間找到網(wǎng)格員請求辦理。
灰色的制服上統(tǒng)一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有“為人民服務(wù)”的藍(lán)色公文包、手持終端機(jī)，這些都是網(wǎng)格員的統(tǒng)一標(biāo)配。無論他們走到哪里，群眾都會一眼認(rèn)出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會出現(xiàn)在現(xiàn)場?！吧鐓^(qū)的所有居民都認(rèn)識我們，有啥難事都會找我們辦理。”馮盼自豪地說。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時(shí)，要求做到上報(bào)事件必須真實(shí)，事件敘述必須清楚，事件臺帳必須健全，時(shí)間上報(bào)必須有圖片。
“有困難找網(wǎng)格員”?，F(xiàn)在，甘孜縣群眾形成了這樣的共識。
該縣于2014年成立網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管中心，健全了20余項(xiàng)工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個(gè)網(wǎng)格，通過235名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù)，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
“關(guān)口前移、上下聯(lián)動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’?！备首慰h政法委書記楊文武表示，依托網(wǎng)格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報(bào)送渠道，實(shí)行部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，整合綜治、司法、民政等部門，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法院訴前調(diào)停“四調(diào)合一”的大調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門對基層力量的優(yōu)化組合以及矛盾化解的聯(lián)動高效。同時(shí)，利用信息管理平臺受理、辦理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、監(jiān)督的便捷作用，由系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在第一時(shí)間交辦到第一責(zé)任單位、責(zé)任人，解決以往社會矛盾分級逐級報(bào)送、處置流程復(fù)雜、效能低下等不足，促進(jìn)矛盾化解提速增效。
截至目前,該縣網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺累計(jì)采錄戶籍、流動人口、出租房等信息超過15萬條。城鄉(xiāng)網(wǎng)格員辦理網(wǎng)格事件1.5萬件，并通過民意微信群實(shí)時(shí)互動回應(yīng)民生需求。
群眾高興地說：“自從有了‘網(wǎng)格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時(shí)間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
我州深化網(wǎng)格化服務(wù)管理提升社會治理能力。把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理搭建并高效運(yùn)轉(zhuǎn)“城鎮(zhèn)四級”、“農(nóng)村三級”體系，初步構(gòu)建了“大事全網(wǎng)聯(lián)動、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局。
數(shù)說法治
截至目前，全州共劃分各類網(wǎng)格3000多個(gè)，設(shè)置各級監(jiān)管中心300多個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格管理員3000多人；網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)共聯(lián)動處理民生服務(wù)、治安隱患排查等各類事件20多萬件，排查管理特殊人群、流動人口、出租房屋等5萬多次，為社會治理智能化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【故事】 “菜單普法”民最愛
“訂婚有法律效力嗎?女方家索要彩禮，我該怎么辦？”
“出去打工時(shí)，公司讓交保證金怎么辦？”
“自己的住房想進(jìn)入市場交易需要哪些手續(xù)？”
“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”
“離婚時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和小孩的撫養(yǎng)問題達(dá)不成一致，我該怎么辦？”
3月18日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農(nóng)牧民群眾，在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識太多，挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請工作人員進(jìn)行解答。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據(jù)實(shí)際需要看單點(diǎn)題，然后按照群眾點(diǎn)題開展有針對性的法治宣傳教育活動。具體說，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問題、典型案例，以‘菜單’形式編制出內(nèi)容豐富、分門別類的普法‘菜單’，供群眾‘點(diǎn)單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過去‘我宣傳什么你聽什么’轉(zhuǎn)變?yōu)椤阈枰裁次抑v什么’，實(shí)現(xiàn)有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實(shí)效性。法治宣傳教育切實(shí)做到法治宣傳教育與對象相結(jié)合、與需求相結(jié)合、與實(shí)踐相結(jié)合?！睜t霍縣司法局負(fù)責(zé)人說。該縣還制作發(fā)放了便民服務(wù)卡，在卡上公布宣講組成員的聯(lián)系電話，群眾有法律需求可直接撥打電話進(jìn)行咨詢，隨時(shí)解決群眾的法律問題。
“私下買賣土地，隨意侵占耕地、荒地修建房屋，買賣農(nóng)村宅基地，任意改變土地的用途等等，都是違法行為，非法收入不會得到法律的保障，而且還會追究違法人員的法律責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，還要負(fù)刑事責(zé)任?！?月15日，康定市司法局李志筠精彩的法治宣講引起了新都橋鎮(zhèn)新一村、新二村和瓦澤鄉(xiāng)營官村、瓦澤村村民的興趣。李志筠結(jié)合生動的案例和新都橋片區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，指出違法用地違法建設(shè)的危害性和整治的必要性，向群眾宣傳了《土地管理法》《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》《草原法》《河道管理法》《森林法》及建設(shè)用地審批程序、農(nóng)村宅基地建設(shè)審批程序等，講清開展違法建設(shè)整治的范圍、整治階段及時(shí)限，向群眾宣講了新都橋鎮(zhèn)建設(shè)高原特色生態(tài)旅游集鎮(zhèn)的規(guī)劃，為違法亂象整治活動的深入開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
“高速公路修通后，新都橋必將成為眾多游客的首選最佳目的地，只有環(huán)境整治好了，游客才會增多，我們的收入才會增加，我們堅(jiān)決支持?！毙露紭蜴?zhèn)新一村村民達(dá)瓦說。
事實(shí)勝于雄辯，一處處違規(guī)建筑被依法拆除，違法犯罪人員得到了應(yīng)有的懲罰。
易懂的語言、實(shí)用的知識、悅目的形式——這樣的普法，深受農(nóng)牧民群眾喜愛。在我州各地都能看見學(xué)法普法的生動場景。一些宣講隊(duì)把法律知識編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動法庭，讓旁聽的牧民看到現(xiàn)代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平。
“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區(qū)，在鄉(xiāng)村牧場上誦讀傳遞。
我州在普法形式上注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)?！堵宓菍W(xué)法》電視動漫、《法律相伴，快樂成長》等普法讀本，“法治藏區(qū)你我同行”藏區(qū)法律知識競賽等，內(nèi)容豐富多彩，群眾樂于接受。
道孚縣鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)二村村民青初聽了服刑人員的“現(xiàn)身說法”后說，他們因?yàn)檫`法犯罪，失去了自由，通過教育改造，認(rèn)識到他們的行為給社會、給家人帶來的嚴(yán)重危害，我們深受教育,一定要做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。
數(shù)說法治
2017年，我州開展法治宣講1431場次，覆蓋農(nóng)牧民群眾30余萬人次；推動建成鄉(xiāng)村法治宣傳欄605個(gè)、法律圖書室（角）621個(gè)，制發(fā)漢藏雙語法宣制品27.9萬余件，舉辦專題法治培訓(xùn)192期，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人2943名，大力開展“法律七進(jìn)”示范創(chuàng)建，擇優(yōu)推薦7個(gè)單位創(chuàng)建省級示范點(diǎn)，4個(gè)縣被命名為“甘孜州法治示范縣”，33個(gè)機(jī)關(guān)（單位）被命名為“甘孜州學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)（單位）”，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被命名為“甘孜州法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。法治宣傳教育在維護(hù)社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性和示范創(chuàng)建的引領(lǐng)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。
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